黨政一把手的成長規(guī)律探索

[摘要]認(rèn)真研究和把握黨政一把手的成長規(guī)律，有利于避免培養(yǎng)選拔此類干部的盲目性和無序性，增強(qiáng)其針對性和科學(xué)性，對黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]黨政一把手；作用特點(diǎn)；成長規(guī)律

[中圖分類號]D262.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2007)07-0017-02

在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，認(rèn)真研究和把握黨政一把手的成長規(guī)律，有利于避免培養(yǎng)選拔此類干部的盲目性、無序性，增強(qiáng)針對性和科學(xué)性。目前從黨政一把手的成長及選拔任用的實(shí)踐來看，至少有以下四個(gè)方面的問題值得我們認(rèn)真研究和探索。

一、黨政一把手的作用特點(diǎn)

黨政一把手，即一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的正職。一把手作為領(lǐng)導(dǎo)集體和全局工作中的“第一責(zé)任人”，較之于領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，其地位和作用更加重要，其素質(zhì)和能力要求更高。在兩種經(jīng)濟(jì)體制過渡，兩種經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，正確認(rèn)識和把握黨政一把手的地位和作用，既是組織上判斷其成熟與否的內(nèi)在標(biāo)志，也是設(shè)計(jì)其成長線路、改善成才環(huán)境、適時(shí)任用的客觀依據(jù)。同時(shí)，也有利于黨政一把手?jǐn)[正自身位置，進(jìn)入角色，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，真正擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)重任。

黨政一把手的地位和作用具體地表現(xiàn)為：政治上的把關(guān)作用、決策中的主導(dǎo)作用、實(shí)踐中的指揮作用、用人時(shí)的關(guān)鍵作用、班子中的凝聚作用和人格上的表率作用。這些特殊作用是班子其他成員難以替代的。因此，選好配強(qiáng)一把手，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)最基本的工作。

作為黨政一把手，區(qū)別于其他領(lǐng)導(dǎo)成員的主要特點(diǎn)，是他對一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的工作統(tǒng)籌規(guī)劃、全面領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有統(tǒng)攬全局的重任。這就決定了黨政一把手理應(yīng)有更為全面的綜合素質(zhì)。除了應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)干部以德、學(xué)、才、識為內(nèi)容的基本素質(zhì)外，還必須具備適應(yīng)其職位需要的特殊素質(zhì)。主要包括：忠于事業(yè)，具有鮮明的政治堅(jiān)定性；敏于思維，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新欲望；勇于實(shí)踐，具有超群的工作膽略；善于遣將，具有高超的統(tǒng)御能力；長于自控，具有樂觀向上的豁達(dá)情懷；嚴(yán)于律己，具有高尚的道德情操；勤于學(xué)習(xí)，具有良好的知識結(jié)構(gòu)。一把手的素質(zhì)越高，能力越強(qiáng)，其作用發(fā)揮便越好，這就是問題的關(guān)鍵所在。

二、黨政一把手的使用佳期

黨政一把手最佳使用期問題，是一個(gè)十分重要的問題。就各級黨委和組織部門而言，內(nèi)在要求就是牢牢把握最有利于發(fā)揮干部特長、激發(fā)積極性的時(shí)機(jī)，讓干部特別是中青年干部適時(shí)走上相應(yīng)層次的黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部工作實(shí)踐證明，抓住黨政一把手最佳使用期，就能推動(dòng)干部及時(shí)上崗，就能取得良好的用人效益。把握黨政一把手的最佳使用期，具體要注意以下幾點(diǎn)：一是指干部在法定工作年齡期間，身體、素質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)處于最佳狀態(tài)的時(shí)期；二是指干部適應(yīng)和勝任某一特定層次黨政一把手崗位最合適的年齡段；三是指提拔干部擔(dān)任高一層次或更重要領(lǐng)導(dǎo)崗位最有效的任職時(shí)間和調(diào)整期限。注意了這幾點(diǎn)，就能夠抓住黨政一把手發(fā)揮才干、建功立業(yè)最有效的時(shí)機(jī)。

三、黨政一把手的成長途徑

由于黨政一把手在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中有著特殊重要的地位和作用，應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)和合理的知識能力結(jié)構(gòu)，因而必須經(jīng)受比較全面的鍛煉。因此，設(shè)計(jì)適用于黨政一把手成長的合理途徑也是十分必要的。衡量這條途徑是否合理、科學(xué)，主要是看其各個(gè)階段的臺階是否呈階梯式的有機(jī)聯(lián)系，看其能否對黨政一把手不斷積累經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)受鍛煉、增長才干產(chǎn)生重要作用。

遼寧省委組織部曾對遼寧省50名市廳級黨政一把手的成長經(jīng)歷作過分析，發(fā)現(xiàn)有三點(diǎn)帶規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)：一是經(jīng)過了多崗位鍛煉，生活閱歷和工作經(jīng)歷比較豐富；二是成長過程按臺階拾級而上，有多層次的發(fā)展過程；三是大都經(jīng)過一些重要和關(guān)鍵崗位的鍛煉培養(yǎng)。例如，遼寧省的各市黨政一把手中，首先是近70%都經(jīng)歷過縣(市、區(qū))委書記這一重要崗位的鍛煉，擔(dān)任過縣委書記，負(fù)責(zé)過一個(gè)地區(qū)的全面工作，具有統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，形成了總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)能力，而這種統(tǒng)御力正是當(dāng)好黨政一把手不可或缺的基本素質(zhì)之一。其次是任常務(wù)副職。全省現(xiàn)任市廳級黨政一把手中，約占80%經(jīng)歷過常務(wù)副職崗位鍛煉。常務(wù)副職最接近正職的角色，因?yàn)樗枰幚砣粘Ｊ聞?wù)，綜合各方面信息，協(xié)調(diào)上下關(guān)系，化解各種矛盾。實(shí)踐證明，當(dāng)好常務(wù)副職，可以得到多方鍛煉，積累各種能力。再次是任綜合部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。全省現(xiàn)任市廳級黨政一把手中，40%以上擔(dān)任過黨委、政府綜合部門負(fù)責(zé)人。這既可熟悉上一級領(lǐng)導(dǎo)工作的基本內(nèi)容、運(yùn)行程序，也可以適應(yīng)同一層次的工作環(huán)境，是一把手成長的關(guān)鍵崗位。

上述情況說明，黨政一把手素質(zhì)能力的形成具有積累效應(yīng)，它隨著領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的積蓄、閱歷的豐富、智慧的增長而逐步形成和發(fā)展。因此，在設(shè)計(jì)黨政一把手成長合理線路時(shí)，既要注意崗位的擴(kuò)展，又要注意層次的提高，最好做到條塊兼?zhèn)洹⑸舷陆Y(jié)合、黨政復(fù)合，多搭一些輕便的“梯子”，讓有潛力的優(yōu)秀人才“小步快跑”，沿著合理途徑拾級而上，縮短其成才周期，提高成才效率。

四、黨政一把手的成長環(huán)境

黨政一把手的成長，除了自身的條件和奮斗精神外，還取決于社會(huì)環(huán)境和條件。因此，研究黨政一把手的成長規(guī)律，不可忽視對影響其成長的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行分析。社會(huì)環(huán)境對黨政一把手成長的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

黨政一把手所處的不同歷史發(fā)展時(shí)期對其成長具有導(dǎo)向作用。由于不同歷史發(fā)展時(shí)期有不同歷史任務(wù)，這必然對黨政一把手的素質(zhì)能力提出不同的需求，而這種時(shí)代需求對黨政一把手的成長具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。比如，在一個(gè)時(shí)期的主要政治任務(wù)，引導(dǎo)著一把手努力的方向；黨的干部政策，特別是衡量干部政績的標(biāo)準(zhǔn)、任用干部的基本程序和規(guī)章，直接影響一把手的行為。作為一把手，必須把握好時(shí)代的需要，努力按照黨和人民的要求，在改造客觀世界的同時(shí)不斷改造自己的主觀世界，這對自身的成長尤為重要。

黨政一把手所在地域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、歷史文化等，對其知識結(jié)構(gòu)和決策能力具有決定性影響。實(shí)踐證明，不同地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，特別是該地區(qū)的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)狀況、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)總量構(gòu)成特點(diǎn)等等，往往對黨政一把手的思維與行為方式乃至其后備人才資源有著決定性的作用。比如，遼寧省各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)所占比重不同，形成全省14個(gè)市帶有不同經(jīng)濟(jì)特色的地域。各地域之間的資源優(yōu)勢、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)方向的差異，反映在領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)上，對領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)條件和知識結(jié)構(gòu)類型就有了明顯不同的要求。城市經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全局中占較大比重的市，黨政一把手人選大多有大中型企業(yè)的管理者的經(jīng)歷，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全局中占有較大比重的地區(qū)，黨政一把手則主要從地方基層逐步成長起來。由此說明，堅(jiān)持從各地現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和不同經(jīng)濟(jì)特色的要求出發(fā)選拔黨政一把手，既是干部工作中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的需要，也是順應(yīng)和把握黨政一把手成長的規(guī)律性要求。

黨政一把手所處的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和人際環(huán)境對其成長具有雙重影響。上級的信任支持，同級的理解合作，是黨政一把手成功的基本條件。一個(gè)個(gè)體素質(zhì)比較高，又團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、民主和諧、相互尊重和支持的工作氛圍和人際關(guān)系，有利于干部才能的發(fā)揮和提高，也容易造就優(yōu)秀干部，這就是人才學(xué)研究所揭示的人才共生效應(yīng)。相反，如果一個(gè)班子內(nèi)耗嚴(yán)重、互相防范、彼此拆臺，無法集中精力抓工作，就必然影響干部的成長，甚至毀掉干部，這在現(xiàn)實(shí)生活中也是不乏其例的。雖然不可空泛地談?wù)摗坝萌瞬灰?、疑人不用”，但是對黨政一把手在領(lǐng)導(dǎo)改革和建設(shè)中的某些失誤，需要給予必要的保護(hù)，在善意地提醒的同時(shí)，多引導(dǎo)他們總結(jié)教訓(xùn)，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)成績，克服不足。

責(zé)任編輯 侯 琦