論新聞報道權的法律淵源

傳媒起源于人類的社會生產和生活，它的基本職能是傳播信息，它滿足的是人們對于客觀世界的“知的權利”#65377;新聞報道是傳媒活動的核心，是關于信息的傳播活動，從新聞事業的發展來看，新聞報道就是新聞單位基于公共利益，對事實或信息的傳播實踐活動#65377;可見，當新聞成為一種事業，由專業機構專門從事這一事業時，人們“知的權利”便通過這些新聞機構來滿足，新聞機構必須為滿足人們的這一權利盡力施為，當然也就有了人們為獲取外界信息時所擁有的權利#65377;

一#65380;新聞報道權的概念

新聞報道權是指新聞媒體及記者自由地搜集新聞信息并將它們報道出來的權利，也是讓受眾享受“知曉”的權利#65377;新聞報道權包括采訪和報道兩個環節#65377;采訪是新聞報道的基礎環節，也是新聞記者的最基礎性權利#65377;采訪權是對一切可公開報道的新聞事實，新聞工作者有權通過法律允許的手段獲取材料并通過新聞傳播媒體發布真實新聞的權利(但涉及國家秘密#65380;個人隱私#65380;未成年人犯罪的新聞事實除外)#65377;報道是采訪權在出版環節的實現#65377;新聞報道的可以是信息的通告，消息的披露，也可以是批評或評論#65377;

首先是采訪權#65377;有的也稱為新聞采集權#65380;新聞接近權和知察權等指新聞工作者搜集新聞素材的活動新聞工作者在新聞活動中的權利#65377;新聞工作者最基礎的工作就是搜集信息和傳播信息，搜集信息的過程就是行使采訪權的過程#65377;采訪是一種帶有目的的觀察#65380;聆聽#65380;談話#65380;詢問#65380;體驗#65380;記錄#65380;查閱#65380;錄音#65380;錄像等的行為#65377;新聞記者行使采訪權，從一定意義上說就是代表人民行使民主權利，是為了公眾獲得知情權而進行的信息采集#65377;其次是輿論監督權#65377;輿論監督權是傳媒權利的一個重要組成部分#65377;它是新聞報道權的核心內容，體現新聞的重要功能，是法治社會正義#65380;自由和公正的象征#65377;輿論監督權不具有公共權力的性質，沒有強制力，是一種軟監督，但這種權利常常起到社會其他組織無法替代的作用#65377;再次是新聞記者的人身權#65377;誠然，每一個新聞記者都享有民法上一切自然人所享有的人格權#65377;其中包括生命權#65380;健康權#65380;身體權，以及人身自由權#65377;這里的人身權更偏重于新聞記者行使采訪權，進行新聞報道的時候，作為記者，其采訪權受到保護，作為自然人，其生命權#65380;健康權和身體權也受到與其他民事主體一樣的嚴密保護#65377;任何侵害記者人格權的行為，都是法律制裁的對象#65377;

新聞報道權的本質是權利，是一種憲法權利和政治權力是人民權利的實現，從法理上講報道權不是記者的專有權利，記者作為“擬態公眾”代表人民在行動如果不代表人民利益便失去了合法性#65377;當然，從司法救濟上，現實中新聞記者以“擬態公眾”，身份的司法請求權沒有法律依據，新聞報道權受到侵害，記者必然從“神”回歸為“人”要以自然人和法人的權利進行救濟#65377;

二#65380;新聞報道權的法律淵源

新聞報道權的法律淵源是指規定#65380;確認和保護新聞報道權的法律規范的基本存在形式#65377;

現代民主國家或明示或默示，均承認新聞報道權為新聞機構的一項基本權#65377;許多國家的新聞專門法規定了記者報道自由的權利#65377;在我國新聞報道權作為傳媒所擁有的主要權利，目前在我國立憲上不是一種獨立的權利，而是公民權利的延伸，其法律淵源在于公民依照憲法享有的言論自由權#65380;新聞自由權和知情權#65377;公民的言論自由通過傳媒的新聞自由權獲得表達渠道，而新聞報道權是實現公民知情權的具體化#65377;

憲法上的表達自由#65377;憲法里的言論出版自由條款有學者也稱為表達自由，是公民的基本自由和政治權利之一#65377;表達自由是指公民在法律規定或認可的情況下，使用各種媒體或方式表明顯示或公開傳遞思想#65380;意見#65380;觀點#65380;主張#65380;情感，或信息#65380;知識等內容而不受他人干涉#65380;約束或懲罰的自主性狀態#65377;表達自由的概念較廣，包括言論自由#65380;出版自由#65380;新聞自由和藝術表現自由等#65377;

1789年著名的法國《人權宣言》在其第11條中規定:“自由傳達思想和意見是人類最寶貴的權利之一，因此，每個公民都有言論#65380;著述和出版的自由，但在法律所規定的情況下，應對濫用此項自由負擔責任#65377;”這個條文成為后來許多國家憲法和國際人權公約參考的典范，保障言論自由成為所有立憲國家的重要原則之一，標志著保障公民的言論自由已經成為國際社會的共識#65377;許多國家的成文憲法并沒有“新聞報道權”字樣的明確文字表述，但都確立了言論和新聞出版自由的原則，這個法律原則成為新聞報道權最重要的憲法淵源#65377;我國憲法第三十五條規定:“中華人民共和國公民有言論#65380;出版#65380;集會結社#65380;游行#65380;示威的自由”;美國憲法第一條修正案有如下文字:“國會不得制定關于下列事項的法律:確立國教或禁止信教自由;剝奪言論自由或出版自由或剝奪人民和平集會和向政府請愿申冤的權利”#65377;

總的來說，表達自由包括三個方面的自由:尋求#65380;接受信息的自由;思想和持有主張的自由;以各種方式傳遞各種信息#65380;思想和主張的自由#65377;言論自由是人們認識#65380;接受#65380;發展和傳播知識#65380;經驗以及真理的重要形式，保障言論自由是對人的關懷和尊重#65377;它與其他自由和權利一起成為現代市場經濟#65380;民主政治和現代國家立國的基礎#65377;因此，新聞報道權來源于公民的表達自由權利，國家以法律形式充分保護傳媒這一為公民提供行使表達自由的平臺#65377;

知情權#65377;知情權英文為the right to know，又稱為知曉權#65380;知悉權#65380;了解權和獲知權等#65377;狹義的知情權主要是指獲取官方的消息#65380;情報和信息的權利，是當代情報自由法所涉及的基本制度，當代情報自由法的目的在于實現政府公開化和保障公民獲取政府情報的權利#65377;廣義知情權是指知悉#65380;獲取信息的自由與權利，包括從官方或非官方知悉#65380;獲取相關信息#65377;知情權的內涵，無論是廣義還是狹義，都與新聞業密不可分，國家通過的信息公開的基本法律，就成為新聞報道權的基本法淵源#65377;“隨著知情權外延的不斷擴展，知情權既有公法權利的屬性，也有民事權利的屬性，特別是對個人信息的知情權，是公民作為民事主體所必須享有的人格權的一部分#65377;”①知情權既是公民基本的政治權利，也是公民的民事權利，其內容涉及公法#65380;私法兩個領域#65377;

知情權作為一項基本的人權，也得到了國際法的保護#65377;1946年聯合國通過的第59號決議#65380;1948年《世界人權宣言》#65380;1966年聯合國大會通過的《公民權利和政治權利公約》都規定了知情權是公民的基本人權#65377;雖然我國已加入了兩大國際人權公約，但知情權在我國的法律保護仍處于缺位狀態，知情權還只是公民言論自由權中的潛在權利#65377;

新聞報道權的其他法律淵源#65377;包括行政法規中的有關新聞報道權內容#65377;我國目前雖無專項的新聞法基本法律，但新聞工作并非無法可依，除了前述的法律淵源外，還有專門的行政條例和行政規章等#65377;如《出版管理條例》#65380;《廣播電視管理條例》#65380;《電子出版物管理條例》#65380;《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》等，這些部門法規就間接或直接涉及了新聞報道權#65377;

此外，我國最高司法機關尤其是最高人民法院作出一些司法解釋，其中有的涉及新聞報道權，也是其重要的法律淵源#65377;例如《關于審理名譽權案件若干問題的解答》#65380;《關于民事訴訟證據的若干規定》#65380;《關于嚴格執行公開審判制度的若干規定》等#65377;

三#65380;結語

我國正處在社會轉型期，法制建設剛剛起步，新聞法律淵源亟待完善，一些較突出的問題集中體現為:(一)權利救濟制度缺失;(二)權利的保護配置失衡;(三)立法取向有待調整#65377;從當前侵權事件甚至于惡性犯罪事件的此起彼伏中，我們不難發現侵權和維權是一對矛盾，正如正邪勢不兩立，不是邪壓正，就是正壓邪，立法必須體現正義，司法必須維護正義，為此，法律必須達到補償#65380;制裁#65380;教育和預防功能#65377;

注釋:

①張新寶:《隱私權的法律保護》，群眾出版社 1997年版，第90頁#65377;

(作者單位:鄭州師范高等專科學校)

編校:施宇