朱民陽(yáng)：一個(gè)城市的幸福綱要

“幸福江陰”是當(dāng)?shù)卣瞥龅囊粋€(gè)系統(tǒng)工程，其核心是幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一直以來(lái)，對(duì)于幸福的量化都是幸福研究者的難題。但江陰市對(duì)幸福的理解正在變得具體起來(lái)。2006年，在二十年來(lái)一直領(lǐng)跑中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，江陰在全國(guó)率先實(shí)施“幸福江陰”行動(dòng)綱要，并第一個(gè)將幸福綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用到了政府機(jī)關(guān)工作考核之中。2007年9月《小康》記者采訪了中共無(wú)錫市委常委、江陰市委書(shū)記朱民陽(yáng)。

《小康》：實(shí)施“建設(shè)幸福江陰行動(dòng)綱要”的背景是什么？

朱民陽(yáng)：江陰的發(fā)展已積累了一定的基礎(chǔ)，但是過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP，突出增長(zhǎng)忽略增收，老百姓沒(méi)有得到太多的實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離了最初的目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)為什么？區(qū)域領(lǐng)先爭(zhēng)什么？以人為本才是其根本要義！所以力促經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，更要注重人本身的內(nèi)在感受和主觀感知，更加注重成就感和幸福感的滿(mǎn)足。這是我們實(shí)施“幸福江陰”的一個(gè)原因。

《小康》：設(shè)計(jì)“幸福江陰綜合指標(biāo)體系”遵循什么樣的原則？

朱民陽(yáng)：“五個(gè)好”和“五個(gè)民”。即：以民生為本，力求個(gè)個(gè)都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強(qiáng)為重，力求人人都有好身體。

《小康》：“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括哪些內(nèi)容？

朱民陽(yáng)：“幸福江陰”綜合指標(biāo)體系分主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)，客觀指標(biāo)占60%權(quán)重，主觀指標(biāo)體系占40%。所設(shè)置的客觀（即定量）指標(biāo)，是以江陰所確定的五年總目標(biāo)為依據(jù)，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同工作推進(jìn)部門(mén)測(cè)算當(dāng)年度完成情況，計(jì)算出客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合指數(shù)。

主觀評(píng)價(jià)主要是通過(guò)對(duì)市民的民意調(diào)查，重點(diǎn)反映市民的幸福感和滿(mǎn)意度。主觀（即定性）指標(biāo)綜合指數(shù)，每年由市統(tǒng)計(jì)部門(mén)組織人員或者委托專(zhuān)門(mén)民調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)隨機(jī)抽選1200戶(hù)左右市民（或家庭）上門(mén)問(wèn)卷調(diào)查，輔以電話訪問(wèn)調(diào)查進(jìn)行。

《小康》：為什么要把主觀評(píng)價(jià)占到40%的高比例？

朱民陽(yáng)：“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是經(jīng)歷了反復(fù)推敲才最后敲定的。我們根據(jù)江陰現(xiàn)階段的實(shí)際情況，提出以客觀為評(píng)價(jià)，主觀為判斷，突出人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度，并征詢(xún)各方意見(jiàn)，反復(fù)推敲最后還是按照四六開(kāi)。今年我們做的抽樣調(diào)查，老百姓的幸福感、滿(mǎn)意度是86.27%， 97%的人認(rèn)為自己作為江陰人很自豪。

《小康》：實(shí)施“幸福江陰”綱要的實(shí)施的難度大嗎？您感覺(jué)壓力大嗎？

朱民陽(yáng)：難度和壓力都很大。這等于是授民以權(quán)，百姓出題目，政府作答卷，人民來(lái)評(píng)判。與此同時(shí)，從以物為本轉(zhuǎn)變到以人為本，我們還需要補(bǔ)很多的課。比如老百姓的保障問(wèn)題、財(cái)政對(duì)公共設(shè)施投入的歷史欠帳問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)等等。

全新的考核體系要掙脫原有路徑的慣性，把思路徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)需要一個(gè)過(guò)程。另一方面，老百姓的要求也在不斷提高。我們把話語(yǔ)權(quán)交給老百姓，讓老百姓參與制定指標(biāo)和評(píng)價(jià)，這對(duì)我們是一個(gè)考驗(yàn)。

《小康》： “幸福江陰”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是什么關(guān)系呢？

朱民陽(yáng)：幸福不是無(wú)源之水，無(wú)本之木，它需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，更需要社會(huì)公平作保障，因?yàn)楣秸x是幸福的前提。

所以經(jīng)濟(jì)還是幸福的基礎(chǔ)。做大蛋糕體現(xiàn)的是干部群眾的智慧和能力，分好蛋糕體現(xiàn)的是社會(huì)公平和領(lǐng)導(dǎo)干部的使命與責(zé)任。江陰在追求做大蛋糕的同時(shí)，把更多的思考放在了分好蛋糕上。