幸福江陰樣本剖析

幸福江陰：打造新蘇南模式的創(chuàng)新實(shí)踐

楊衛(wèi)澤

江蘇省委常委、無(wú)錫市委書(shū)記

江陰市作為無(wú)錫市“七區(qū)一體、一體兩翼”的重要一極，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終走在了無(wú)錫市、江蘇省，乃至全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名的五連冠。

江陰提出建設(shè)幸福江陰，不僅僅是江陰在實(shí)現(xiàn)小康達(dá)標(biāo)后的目標(biāo)追求，更重要的是把科學(xué)發(fā)展觀的要求與基層發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑的創(chuàng)新。省委書(shū)記李源潮多次調(diào)研視察幸福江陰建設(shè)情況，在前不久召開(kāi)的蘇南工作會(huì)議上又給予了充分肯定。

一、幸福江陰建設(shè)為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出了率先探索。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。幸福江陰已經(jīng)有了看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)模樣，科學(xué)發(fā)展觀在江陰的創(chuàng)新實(shí)踐取得了初步成效。

二、幸福江陰建設(shè)為打造新蘇南模式作出了創(chuàng)新實(shí)踐。被學(xué)界稱(chēng)為的“新蘇南模式”的基本特征是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。江陰把建設(shè)一個(gè)不含水分、人民群眾認(rèn)可的實(shí)實(shí)在在的全面小康，在更高層次、更大范圍追求人民群眾的幸福感受和社會(huì)認(rèn)同作為幸福江陰建設(shè)的最大目標(biāo)，創(chuàng)造了新的發(fā)展特色。一是堅(jiān)持以幸福江陰綜合評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)引領(lǐng)。這個(gè)指標(biāo)體系綜合了國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的意見(jiàn)，體現(xiàn)了提升全面小康建設(shè)水平的要求，融合了基層實(shí)際和市民意愿，使江陰的全面小康、現(xiàn)代化建設(shè)奮斗有方向、建設(shè)有藍(lán)圖、考核有標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持以“四優(yōu)先”方針為科學(xué)導(dǎo)向。江陰堅(jiān)定不移地實(shí)施“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，著力破解區(qū)域發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的同步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展勢(shì)頭。三是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本方法。江陰既突出重點(diǎn)、又協(xié)調(diào)推進(jìn)，既注重培育特色、更注重整體發(fā)展，使建設(shè)幸福江陰的進(jìn)程，成為統(tǒng)籌發(fā)展、均衡利益、增進(jìn)和諧的過(guò)程。

三、幸福江陰建設(shè)為探索現(xiàn)代化途徑作出了務(wù)實(shí)奮斗。江陰已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，在某種意義上講已不是原來(lái)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)發(fā)展、特色發(fā)展，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，江陰更應(yīng)該加快優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。幸福江陰建設(shè)，可以說(shuō)在優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展上走出了探索創(chuàng)新的路子。

計(jì)軍江陰市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)

繼去年我們?cè)诒本┱匍_(kāi)了幸福江陰研討會(huì)之后，時(shí)隔一年多，我們又在這里舉行幸福江陰高層論壇，就是為了向各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家匯報(bào)近兩年來(lái)幸福江陰建設(shè)取得的階段性成果，并在各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的指導(dǎo)下，進(jìn)一步為幸福江陰建設(shè)完善理論指導(dǎo)、豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展路徑。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是幸福的基礎(chǔ)

鄭新立 中央政策研究室副主任

江陰是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，其發(fā)展有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是值得肯定：第一，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化。江陰作為一個(gè)縣級(jí)市，GDP可以發(fā)展到980億，有22個(gè)上市企業(yè)，形成全國(guó)有名的“江陰板塊”，而且各個(gè)都是績(jī)優(yōu)股。第二，堅(jiān)持走共同富裕的道路。江陰城鄉(xiāng)之間的收入差距并不像其他地方那么懸殊，城鄉(xiāng)收入比是2:1，全國(guó)是3.2:1。江陰先富不忘帶動(dòng)后富，使大家走上了共同富裕的社會(huì)主義道路。第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展。江陰作為全面發(fā)展的典型尤其值得肯定。

周為民中央黨校教授、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》總編輯

幸福江陰的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)共同富裕路徑的正確性。改革開(kāi)放一開(kāi)始鄧小平就鮮明提出富民思想，“讓一部分人先富起來(lái)”。現(xiàn)實(shí)證明，小平的理論是完全正確的。江陰就是例證。

中國(guó)特色社會(huì)主義，特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能有幸福，只有社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，才有足夠的基礎(chǔ)解決各個(gè)方面的問(wèn)題和矛盾。江陰經(jīng)驗(yàn)同樣說(shuō)明了這一點(diǎn)。

景天魁 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)

江陰經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我們，如果說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)，那么，政府的資源、部分社會(huì)資源，投向以改善民生、提高人民幸福感為主的社會(huì)建設(shè)，是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的。

建設(shè)幸福江陰，更加突出地縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差別，更加重視人民群眾的主觀感受，充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)作用，政府提前介入保障市場(chǎng)各要素的合理分配。同時(shí)，利用政府的財(cái)政、稅務(wù)杠桿，使財(cái)富更多地向弱勢(shì)群體傾斜。加大轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和社會(huì)慈善力度，高度關(guān)注極少數(shù)收入增長(zhǎng)無(wú)望的弱勢(shì)群體。從而，較好地解決平均數(shù)代替大多數(shù)、城市代替農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)代替主觀感受的問(wèn)題。

張淑英 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長(zhǎng)

我對(duì)江陰政府有兩點(diǎn)建議：一是如何把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)籌安排結(jié)合起來(lái)。在江陰，農(nóng)業(yè)占的比例越來(lái)越少，這是一個(gè)合理的發(fā)展比例，但它還是有農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)，那我們就要考慮對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面作出一些新的規(guī)劃。二是在新農(nóng)村建設(shè)中，要加大對(duì)農(nóng)村的投入。

我希望讓江陰的農(nóng)民，更多的享受經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。

幸福是綜合性評(píng)價(jià)體系

徐一帆國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

江陰市統(tǒng)計(jì)部門(mén)圍繞“幸福江陰”的科學(xué)內(nèi)涵，最終確定了《“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，指標(biāo)體系的設(shè)置突破了傳統(tǒng)的GDP考核框架，以百姓視角，突出體現(xiàn)了指標(biāo)體系的人本特色。不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的衡量，也結(jié)合考慮了人們對(duì)美好生活的感受，反映了人們主觀生活質(zhì)量，這樣就把人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、物質(zhì)與精神等方面的因素結(jié)合在一起進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成了一個(gè)比較有特色的評(píng)價(jià)體系，區(qū)別于一般意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)體系。

鮮祖德 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)管司司長(zhǎng)

江陰政府取得了很大的成績(jī)，把“幸福”一個(gè)抽象概念變成了有限的目標(biāo)。幸福江陰有客觀的評(píng)價(jià)體系，一個(gè)重要的依據(jù)，是否幸福由老百姓說(shuō)了算，這充分說(shuō)明了江陰領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新精神。

邢占軍 中共山東省委黨校人才測(cè)評(píng)中心主任

幸福指數(shù)的政策價(jià)值，可以作為衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要指標(biāo)，可以作為監(jiān)測(cè)一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要指標(biāo)，可以作為社會(huì)政策調(diào)整的重要依據(jù)。

幸福指數(shù)體現(xiàn)了執(zhí)政理念的變遷，但應(yīng)該避免對(duì)幸福指數(shù)的庸俗化理解，正確理解幸福指數(shù)的功能，不宜將幸福指數(shù)最大化作為一項(xiàng)政策目標(biāo)。

湯以倫 江蘇省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

我們所理解的小康就是要讓人民感知、認(rèn)同和認(rèn)可的小康。小康不小康，應(yīng)該是人民群眾說(shuō)了算，更多讓老百姓檢驗(yàn)評(píng)判，這樣，人民的幸福指數(shù)就是很重要的一點(diǎn)。幸福江陰的提出，是政府自己工作性質(zhì)和職能的轉(zhuǎn)變，另一方面，體系作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，將整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)起來(lái)。

幸福江陰的中國(guó)價(jià)值

李炳坤 國(guó)務(wù)院研究室副主任

江陰是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列的縣級(jí)市，在很多方面創(chuàng)造了出人預(yù)料的成就。幸福江陰這一理念是江陰市委市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)重新反思構(gòu)造江陰的未來(lái)舉措，是站在很高的起點(diǎn)上繼續(xù)大步向前的舉措。

高明光 《求是》雜志社原社長(zhǎng)

江陰一直是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭。特別是2005年在江蘇提出率先實(shí)現(xiàn)全面小康之后，開(kāi)始實(shí)施幸福江陰的新目標(biāo)，在發(fā)展理念上更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在發(fā)展目標(biāo)上注意民生民本。在發(fā)展思路上更加注重共建共享。為率先實(shí)現(xiàn)小康，構(gòu)筑和諧社會(huì)做出了卓越貢獻(xiàn)，并且已經(jīng)取得了階段性成果。

陳晉 中央文獻(xiàn)研究室室務(wù)委員

幸福江陰是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的典型性實(shí)踐、創(chuàng)新型實(shí)踐。小平說(shuō)，“我們發(fā)展之后面臨的問(wèn)題，可能要比我們沒(méi)有發(fā)展之前的問(wèn)題要復(fù)雜，解決起來(lái)要困難”。幸福江陰的提出，其實(shí)是在新的階段、新的任務(wù)面前提出的，有價(jià)值。在現(xiàn)階段，幸福江陰的實(shí)踐，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，具有引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

盛天啟《求是》雜志社秘書(shū)長(zhǎng)

江陰在實(shí)踐幸福江陰的過(guò)程中提出的5個(gè)“好”把改革開(kāi)放以來(lái)中央的方針政策，作了最樸素的表述。

實(shí)現(xiàn)幸福江陰，一定要堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放。幸福江陰的實(shí)現(xiàn)要?jiǎng)訂T江陰的每個(gè)人。

舒富民 求是《小康》雜志社長(zhǎng)兼總編輯

幸福江陰對(duì)于我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)，具有極高的示范性和推廣價(jià)值。

全面小康建設(shè)，總體目標(biāo)很清楚，但具體用什么指標(biāo)把它衡量出來(lái)，在理論上各方分歧很大，也有很多困惑。現(xiàn)在，當(dāng)我們討論幸福江陰的時(shí)候，在那里找到了答案。很多困惑迎刃而解，用幸福把主觀和客觀相結(jié)合，把科學(xué)的衡量和主觀的評(píng)價(jià)相結(jié)合……

“幸福江陰”最有意義的是將全面小康的“全面”這一比較抽象的指標(biāo)與每個(gè)家庭、每個(gè)人的切身感受更緊密地結(jié)合起來(lái)，讓老百姓都能切身感受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和好處。

希望江陰在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，著力在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀上面作進(jìn)一步的探索和完善。真正做到“叫全國(guó)的文明從江陰發(fā)起”。

李林 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)

江陰的幸福建設(shè)已在全國(guó)開(kāi)了一個(gè)好頭，取得了明顯成績(jī)。下一步應(yīng)當(dāng)把幸福建設(shè)與法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)、辯證統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步重視并充分發(fā)揮法治的作用。使幸福江陰建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

要高度重視并充分發(fā)揮通過(guò)法治保障權(quán)利在幸福江陰建設(shè)中的作用，切實(shí)做到尊重和保障人權(quán)，把抽象的幸福訴求和幸福指標(biāo)落實(shí)到具體的權(quán)利之中，并用法治保障和規(guī)制公民權(quán)利的依法實(shí)現(xiàn)。

連啟華 國(guó)家發(fā)改委綜合改革司副司長(zhǎng)

我認(rèn)為幸福江陰建設(shè)，所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)是鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、全面建設(shè)小康社會(huì)、在基層全面建設(shè)小康社會(huì)的先鋒，在全國(guó)有一定的示范帶動(dòng)作用。

丁士《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》副總編

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了要加快推進(jìn)以改善民生問(wèn)題的建設(shè)，這是一個(gè)亮點(diǎn)，載入了史冊(cè)，報(bào)告明確提出了幸福、安康、公平、共享等，要努力使人民勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)等五有，這和江陰的5個(gè)“好”有所對(duì)應(yīng)，江陰5個(gè)“好”的提出有一定的前瞻性。

劉福林 江蘇省委政策研究室副主任

作為江蘇省委政策研究部門(mén)，我們有責(zé)任、義務(wù)和條件來(lái)總結(jié)江陰的經(jīng)驗(yàn)和成果，并且放大典型并在全社會(huì)產(chǎn)生影響，最后通過(guò)總結(jié)和推廣在江蘇全省擴(kuò)展。

趙 中共無(wú)錫市委副書(shū)記

2005年，江陰達(dá)到了全面小康后，開(kāi)始了基本現(xiàn)代化的一些探索，但沒(méi)有盲目的基本現(xiàn)代化。江陰市提出幸福江陰也是大膽的探索，理論和實(shí)踐對(duì)于全局有指導(dǎo)作用，因此得到了江蘇省委各個(gè)部門(mén)的積極支持。