建設中國北方生態屏障

目前，我國的經濟社會發展正進入一個新的歷史時期，環境保護事業在國家以人為本，全面協調、可持續發展的戰略中占有極其重要的地位。

堅持科學發展觀，實現經濟社會又好又快的發展，節約資源、保護生態環境的雙贏是未來發展的必然選擇。

當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。我國還沒有完全轉變高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率的傳統經濟增長方式，盡管我們實現了經濟的快速增長，但付出的資源環境代價過大。

內蒙古自治區全區總面積118.3萬平方公里，總人口2390萬。邊連俄羅斯、蒙古兩國，毗鄰八省（區），橫跨“三北”（東北、華北、西北）。有4200公里邊防線。草原生態是內蒙古生態的主體，全區有草原13.2億畝，占國土總面積的24%，可以利用面積居全國首位。

內蒙古自治區是全國荒漠化和沙化土地危害最為嚴重的省區之一，全區有荒漠的土地9.33億畝，沙化土地6.24億畝，有明顯沙化趨勢的土地2.71億畝，分別占全國的24%、24%和57%。沙化土地遍布全區12個盟市的90個縣市區。

近些年來，內蒙古自治區生態保護和建設取得了長足發展，“十五”期間，內蒙古完成造林面積6685萬畝，完成草原建設15070萬畝，治理水土流失面積3764萬畝。據中國第三次荒漠化和沙化監測結果顯示，內蒙古自治區的荒漠現面積2004年比1999年減少2400萬畝，沙化面積減少730萬畝。

內蒙古自治區采取多項措施進行生態經濟的建設，有力地促進了沙區農牧業生產方式的轉變，有效地改善了沙區人民的生活。

一是在工作方針上，堅持保護與建設并重。一方面通過加大投入，進行包括人工造林種草、封山（沙）育林、飛機播種造林種草等在內的人工建設；另一方面通過各種保護性措施恢復植被。在全國最早提出并實施了“退牧還草”，休牧、輪牧，生態移民，讓草原休養生息，自然休復，這被專家們稱作是“草原畜牧業生產經營方式的一次革命”。

二是工作布局上分類指導，分區治理。全面規劃、綜合治理、因地制宜、因害設防、生物措施與工程措施相結合、普遍治理與重點治理相結合、防沙治沙與管沙用沙相結合，實現生態效益、經濟效益、社會效益“三效”統一。

三是全力實施“八大工程”，保證綜合治理取得實效。先后實施了天然林資源保護工程、退耕還林工程、退牧還草工程、京津風沙源治理工程、“三北”防護林工程、重點地區速生豐產用材林建設工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程和土水保持工程，取得了顯著的成效。

四是抓好“四個關鍵”。第一，把水資源的合理開發利用放到生態建設的首位。第二，把生態建設與農牧業結構調整、增加農牧民收入、扶貧開發、生態移民等緊密結合起來。第三，充分發揮科技在生態建設中的主導作用，提高生態建設中的科技含量。第四，抓好生態建設各項政策措施的落實，調動全社會參與生態建設的積極性。

內蒙古自治區防沙治沙成就巨大，但是生態建設仍然任重道遠，防沙治沙的形勢依然十分嚴峻。生態狀況總體上，仍具有脆弱性、不確定性、不平衡性、反復性和艱巨性等特點，仍然面臨著嚴峻的挑戰。

為實現到2010年全區森林覆蓋率達到20%，可利用草原植被蓋度提高到24%，土地沙化擴展趨勢得到遏制，重點治理區生態狀況明顯改善，沙產業草產業林產業得到快速發展的目標。

內蒙古自治區將做好以下重點工作：

一是嚴格沙化源頭控制。加強封禁保護，對依法劃定的封禁保護區，禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復，逐步形成穩定的生態系統。在生態狀況極其惡劣、缺乏基本生活條件的地方，積極穩妥地進行生態移民。大力推進沙區農牧業生產方式轉變和產業結構調整，實現以調促防，以轉促治。嚴格推行劃區輪牧、季節性休牧和圍封禁牧制度，發展舍飼圈養，保護和恢復沙化草原草地植被。積極推廣保護性耕作和林草、林經、林藥間作等多種農林復合經營模式，發展沙區設施農業。科學合理安排好生活、生產、生態用水，積極發展旱作節水農業，著力建設節水型社會。加快調整沙區能源結構，扶持發展太陽能和風能，加快沼氣等生物能源建設，減輕沙區生活用能對植被資源的依賴。

二是加快發展沙區特色優勢產業。堅持把生態改善與產業發展緊密結合起來，堅持防治并重、治用結合的原則，推動生態建設產業化、產業發展生態化，積極發展沙區特色優勢產業。從不同沙區的實際出發，重點發展以特色種、養殖業為主的第一產業，大力發展以林副產品、草畜產品精深加工為主的第二產業，積極發展以森林、沙漠、草原游為主的第三產業。建設一批高起點、高水平、高效益的知識密集型沙產業項目，著力培育一批與防沙治沙工程結合緊密、依托林沙草資源、具有市場競爭能力、科技開發能力、精深加工生產能力、輻射帶動能力的龍頭企業，創出知名品牌，促進防沙治沙后續產業的發展，促進沙區農牧民增收。

三是依法保護好林區草原沙區的林草植被。進一步嚴格執法，加強監督管理，嚴禁亂墾濫伐，嚴禁超載過牧。在經濟加快發展中注意保護生態環境，走新型工業化道路，大力發展循環經濟，建立節能減排長效機制。加強防沙治沙執法能力建設，充實執法監管力量，健全監督機制。以森林、草原監管部門為骨干，以群眾性管護組織為基礎，健全和壯大管護隊伍，落實管護責任。加大對破壞林區草原沙區植被和野生動植物資源等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項執法行動。對于造成嚴重沙化的典型案例，予以重點查處。堅決杜絕邊治理、邊破壞現象的發生。

四是充分調動全社會防沙治沙的積極性。在全社會牢固樹立保護生態的意識。廣泛發動群眾，大力推進全民義務植樹。采取多種方式，鼓勵全社會參與造林綠化和防沙治沙工作。認真落實“承包到戶”、“誰造誰有，合造共有”和“誰投資、誰治理、誰開發、誰受益”政策，調動各方面的積極性。積極探索股份制等防沙治沙形式，大力開展合作造林種草。鼓勵企業、個人承包沙荒地，植樹種草，防沙治沙。

胡錦濤總書記視察內蒙古時指出“內蒙古是我國北方的重要生態屏障，切實把生態環境保護好、建設好、事關全國的生態安全”。經濟快速崛起和生態環境保護正在使內蒙古呈現多重魅力！■

（作者：全國政協委員、農工黨中央常委、內蒙古自治區人大常委會副主任）