國民收入中國大變局

正在醞釀中的國民收入分配調(diào)整，勢必提高國民的收入，從而釋放巨大的消費潛能。

這個變革正在影響中國，進而傳導(dǎo)到世界。中國快速發(fā)展的經(jīng)濟在2007年首次為全球增長做出了最大貢獻，而過去一年中，全球經(jīng)濟增長有一半來自三個國家：中國、印度及俄羅斯。

國內(nèi)國民收入分配的調(diào)整，勢必將牽動國內(nèi)外的經(jīng)濟神經(jīng)。

與“天無三日晴”的天氣不同，這幾天重慶那些引車賣漿的小地攤業(yè)主們的臉色比以前好看多了。

原因是他們可以出攤了!一家老小的生計又有了些著落了——當(dāng)?shù)氐某枪懿块T允許他們在一些距離大路稍遠的偏僻地方營生。而在此前，國內(nèi)絕大部分城市對小地攤業(yè)主們幾乎是“一刀切”式的取締，于是城管部門人員“抄”路邊市場、追著小地攤業(yè)主跑的場面，成為國內(nèi)城市的一大常見“景觀”。

國內(nèi)城市相當(dāng)一部分執(zhí)法部門開始意識到：社會低階層的生計問題遠遠比市容整潔重要!當(dāng)一些問題屢打不絕時，政府部門就要想想是不是自己的思路可以調(diào)整一下?小地攤的存在是因為小地攤業(yè)主擺攤而存在的嗎?不。是因為有這個市場需求。那政府部門為什么只想著“打擊供給方”，而很少想過去“滿足需求方”?!難道滿足市民這些瑣碎而基本的需求，不是政府提供公共服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容之一嗎?!

小地攤業(yè)主們應(yīng)該感謝這個時代。我國的執(zhí)政黨把科學(xué)發(fā)展觀和民生問題擺到了前所未有的高度，并通過調(diào)整國民收入分配的途徑把民生問題落到實處。允許小地攤業(yè)主們在一些偏僻地方營生，就是提高這些社會中低階層收入的現(xiàn)實而見效的舉措。

2007年10月份在首都北京剛剛落幕的黨的十七大會議上，調(diào)整國民收入分配格局成為一個熱門話題，黨和國家前所未有地重視這個問題。據(jù)悉，除了十七大報告中首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的新說法，中央政治局專門就收入分配問題進行研究之后，責(zé)成由發(fā)改委牽頭，財政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部、人事部等十多個部委協(xié)同參與制訂《推進收入分配制度改革的意見》(下稱《意見》)，該《意見》草稿已經(jīng)進入最后的征求意見階段。

更多的百姓手中有了更多的錢，國內(nèi)龐大的消費潛力自然會釋放出來。

“財產(chǎn)性收入”：十七大首次開閘

“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”——在十七大代表、中國工商銀行天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分行高級客戶經(jīng)理劉紅眼里。十七大報告中首次提出的這個新說法中的每一個詞匯都新意十足、內(nèi)涵豐富。

劉紅代表把這句話分拆成幾個詞組逐個解釋說，“創(chuàng)造條件”是指多拓展渠道、多提供機會；“更多”意味著覆蓋面更廣：“群眾”就是咱老百姓；“擁有”就是合理合法擁有；“財產(chǎn)性收入”是指各方面的財富，涉及到諸多金融理財方式；整句話連在一起的意思就是“讓老百姓的財富保值增值，讓老百姓擁有更多的財富。”

“報告一到手中，就發(fā)現(xiàn)了這個新提法，引起了我很大興趣!”十七大代表、中國證監(jiān)會主席尚福林在中央金融系統(tǒng)代表團駐地說：“財產(chǎn)性收入必然會涉及到各種投資，除了實業(yè)投資等，還包括投資金融產(chǎn)品，涵蓋了儲蓄、債券、保險和股票等。”

這個新說法暗合了報告提出的“中等收入者占多數(shù)”的新要求。十七大代表、中國建設(shè)銀行董事長郭樹清認為。目前有相當(dāng)一部分百姓收入包括金融資產(chǎn)和實物資產(chǎn)，前者涉及股息、利息、分紅等收入，也就是財產(chǎn)性收入。報告的這個新說法，意味著老百姓的收入不光來自工資，國家還將創(chuàng)造條件增加百姓的多元化收入，“有利于增加百姓財富，能使大多數(shù)人成為中等收入者。”

那么，究竟什么是財產(chǎn)性收入，這背后蘊藏著什么含義?

作為一個專業(yè)經(jīng)濟術(shù)語，按照國家統(tǒng)計局專家的解釋，“財產(chǎn)性收入”是指家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等：財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。

在中國處于牛市階段、全民皆股的時代，股票、基金當(dāng)然是財產(chǎn)性收入的重要表現(xiàn)形式。中國證監(jiān)會主席尚福林說，資本市場是涉及投資金融領(lǐng)域最直接、最廣泛的場所，能夠為投資者提供增加創(chuàng)造財富的機會，要積極推進資本市場健康發(fā)展，使廣大投資者公平、公正地共享經(jīng)濟增長的好處。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，自改革開放以來，中國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，老百姓也積累了越來越多的財富，當(dāng)前居民儲蓄在15萬億元左右。而隨著股市等金融市場的繁榮，百姓投資理財熱情高漲，到今年10月初，滬深兩市投資者開戶數(shù)超過1.2億戶：基金資產(chǎn)凈值總計已超過3萬億元，基金投資賬戶數(shù)超過9000萬個。

國內(nèi)消費潛力的空間大小，主要取決于“人均可支配收入”。國家統(tǒng)計局城市司住戶處處長陳小龍告訴記者。目前統(tǒng)計中常用的“人均可支配收入”由四部分構(gòu)成，按照占比大小分別是：工資性收入(工資等)、轉(zhuǎn)移性收入(養(yǎng)老金等)、經(jīng)營性收入(商業(yè)買賣收入等)和財產(chǎn)性收入。在“人均可支配收入”中以工資性收入為主，大約占到70％左右。財產(chǎn)性收入占比位置較小，占比大約在2％左右。

財產(chǎn)性收入比重非常小，恰恰意味著它廣闊的發(fā)展空間。

陳小龍認為，我國居民財產(chǎn)性收入增長的潛力很大。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。投資渠道的拓寬，百姓財富的增加，居民財產(chǎn)性收入在這幾年增速非常快。根據(jù)測算來看，2006年，全國城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入為240多元。雖然基數(shù)小，但是發(fā)展?jié)摿艽蟆！澳眠@兩年來說，相比上一年度。2005年增幅為19.7％，2006年增幅為26.5％。”，預(yù)計2007、2008年的增速會更快，“財產(chǎn)性收入快速提升，將是一個大趨勢”。陳小龍說。

三管齊下：“調(diào)高”、“擴中”、“提低”

黨的十七大之后，收入分配制度改革已經(jīng)成為一個牽動各界神經(jīng)、最引人注目的話題。社會各界對那個尚未出臺的、由發(fā)改委牽頭、十多個部委參與制訂的《意見》高度關(guān)注。這個意見究竟會有哪些關(guān)鍵、實質(zhì)內(nèi)容?何時出臺?

據(jù)悉，作為收入分配改革長路上邁出的第一步，這次出臺的《意見》是個一攬子方案，內(nèi)容包括多方面，既涉及戰(zhàn)略層次，也涉及戰(zhàn)術(shù)層次。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清透露說。解決收入差距問題的總體指導(dǎo)思想是，“調(diào)高”、“擴中”、“提低”三者缺一不可。

據(jù)透露，《意見》的內(nèi)容和重點實際只有三個：一是進行公務(wù)員和事業(yè)人員工資制度的改革。從目前的方案來看，這次改革范圍將覆蓋5000萬離退休人員，3000萬事業(yè)單位人員，3000萬低保和優(yōu)撫對象，600多萬公務(wù)員及部分和軍隊有關(guān)的人員。通過改革，廣大人民群眾將能夠更好地分享改革成果。二是再次提高相關(guān)人員特剮是社會保障對象的待遇和生活補助水平。具體包括提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、離退休干部待遇標(biāo)準(zhǔn)和城市低保對象補助水平。三是對壟斷行業(yè)進行改革，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重控制。

高輝清認為，在上述三個重點中，前兩個實際上解決的是同一個問題，即中低收入階層收入偏低的問題。現(xiàn)在，許多人在談到居民收入差距的時候，普遍認為高收入階層的收入太高了，“調(diào)高”成為了人們最關(guān)注的問題。然而。從宏觀意義上講，中國收入差距之所以如此之大，原因并非高收入階層收入太高，而是中低收入水平太低。換句話說，并非是富人“太富”，而是一般人“太窮”。

調(diào)節(jié)高收入雖然不是宏觀意義上的核心問題，但卻依然是一個需要解決的問題。個人所得稅難以承擔(dān)“調(diào)高”的責(zé)任，國家正在引入輔助手段——第三次分配。在國民收入分配的三個層次中，一次分配是市場主導(dǎo)的原始分配，二次分配是政府主導(dǎo)的對一次分配的調(diào)整，以稅制為主要手段，通過政府調(diào)節(jié)來彌補市場分配的不足，三次分配則是對二次分配的補充，以民間捐贈來彌補政府調(diào)節(jié)的不足。

從國際經(jīng)驗看，“調(diào)高”主要是通過累計制的個人所得稅來實現(xiàn)。鑒于當(dāng)前我國個人收入還不透明，稅制改革也還存在著多種制約，個人所得稅還難以承擔(dān)“調(diào)高”的責(zé)任。在西方國家。除了初次分配和二次分配之外，慈善公益事業(yè)也較為發(fā)達。通過多種途徑和多種方式的捐助活動，許多富人的財產(chǎn)被直接或間接地轉(zhuǎn)移到了窮人手中，客觀上起到國民收入再分配的作用。

我國社會分配不公矛盾日漸突出，除了初次分配不合理、再分配缺乏力度與公平之外，第三次分配格局沒有形成也是一個重要的原因。在一些發(fā)達國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量大概占GDP的3％～5％，而我國目前只占0.1％。而且其中還有近80％來自海外。

西方國家的高遺產(chǎn)稅稅率，促進了第三次分配格局的形成。比如美國就達到了50％，所以很多美國的富豪都寧愿把自己的財產(chǎn)拿出來用作公益事業(yè)。而中國由于遺產(chǎn)稅還沒有出臺，所以很多富豪更愿意積累財富，留給自己的子孫后代。這導(dǎo)致國內(nèi)的第三次分配格局無法形成。

我國稅制的進一步改革。將加速推進國內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展，有利于第三次分配格局的形成。財政部、國家稅務(wù)總局前不久發(fā)文，對五種捐贈免征所得稅，這是一個好的開始，今后還可以擴大免稅范圍，讓企業(yè)或公民通過“中介”的直接捐贈也可享免稅待遇。但是這個減免稅的政策力度還不夠。在美國。如果一個企業(yè)向社會捐出善款的數(shù)額超過應(yīng)繳稅收的10％，那么應(yīng)該減免10％的稅款。如果不到10％，則可以在繳稅時扣除已經(jīng)捐出的善款。而中國在這方面的規(guī)定卻只有3％，而且就是這3％，在實際的操作過程中還很難得到落實。目前實行的是特事特批的原則。企業(yè)只有向事先得到國家批準(zhǔn)的少數(shù)基金會捐款才能得到減免稅的優(yōu)惠。

慈善事業(yè)的發(fā)展，可以通過高收入階層的自愿捐獻，來援助低收入階層特別是社會最底層和生活不幸者，將在改善貧困社會群體的生存狀況、緩解貧富階層的社會矛盾和拉動內(nèi)需等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

九億農(nóng)民的收入如何提高?

在規(guī)劃未來5年經(jīng)濟政策的過程中黨和國家的一位領(lǐng)導(dǎo)人明智地向一個人請教。那些上世紀(jì)90年代剛成年的人，幾乎沒聽說過這個名字。他就是萬里，現(xiàn)年91歲，但思維仍很清晰。

萬里是黨的17大開幕式上的特別嘉賓。他是上個世紀(jì)80年代我國農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵人物，我國農(nóng)村人均家庭收入在80年代每年以超過10％的速度快步增長。上世紀(jì)80年代。萬里是主管農(nóng)業(yè)的副總理，在此之前。他曾擔(dān)任貧困省份安徽的省委書記。

麻省理工學(xué)院斯隆商學(xué)院黃亞生教授認為，90年代中國偏離了這些遵循市場的政策原則，這的確很不幸。當(dāng)時，為了支持城市的工業(yè)發(fā)展，中國農(nóng)村金融資源嚴重匱乏。這種偏袒城市政策的影響巨大。90年代，農(nóng)村收入從80年代兩位數(shù)的增幅，急劇下滑到4％左右。此后，在胡錦濤的領(lǐng)導(dǎo)下，這一比例回升至6％。

顯然，如果中國的9億農(nóng)民無法分享改革的成果。收入無法提高。中國整個社會的快速發(fā)展是不現(xiàn)實的。

黃亞生教授還認為，中國的成敗并不取決于北京和上海擁有多少座高樓大廈，而在于廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟命運。如果農(nóng)村收入沒有提高，農(nóng)民被迫為醫(yī)療和教育開支而儲蓄，那么國內(nèi)消費就無法增長。如果農(nóng)村的土地權(quán)利得不到保證，農(nóng)村金融體系不能為經(jīng)濟中最具活力的力量——農(nóng)村中富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家服務(wù)。那么中國就無法實現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟。

“要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。提高農(nóng)民的收入是關(guān)鍵”，著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說，近年來，中央政府想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，然而，由于農(nóng)民基數(shù)大，收入增長幅度不大。城鄉(xiāng)居民收入差距并沒有縮小，反而在不斷拉大。林毅夫認為，對農(nóng)民不僅僅是多予資金和少取稅收。還應(yīng)研究制定新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策，一是提高農(nóng)產(chǎn)品價格，縮小工農(nóng)剪刀差，讓農(nóng)民切實從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟中獲益；二是改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)于農(nóng)民。讓農(nóng)民擁有土地收益權(quán)增益權(quán)：三是在農(nóng)村大力推廣社會保障制度，讓農(nóng)民也病有所醫(yī)老有所養(yǎng)，共享社會公共福利事業(yè)。

最近幾年，我國經(jīng)濟一直呈現(xiàn)出口居高不下、消費不足的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國經(jīng)濟處于穩(wěn)中略快的發(fā)展態(tài)勢。要想保證國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要調(diào)整國民收入分配格局，從而有利于拉動經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。

編輯 屈騰龍