遼寧岫巖：林地權屬爭奪的背后

兩個村民小組，一場林地紛爭。看似簡單的土地權屬爭奪背后，插進好多手來，或幕后操縱，或公開叫陣——是巨大的利益驅使？還是更為嚴重的行政腐敗？

因為盛產玉石，遼寧省的岫巖縣可謂名聲在外。

記者在岫巖采訪時，卻從當地百姓中傳出這樣一個不和諧的聲音——

“我們整個岫巖縣，尤其偏嶺鎮，私開濫采、非法開礦的現象已經到了令人發指的程度！”

“只要你能找到一個后臺，就沒有擺不平的事，就可以放心地開礦。這遍地寶石任你想咋開采就咋開采，多少人

就因此一夜暴富啊。”

“后臺？比方說我們岫巖縣國土資源局長的兩個外甥，就專門靠給一些礦主‘護駕’賺錢的，本事大的了不得。當然，還有更大一些后臺的，辦事會更加方便。”

……

現場見聞：令人震驚的私采濫挖

在岫巖縣，要說最為著名的河磨玉，那當屬偏嶺鎮了。不論其它，就說偏嶺鎮的那兩條大河溝里，不僅蘊藏大量河磨玉石，而且還有數量不菲的黃金。正因為如此，偏嶺鎮不知寄托了多少人的發財夢，也不知上演了多少回或黑或白的“交易”。

偏嶺鎮果然名不虛傳，盡管只是一個鎮，光從這一條條寬敞的街道、一幢幢豪華氣派的樓房上看，儼然一副現代小都市風貌。然而，與這截然相反的是，一走出小城鎮，尤其是到了當地那兩條盛產玉石黃金的大河溝里，眼前的景象令人震驚異常——河溝兩岸，“工廠”一個挨著一個，數都數不過來；河里的沙子不知被過濾過多少次了；河壩早被推倒，橫七豎八破敗不堪；各種型號挖掘機、大鏟車晝夜轟鳴不止……

據當地一位知情人士介紹，河溝里這些“工廠”百分之九十以上沒有合法的開采手續。

河溝里如此，那么河溝外邊的情況又如何？采訪中，記者隨同當地百姓又抽樣走訪了幾個村莊，所到之處經常會見到同樣情形。“可以這樣說，我們這里，只要有礦石的地方，就會有人來開采。占了誰家的地，就給誰家一些錢，談妥了之后再找個后臺給擺平事情，就這么簡單，手續不手續無所謂。”一位群眾如是說。

于是，記者隨后走進幾個村莊，通過對當地百姓的詳細調查，證實了上述說法。

之后，記者在對偏嶺鎮政府主要領導的采訪時，該鎮主要領導對上述情況表示否定。后來，據當地群眾信息反饋，該鎮主要領導竟然在群眾中公然表示，“一個小小的記者，翻不了大船。”

一葉知秋：林地爭奪的背后

歸納起來可以這樣說：自從那塊林地下面發現有大量礦石之后，爭奪才開始的，而且不只是兩個村民小組之間，背后有好幾只手在操縱著。

這兩個村民小組，一個叫砬子溝，另一個叫葦子溝，同屬于偏嶺鎮細玉溝村。

其實，這塊林地的爭奪已經三年多了，只是因為地方偏僻或者其它什么原因，沒有引起人們的關注。

事情本來十分簡單，只是其間摻和了一些不該摻和的因素，這事就開始變得復雜，也越來越變味了。

先聽聽當地百姓的說法——

“我們砬子溝組與葦子溝組在梨樹泊處各有一塊東西相鄰的山地，葦子溝組的山是柞林，在西面山腰至山頂一側。我們砬子溝組的地在東面山腰到山底一側。1976年前，山腰下一直是我們砬子溝組種的地，1979年經我組申報，村里組織會戰栽上了落葉松（兩組地類是有區別的），我們砬子溝組自1980年起就有集體和私營企業開礦至今，并與開礦方簽有多份合同或協議，并有收款憑證在村委會存檔，這些合同或協議在履行過程中，葦子溝組與我組從未有過任何爭議。”

“2004年6月，人們發現我組林地下儲藏有大量的高品位鎂石，具有很大的開采價值。一個叫衣國生的礦主看中了開采鎂石的商機，無證、無照、無任何合法手續，強行到我組林地上開采鎂石，毀林30余畝。當我組村民代表到縣國土資源局與之交涉時，縣國土資源局凌副局長竟然拿出了一份《關于偏嶺鎮細玉溝村致富理石礦臨時占地手續的批復》，文號是岫地字（1985）第173號。凌副局長說：‘你們組的林地早在1985年已經被征用了16畝，也給你們補償了。’我們到縣檔案局與原件對照核查，原來這份文件竟是一份經過精心策劃、改頭換面的復印件：原件礦場占地40ｍ×66.7ｍ＝2668m2涂改為120ｍ×66.7ｍ＝8804m2；原件征用土地荒山五畝，改為征用土地荒山十六畝；原件土地補償意見5畝×50元×5倍＝1250元，改為16×50元×5倍＝4000元。這件事引起了我組村民的強烈抗議，我組上訪到市國土資源局，反映了他們的違法行為，市國土資源局緝查大隊來到岫巖才將他們以非法開礦而責令停辦。”

“事后，葦子溝出面，通過所謂的“法律”手段，強奪我組林地。

首先，在偏嶺鎮，政府指派工業、林業、土地、信訪等相關部門，多次深入到爭議的林地實地觀察，找當年的分山、分地人和知情人，走訪了解兩個組爭議的歷史沿革，進行了認真的調查取證，查閱了相關的文字資料。2004年10月31日作出了《偏嶺鎮政府關于細玉溝砬子溝組與葦子溝組林地糾紛的處理意見》，結果是爭議林地屬砬子溝所有。

可是，在偏嶺鎮政府的處理意見出來不久后，縣法制辦主任徐某、副主任杜某僅用了‘鎮政府超權而縣政府法制辦有權’一口否決了這一事實的存在。縣法制辦也不調查，現場勘查只讓葦子溝組單方面出面，聽葦子溝一面之詞，就以葦子溝組不在爭議林地以內的三張自留山執照和承包山臺賬（承包山＋自留山共104畝），于2004年12月27日作出了岫政裁字（2004）4號，將我組300余畝（兩組面積總和400余畝）林地全部劃歸葦子溝組。”

“岫巖縣政府法制辦這一錯誤決定，把我組逼上了走法律程序的軌道，后經省高級人民法院最終判決，撤消了岫政裁字（2004）4號的確權裁定。可是，縣政府法制辦在重新作出裁定時，并沒有遵循《行政訴訟法》、《行政復議法》中的規定，將我組林地再一次劃歸葦子溝組……”

“我們砬子溝村民組舉證的主要證據全部來源于村、鎮、縣三級檔案，而葦子溝村民組舉證的主要證據全部系自制的，沒有一張檔案證據，完全是按照自己的目的或是在別人的指使下隨意編造的。”

“我們無法相信，為什么省高院已明令撤銷的決定，到了我們岫巖卻失去了效力，他們拼命維持這個錯誤的決定是什么原因？為什么偏嶺鎮政府以事實為依據做出的處理意見，他們卻以鎮政府超權來否定這一事實的存在，非要把我組林地轉移到葦子溝組名下又是什么原因？又是什么人搗鬼，盜改國土資源部門的土地文件，其目的又是什么？我們不敢枉斷他們背后的權錢交易，但這起官商勾結、駭人聽聞、令人震驚的冤假大案促使我們相信他們之間有腐敗現象的存在。”

……

截止到發稿時，記者在事發地了解到，此事仍然沒有得到實質性的進展，老百姓仍在為維權奔波。■

采訪后記：

兩個村民小組，一場林地紛爭。這個故事特別耐人尋味，盡管只是解剖了一只“麻雀”，從中，我們卻不難發現官商勾結的危害之大。

到底是誰有那么大的膽子，為了達到某種目的，敢串改國土資源部門的文件？采訪中，岫巖縣國土資源局凌副局長說，是礦主衣國生，并且“嚴厲”批評了他。這樣明顯的違法行為，這樣把法律當兒戲，難道只是一個批評嗎？

再說，岫巖政府法制辦，是什么原因讓個別官員置省高級法院最終判決結果不顧，一意孤行？難道說只是金錢的力量？還是背后其它因素？

私采濫挖最終的后果是什么？損失最大的誰？什么時候這種局面可以得到遏制？本刊將繼關注此事。