環境問題至關重要,不僅影響著經濟社會的發展,而且影響著民生的改善,影響著和諧社會的構建。目前,環保問題已經成為制約經濟社會發展的一個難點問題,也是社會廣泛關注的一個熱點問題,更是黨和國家全局性工作要解決的一個重點問題。黨的十六大以來,中央提出了樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想,確定了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。中央的一系列戰略決策表明,我國環境與發展的關系正在發生重大變化,環境保護已成為現代化建設的一項重大任務。按照科學發展觀的要求,切實有效地解決節能減排問題,解決生態建設問題,解決環保問題,推進節約發展、清潔發展、安全發展,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,已經成為發展要解決的重點問題。環保問題解決不好,堅持科學發展就很難做到,著力改善民生也實現不了,構建和諧社會也將成為空談。
綜合分析現階段出現的環保問題,主要是由三個不適應造成的。首先是思想不適應。一些同志不能堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,對如何看待發展、如何推進發展、如何實現發展等問題在思想認識上有偏差。主要表現在:思想觀念上重發展輕環保,長期以來一些黨委、政府非常看重生產總值,對經濟快速發展的情況下如何有效地治理環境,如何按照科學發展觀的要求全面衡量、全面推進、全面實現科學發展,思想認識上有偏差;具體發展問題上重增長輕節能,很長時期以來我們沒有認識到節能減排在經濟社會發展中的重要性,沒有把節能減排作為硬性的約束性指標來要求,沒有作為衡量經濟發展、企業發展的重要的根本性標志來對待;在環境治理上重督查輕投入,對環保治理問題僅僅停留在督查和處罰上,對環境治理投入不足、建設不力。其次是法制不適應。在依法治國的時代背景下,對存在問題的治理既要運用必要的行政手段、經濟手段,更要重視運用法律手段,但目前有關環境保護方面存在的問題:一是法制建設很不健全,立法工作跟不上環境保護和治理的需要,在某些方面仍存在無法可依的問題;二是法則不科學,如由于排污費遠遠低于防污治污設施的投入,有的企業更愿繳排污費也不愿建防污治污設施;三是執法不嚴格,一些企業采取各種各樣的手段和措施來應對環保檢查,執法部門有的熟視無睹,有的變通處置,不能嚴格按照規定處理。其三是設施不適應。主要問題是:各地用于環境保護和治理的設施建設嚴重滯后,滿足不了污水處理、垃圾處理等環保工作的需要;建設投入嚴重不足,在項目規劃中沒有污水、垃圾治理等環保方面的必要投入;治理功能嚴重不全,沒有嚴格按照污水處理、廢氣處理、垃圾處理等方面的標準來規范整個工業流程。
解決好以上三個不適應的問題,從根本上做好河南省環保工作,思想認識是根本,法制建設是保障,設施問題是關鍵。黨中央、國務院把節能減排作為經濟社會發展的重要指標、約束性指標予以確立,表明黨中央、國務院對環保問題的高度重視,說明環保工作對經濟社會發展的重要作用,也表明廣大人民群眾對這一問題十分關切。省委、省政府按照黨中央、國務院的要求,從河南實際出發,從思想認識、法制建設、設施建設這三個方面對環境保護工作進行了部署,現在來看,全省在這三個方面都已經有了積極變化,已經有了一個好的開端。
各級黨委、政府一定要高度重視環保工作,列入重要議事日程,真正把環保工作作為經濟社會發展的一個硬指標、硬原則、硬措施來看待;要進一步完善法律法規,提高依法治理環境問題的水平;要建好、管好、用好排污及環保設施,為做好生態環境保護工作提供保證。■
(作者:河南省委書記)