云南富民縣政府為政績？為經濟？

【引言】富民縣地處云南省省會昆明西北，距昆明23公里，自古是川、康入昆明要道，被譽為“滇北鎖鑰”。全縣土地總面積993平方公里，人口13.79萬人。2001年，富民縣曾因無工業污染，森林覆蓋率高，綠色生態產業發展迅速而被列為國家級綠色生態環境建設重點縣。

富民縣土地肥沃，氣候宜人，物產豐富，自古因人民自食有余而謂之“富民”。有“花枝不斷四時春，果蔬繁茂月月豐”之美譽。全縣探明二十余種礦產資源有開發價值。其中硝鹽礦、鈦砂礦、鋁土礦，大理石，彩玉石等礦產資源尤其豐富。

然而，真正使富民縣聞名遐邇的卻是“荒山噴上綠漆搞綠化” 這個投資47萬被當地村民譏笑成替大山戴“綠帽子”的“綠化”工程，7名工人整整噴了45天，油漆桶都拉走一車，遠看綠蔥蔥，近看光禿禿。此事后被新聞媒體曝光后，云南富民縣曾“名操一時”。如今此事早已過去幾年，人們也偶爾提起把它再做笑談。

近年來，富民縣加大了招商引資的力度，然而，招商引資引來的企業皆是高耗能高污染企業，這讓老百姓深受其害，于是群眾上訪、圍堵企業甚至群發性事件時有發生。

如果你是第一次到富民縣，你會感覺到富民縣是一個山清水秀的好地方。這里群峰突兀、峰巒疊嶂、山青水碧，民風淳樸，電視劇《西游記》當年就是在這里拍攝的。就是這樣一個山清水秀的地方，因近一兩年來當地政府不斷引進高耗能、高污染企業而正在失去往日的美麗。代之而來的是黑煙蔽日、污水橫流、良田被毀、山林破壞、山體滑坡等等一系列因人為原因而造成的環境問題不斷涌現，因環境污染造成的糾紛及上訪事件也開始不斷出現。

招商引資 引來高耗能高污染企業

記者在富民采訪時發現，富民縣采取優惠措施招商引資，應該說招商引資本身并沒有錯，只是富民縣引進的企業有一個顯著的特點，哪就是，所引來的企業都是高耗能、高污染企業。

在富民縣，記者看到，近一兩年引來的企業有水泥廠、造紙廠、化工廠、鈦粉廠、磷酸廠等，如富民縣磷酸鹽總廠、福保造紙廠；年產鈦白粉8000噸的云南互通工貿有限公司、富民鈦白粉廠、昆明萬通集團公司磷酸生產線、云南龍飛產業集團與四川新希望集團共同投資組建的新龍礦物質飼料有限公司等。

而這些企業基本上都是高耗能、高污染企業。僅在富民縣赤灸鎮永福村附近，記者就看到云南倫成造紙廠等四家造紙廠，這些造紙廠大多設備簡陋，緊鄰河流，污水直接排入河中，而據當地村民講，這河排入金沙江（長江上游河段）。在富民縣永定鎮，集中著多家企業，有福保造紙廠、石祥化工廠等企業，這些企業不僅離河很近，而且排污口就直通河里。

富民縣委、縣政府一度提出建設“綠色家園”的奮斗目標，要把富民建設成為“天藍、地綠、山清、水秀”，人居環境一流的生存空間。而招來這些重污染企業，顯然與建設“綠色家園”的目標是背道而馳的。形成了口頭上一套，行動上又是另一套的現象。

而最近引進的云南國資水泥富民有限公司（以下簡稱富民水泥廠）則是在引進的企業中投資規模比較大、群眾反映比較強烈、企業自身問題也比較多的一個高耗能、高污染的企業。

強征土地占農田 破壞生態危害百姓安全

2006年下半年，富民縣委政府引進的富民水泥廠由于當地政府及相關土地部門的支持，在沒有取得任何征地批文的情況后下，將幾百戶農民賴以生存的耕地，以低廉的價格強行征用，興建新的水泥廠。

記者在富民水泥廠附近看到，由于其開工建設，致使泥石流發生，一居民的房子被沖塌；在修建的到廠區的道路將山腳平地攔腰筑起如同一條堤壩，而下面排水的通道卻很小，這樣使得在下雨時，因排水不暢而積水，將村民的塑料大棚、種植的葡萄、玉米等等淹沒。同時記者還發現，該廠建在山上，而且在風口的上方，且緊挨著村莊，這將對村民的生活環境造成極大的危害。

村民說，2006年的7月24日、9月25日富民縣人民政府、縣國土資源局兩次張貼發布《通知》，并且多次召集社員強迫要求簽訂農民的土地出讓相關手續，按基本土地價格1.6萬元/畝人民幣價格，要求東元村沙鍋三、四、五5個社強行轉讓400多畝土地，其中具有30－70年承包經營權的基本農田100多畝，梯（大部分為經濟林木和梯田）200多畝。而按照1997年當地工業用地的征地基本土地價格應為15萬元/畝。

明明是在耕耘中的農田，卻被欺騙性地劃為荒地，同時強行破土開墾施工，特別是因施工造成村民部分房子也受到嚴重破壞。村民們說：“土地是我們的命根子，國家應該保護我們基本農田和可耕地，可是為什么讓我們以這么低的價格就出讓了呢？農田賣了我們吃啥？”我們知道政府引進外資來投資是一件好事情，誰不支持？但不能將我們的農田非法侵占吧！”

經村民反映，云南省國土資源部門調查認定其違法事實后于2007年4月13日下《停止土地違法行為的通知》，并根據違法占用面積給予了國資水泥富民公司相應的罰款。

但是，云南省國土資源執法部門的處罰，并沒有從根本上解決農民的合法權益受到嚴重侵害以及停止施工的問題。

2007年3月至7月間，農戶多次向富民縣委政府及縣國土資源部門提出強烈反映，要求給農戶合法合理的征地說法，要求制止富民水泥廠的違法行為。而富民縣委政府及國土部門并沒有給村民任何實質性的說法，也未制止富民水泥廠的違法施工行為。

“在被占用的380多畝土地中，有100畝是村民集體的礦山、70畝左右是農戶的耕地、200畝左右是60年代時期“開山造田”運動加上農民用血汗改造的梯田；當時政府還出了一定的資金、農民出力，共同修建了用于灌溉這片土地的新橋水庫及水渠，這數萬個勞力修建的水利設施現已被違法施工破壞；有路不走還非要占用、毀掉10多畝的高產糧田筑路，令我們心寒！”村民傷心的對記者說。

2007年4月24日，富民縣國土局報給昆明市國土局，關于強征土地一事的回復中謊稱：云南國資水泥富民有限公司所占的380多畝土地在土地利用現狀圖為未利用地（實際上在富民水泥廠非法施工中強占土地的面積還在擴大），村民氣憤地說：“我們自己開墾并耕種了40余年的農田耕地是難道未利用地嗎？”

“我們320畝耕地被占用，100多畝山地經濟林中80％都是果樹，也被推得一片狼藉。水泥廠要是建成以后，我們每天都得吃水泥廠的灰塵。”村民憂慮地表示。

村民對記者說，“從2006年12月水泥廠開挖地基以來才４個月，原來完完整整的山體，被挖得坑坑洼洼。”

一位婦女告訴記者，她家的瓦房就在水泥廠邊上，每天下午５點左右，水泥廠不斷爆破，她家房子墻壁被震裂了多條裂縫。

記者在沙鍋村小學看到，學校沒有圍墻的阻隔，就坐落在國資水泥廠的旁邊。學生對記者說，一刮風他們學校就黃灰密布，沙子經常飛進眼睛里。同時，連接村莊與小學的道路，也因富民水泥廠的開工而坑洼不平，尤其是雨天和雨后，道路難走并有危險，如果小學生滑到，有滑入深四五米深山溝的危險，而下雨天的山溝又因不能及時排泄而存滿了水。

根據該公司資料，該公司擬建設的項目每年需要粘土、砂巖18萬噸，消耗電能6890多萬度。有關專家分析說：“按每年270個工作日計算，富民水泥廠每天就需要粘土、砂巖670噸以上，每天消耗電力約255185度。這樣一來，不僅占用了很多礦山資源，還消耗了大量水電。而且每天要爆破挖取670噸以上的原料，給周圍居民和學校帶來巨大的危害。”

伴隨著富民水泥廠的開工建設及將來的生產，必將帶來粉塵污染、噪音污染、尾礦污染，地表植被及山體的嚴重

破壞，土地難以復墾，莊稼蔬菜減產，地下水被破壞等問題。

重污染企業瞞天過海 地方政府充當保護傘

云南國資水泥有限公司是云南瑞安建材投資有限公司（以下簡稱云南瑞安）的子公司。而云南國資水泥有限公司是由原昆明水泥廠、開遠水泥廠、楚雄水泥廠、劍川水泥廠、海口水泥廠、麗江水泥廠、昆明東駿水泥有限公司等云南水泥行業的國有龍頭企業組建而成。2006年，云南國資水泥有限公司成立了云南國資水泥富民有限公司。

富民水泥廠并沒有相關部門的新建項目審批文件，他們手里只有一份《云南省經委關于核準國資水泥富民有限公司2000t／d新型干法水泥熟料生產線技改項目的通知》。其占用的320多畝耕地，目前只有省國土廳的預審批復和縣國土局的臨時用地批復。根據《土地法》規定，預審批復和臨時用地批復只能用于勘探和前期準備工作，不能征用土地。富民水泥廠于2006年年底征地結束，目前已經大規模開工建設。

據反映，進行大規模建設的富民水泥廠根本不符合國家相關政策和要求，該企業通過偷梁換柱、瞞天過海等手法，騙過有關部門的審查，同時在富民縣當地政府各部門不惜以破壞環境、犧牲群眾利益及違反國家相關政策的情況下，得以強行開工建設。

云南省環保局（云環許【2007】1號）文批準許可《云南國資水泥富民有限公司日產2000t/d項目環境影響報告》第五條要求，上馬富民水泥廠必須淘汰國資水泥海口公司一條10萬噸立窯生產線，而實際情況是，海口的10萬噸立窯生產線早已列為淘汰的項目，且已經停產。

而云南國資水泥總公司把早已列為淘汰的生產線再一次的拿到富民又新建一條年產60萬噸的生產線。這顯然違背了國家對水泥產業總體結構調整的政策規定，即等量淘汰和超量淘汰的原則。

2000年5月份，按照國家產業政策對云南省水泥行業的總體結構調整，本著等量淘汰或超量淘汰的原則，在報批云南省建材集團日產4000噸熟料水泥技術改造項目（項目法人：云南省東駿水泥有限責任公司）時，同時全面關停拆除淘汰昆明水泥廠的1#、2#、3#、4#、5#全部濕法窯生產線。云南省人民政府（函）（云政函【2000】38號）、云南省環保局（云環治字【2000】第297號）、國家環保總局（環函【2000】256號）等文件中都明確規定：該項目建成投產后必須拆除昆明水泥有限公司現有濕法窯生產線，并不得再做任何技改。但2005年6月20日該項目建成投產后，云南國資水泥有限公司并沒有按照承諾和政府的文件規定執行關停昆明水泥廠，仍在繼續“頂風”違法營運，對環保執法置若罔聞。為此，被國家環保總局通報列為嚴重環境違法項目名單，云南國資水泥公司才不得不應付性的關停了1#、2#濕法窯生產線。

由此看來，云南國資水泥富民有限公司把在富民縣“新建日產2000噸熟料生產線”說成是昆明水泥廠的3#、4#、5#窯的技改或海口水泥廠的搬遷，是沒有任何合法依據的，其行為仍然在瞞騙有關部門。

讓記者最為不解的是，云南富民水泥廠這樣一個違規違法項目“環評”竟然通過了！

富民水泥廠建設及投產所帶來的大氣污染、水資源被破壞，兩條水渠被攔腰截斷、灌溉和飲用水將受到嚴重破壞和污染，給今后數千糧田的灌溉和幾千人畜的飲用水帶來重大生產生活危機；開山炸石的噪音將嚴重影響當地民眾的生產生活安全；水泥項目的選址同樣存在嚴重的問題！離昆明主城區23公里、離富民縣城不足3公里、離居民區和學校不足百米、離昆祿公路（主干道）直線距離200米，這在環評上是根本就通不過去的。特別是面山開采建設和政府要打造的“富民國際養生基地”、生態農業、度假休閑、昆明大花園相矛盾，和昆明市總體建設規劃相矛盾。這樣的項目選址，環評報告怎能審核通過？

記者還了解到，云南國資水泥富民有限公司于2007年1月7日向富民縣發展改革和經濟貿易局遞交了《云南國資水泥富民有限公司關于申請給予“2000t／d新型干法水泥（熟料）生產線建設工程”進行核準的請示》，2月5日，富民縣發展改革和經濟貿易局向昆明市經委遞交《關于云南國資水泥富民有限公司“2000t／d新型干法水泥（熟料）生產線”項目核準的請示》。

但是，云南省經濟委員會2月8日下發給昆明市經委的《云南省經委關于核準國資水泥富民有限公司2000t／d新型干法水泥（熟料）生產線技改項目的通知》中卻說：“你委《關于云南國資水泥富民有限公司2000t／d新型干法水泥（熟料）生產線建設項目的核準請示》收悉，經研究，同意所報可行性研究報告，并就有關內容審核如下……”。

上報的是“建設工程”，批的卻是“技改項目”。有關人士稱，“其中原因不清楚，也無法解釋云南富民國資水泥有限公司為何先征地后建廠。如果沒有收購或兼并老廠，那么它就是新建。新建必須有相關部門的審批文件，沒有審批就是違法的。”■

【記者手記】記者在調查采訪中發現，富民水泥廠在選址及從新建水泥項目等量淘汰和超量淘汰的原則來看，其本身存在嚴重的問題，“環評”何以能夠順利通過！？以低價強征農民土地，將耕地說成荒地！在違法國家土地政策、違反國家環保政策的前提下一個水泥廠能夠開工建設，這難道與地方政府沒有關系嗎？如果沒有地方政府的一路綠燈，這樣一個高耗能、高污染企業怎敢明目張膽的開工建設呢？地方政府引來的高污染、高耗能企業究竟是為了地方經濟的發展、造福地方百姓？還是為了為官的政績，不惜以犧牲環境為代價，不惜危害老百姓的生存環境、身心健康來換取呢？看似引進的企業使地方的“黑色GDP”增長了，而農民卻因之返貧、受到污染危害的現實，地方政府于心何忍？堅持科學的發展觀，實現經濟的持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會，使大多數人富裕起來，這才是地方政府要遵循的宗旨，也只有這樣才能真正實現黨中央國務院提出的創建和諧社會的目標。