利劍更指腐敗

2007年9月13日上午，中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì)暨揭牌儀式在監(jiān)察部舉行。備受關(guān)注的國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立。醞釀四年之久的我國(guó)國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)由此開(kāi)始運(yùn)作。

隨著改革步入深水區(qū)，原有的反腐架構(gòu)面臨著不盡適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的情況，越來(lái)越多的腐敗鏈條上的人員開(kāi)始選擇鉆制度漏洞，甚至給腐敗行為蒙上合法的外衣，腐敗正在向縱深邁進(jìn)。如果我們不正確看待腐敗領(lǐng)域的新特點(diǎn)，采取堵而不是疏的方式，那幾乎可以斷言，解決了一個(gè)腐敗現(xiàn)象，又會(huì)有新的腐敗現(xiàn)象暴露，新形勢(shì)要求必須構(gòu)建反腐工作新格局

2007年5月31日，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式被批準(zhǔn)設(shè)立。

2007年9月6日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議決定任命監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼兼任國(guó)家預(yù)防腐敗局首任局長(zhǎng)，屈萬(wàn)祥兼任國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)。

這意味著中央加大了源頭反腐的力度，試圖建立一條從源頭上遏制腐敗的新路徑。中國(guó)反腐敗體系開(kāi)始形成兩個(gè)格局：一是懲治格局，一是預(yù)防格局。

成立過(guò)程歷時(shí)四年

2007年2月13日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央紀(jì)委副書記、秘書長(zhǎng)干以勝和監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥介紹2006年我國(guó)的反腐倡廉工作，并回答記者提問(wèn)。在這次發(fā)布會(huì)上，干以勝向外界說(shuō)明我國(guó)將組建成立國(guó)家預(yù)防腐敗局。

干以勝介紹，國(guó)家預(yù)防腐敗局已通過(guò)了中編辦審批，但具體掛牌和運(yùn)作時(shí)間尚未確定。目前先籌備國(guó)家一級(jí)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，將來(lái)還要成立地方級(jí)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。

其實(shí)，早在四年前，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局的動(dòng)議就已經(jīng)提出。

2003年12月10日，中國(guó)由監(jiān)察部、外交部委派代表簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。

2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。第二章的兩個(gè)條目專門提到“預(yù)防腐敗政策”。其中，第六條明確規(guī)定，各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，“確保設(shè)有一個(gè)或酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)”以預(yù)防腐敗，并賦予這些機(jī)構(gòu)“必要的獨(dú)立性”，以及“必要的物資和專職工作人員”。 公約強(qiáng)調(diào)了“更加高效而有力地預(yù)防和打擊腐敗”的反腐敗宗旨，創(chuàng)設(shè)了腐敗犯罪所得資產(chǎn)的追回措施，規(guī)范了反腐敗的國(guó)際合作內(nèi)容和方式，包括司法協(xié)助、引渡、被判刑人的移管、刑事訴訟的移交、執(zhí)法合作、聯(lián)合偵查和特殊偵查手段等條款。

2005年，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》正式頒布，標(biāo)志著預(yù)防成為反腐敗重要戰(zhàn)略；2007年1月11日結(jié)束的中紀(jì)委七次會(huì)議，重申了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。剎風(fēng)治標(biāo)逐漸向標(biāo)本兼治發(fā)展。于是就需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)，來(lái)專門抓預(yù)防腐敗的工作”

同時(shí)，為履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》成員國(guó)的義務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際合作，我國(guó)組建成立國(guó)家預(yù)防腐敗局的步伐大大加快。

2007年2月13日兩會(huì)前夕，中紀(jì)委副書記干以勝在新聞發(fā)布會(huì)上透露，2007年將加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。目前正在積極籌建國(guó)家級(jí)的預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)際上一些有效的預(yù)防腐敗的做法，組建成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，這是認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)。

在經(jīng)過(guò)了充分的研究論證工作后，國(guó)家預(yù)防腐敗局通過(guò)中編辦的審批，向正式成立邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智向媒體介紹，國(guó)家預(yù)防腐敗局將在今年成立。這個(gè)專門機(jī)構(gòu)的規(guī)格會(huì)比較高。

2007年5月31日，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式被批準(zhǔn)設(shè)立。

9月6日，國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員，剛經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議決定任命為監(jiān)察部部長(zhǎng)的馬馼兼任國(guó)家預(yù)防腐敗局首任局長(zhǎng)，屈萬(wàn)祥兼任國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)。

按照“三定”方案，國(guó)家預(yù)防腐敗局列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。國(guó)家預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正二副，局長(zhǎng)由中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼任。國(guó)家預(yù)防腐敗局下設(shè)辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家預(yù)防腐敗局的日常工作。

據(jù)介紹，在國(guó)家預(yù)防腐敗局成立之后，各地亦將適時(shí)成立相應(yīng)的地方預(yù)防腐敗局。

三項(xiàng)主要職責(zé)

每一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，都有一個(gè)職能的“法定化”問(wèn)題。新成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局主要職能有哪些備受關(guān)注。

監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥今天在國(guó)家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，國(guó)家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助。

一位曾參加“國(guó)家預(yù)防腐敗局”課題組的專家介紹說(shuō)，從這三個(gè)方面的內(nèi)容看，國(guó)家預(yù)防腐敗局的職能其實(shí)是一個(gè)整合，就是把以前分散在其他機(jī)構(gòu)和部門的職能，整合到一個(gè)新的機(jī)構(gòu)來(lái)。但是，牽一發(fā)而動(dòng)全身。無(wú)論從哪個(gè)角度講，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局都是我國(guó)反腐敗格局的大調(diào)整。

重在“懲防并舉注重預(yù)防”

有關(guān)人士指出，雖然從總量上來(lái)看，我國(guó)目前觸犯黨紀(jì)國(guó)法受到制裁的腐敗分子只占少數(shù)，但是，這些少數(shù)違紀(jì)違法者所造成的危害卻不可小視。如果不加快建立教育和預(yù)防體制，反腐敗的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

“如果我們只抓懲治這一手，可能一時(shí)見(jiàn)效，但往往是出現(xiàn)‘前腐后繼’的現(xiàn)象，損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本。”中紀(jì)委宣教室監(jiān)察專員閆群力分析說(shuō)，“就像治感冒，吃一般的藥治的是表面，我們要研究病理病根，從源頭抓預(yù)防，效果才會(huì)越來(lái)越明顯，反腐力度才會(huì)越來(lái)越大。”

“中國(guó)政府對(duì)腐敗預(yù)防的重視從2000年前后就開(kāi)始了，”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明說(shuō)，黨的十五大提出從源頭治理腐敗，實(shí)際上就是預(yù)防。

“預(yù)防成為反腐敗重要戰(zhàn)略是在2005年，這一年《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》正式頒布。”任建明說(shuō)，在實(shí)施綱要中，中央提出：要懲防并舉，注重預(yù)防；到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

2007年1月11日結(jié)束的中紀(jì)委七次會(huì)議，重申了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。

事實(shí)上，預(yù)防腐敗的效果已經(jīng)初步彰顯。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2003年以來(lái)，每年查處的違反黨紀(jì)和政紀(jì)的案件在總量上是逐年下降的。2006年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的嚴(yán)重違紀(jì)并且受到司法機(jī)關(guān)處理的案件同比下降了10.9%。

專家指出，成立專門的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，說(shuō)明我國(guó)反腐敗的思路在繼續(xù)推進(jìn)，反腐敗端口正在前移。有助于集中精力制定各種具體的規(guī)章制度，確保監(jiān)督的連續(xù)性，減少因腐敗而造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。

連出重招清除各級(jí)“貪官”

十六大以來(lái)，中央深挖并嚴(yán)懲被稱為黨內(nèi)“大毒瘤”的各級(jí)腐敗分子，特別堅(jiān)決清除了一些嚴(yán)重腐敗的省部級(jí)官員，引起了海內(nèi)外的矚目。

中央嚴(yán)肅查處了貴州省原省委書記劉方仁，國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)，安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，湖南省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)吳振漢，安徽省政協(xié)原副主席王昭耀，河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰，福建省委原常委、宣傳部長(zhǎng)荊福生，天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，北京市原副市長(zhǎng)劉志華，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸等省部級(jí)官員違紀(jì)違法案件。其中王懷忠、鄭筱萸被判處死刑。

權(quán)威部門提供的數(shù)字顯示，2003年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17萬(wàn)多人，其中省部級(jí)干部16人。2005年，11萬(wàn)多名黨員受到不同程度處分，約占黨員總數(shù)1.6‰，1萬(wàn)多名黨員因貪污賄賂受到開(kāi)除黨籍處分。2006年，9萬(wàn)多人受到黨紀(jì)處分，占黨員總數(shù)1.4‰。

查處形形色色的腐敗分子，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段。

十六大以來(lái)反腐工作形成許多亮點(diǎn)：一是越來(lái)越朝制度化和法制化的方向發(fā)展，制訂了許多重要的法律法規(guī)，反腐的法律體系不斷完善。二是由于貫徹了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，在建立健全“教育、制度、監(jiān)督并重”的懲治和預(yù)防腐敗體系方面取得積極成效。三是反腐工作的針對(duì)性和有效性明顯提高，一些不斷變換新花樣的腐敗行為正在得到有效的監(jiān)控和查辦 。

社會(huì)共同參與預(yù)防腐敗

監(jiān)察部部長(zhǎng)、首任國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)指出，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力；有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會(huì)預(yù)防腐敗的良好局面；有利于增強(qiáng)預(yù)防腐敗能力，提高預(yù)防腐敗工作專業(yè)化水平；有利于加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

關(guān)于下一步如何開(kāi)展工作，指出，國(guó)家預(yù)防腐敗局要以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約為重點(diǎn)，采取有效措施防止權(quán)力濫用。一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗工作全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、主動(dòng)性。深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)和定位，建立必要的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快正常運(yùn)行；二是積極探索，通過(guò)深化改革，從源頭上解決腐敗問(wèn)題。對(duì)一些腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織各方面的力量，開(kāi)展專題調(diào)研，提出治本對(duì)策建議；三是加強(qiáng)預(yù)防腐敗的政策研究，不斷創(chuàng)新和完善預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度，著力推動(dòng)制度的落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的規(guī)范化和法制化；四是集思廣益，群策群力，逐步形成各部門通力合作，齊抓共管，全社會(huì)共同參與預(yù)防腐敗的良好局面。■