論縣級黨委黨務(wù)公開運行機制的建立健全

[摘要]本文對縣級黨委黨務(wù)公開存在的主要問題進行了初步分析，提出解決問題的關(guān)鍵是建立健全縣級黨委黨務(wù)公開運行機制，并對如何建立健全縣級黨委黨務(wù)公開運行機制進行了初步探索。

[關(guān)鍵詞]建立健全；縣級黨委；黨務(wù)公開；運行機制

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)07-0035-02

自黨的十六屆四中全會強調(diào)要逐步推進黨務(wù)公開、增加黨組織的透明度以來，全國各縣級黨委在黨務(wù)公開實踐上進行了一些探索，取得了一些成績，但與中央各部門在黨務(wù)公開實踐上相比，腳步顯然滯后。從我們所做的調(diào)查結(jié)果來看，只有8.2%的人認為縣級黨委黨務(wù)公開“做得很好”，70.8%的人認為縣級黨委重要的黨務(wù)沒有公開，21%的人認為縣級黨委黨務(wù)公開不及時。由此可見，如何解決縣級黨委黨務(wù)公開存在的問題，讓縣級黨委黨務(wù)公開真正運行起來，是縣級黨委提高地方執(zhí)政能力迫切需要解決的課題。

一、縣級黨委黨務(wù)公開存在的主要問題

縣級黨委處于中央、地方與基層黨委的結(jié)合部，其黨務(wù)公開是基層干部、黨員、群眾了解黨的窗口，其黨務(wù)公開的狀況直接影響到黨組織與黨員群眾的關(guān)系。然而，從發(fā)展黨內(nèi)民主的要求來看，縣級黨委黨務(wù)公開的現(xiàn)狀并不理想。

第一，黨務(wù)公開的內(nèi)容不全面。按照黨的十六屆三中、四中全會精神和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，縣級黨委在不涉及黨和國家秘密的前提下，所有黨務(wù)工作應(yīng)最大限度地向全體黨員和群眾公開。然而，在以往縣級黨委黨務(wù)公開實踐中，往往存在著黨員特別想了解的內(nèi)容卻不公開，如縣重大財務(wù)開支情況，重點項目資金使用、招投標情況以及項目進展情況往往不公開，黨員的黨費使用情況往往不公開；又如在干部選拔時往往只公開結(jié)果而不公開過程等等；而黨員認為是無關(guān)緊要的內(nèi)容卻公開。

第二，黨務(wù)公開的時間不及時。在縣級黨委黨務(wù)公開的實踐中，公開的時間問題非常重要。在實踐中，許多縣級黨委在黨務(wù)公開方面存在著黨員和群眾特別想知道黨務(wù)的時候不公開，搞暗箱操作，使縣級黨委黨務(wù)變得神秘化，如在干部隊伍的選拔任用方面，還存在事前不公開或公開少、過程不公開或公開少等突出問題。事實上，縣級黨委黨務(wù)事后公開當然必要，但事前公開和過程公開更需要。

第三，黨務(wù)公開的形式太單一。黨務(wù)公開，既需要全面公開黨務(wù)內(nèi)容，又要體現(xiàn)多樣的公開形式，只有這樣，黨務(wù)公開才能取得好的效果。然而，現(xiàn)有的縣級黨委黨務(wù)公開，不僅內(nèi)容太少，而且形式也單調(diào)，多數(shù)采取會議文件或固定的公開欄如黑板報形式公開。改革開放以來，雖然我國縣域經(jīng)濟有了很大發(fā)展，許多縣級黨委現(xiàn)代化辦公大樓拔地而起，辦公條件今非昔比。但實事求是地說，縣級黨委黨務(wù)公開卻沒有跟上時代的發(fā)展，許多縣級黨委并沒有采取現(xiàn)代化黨務(wù)公開形式，諸如電視、電子顯示屏、廣播、網(wǎng)絡(luò)或民情訪談會等形式；尤其是很少利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，設(shè)立“黨務(wù)公開”專欄，及時添加和更新黨建信息，發(fā)布需要公開的黨務(wù)內(nèi)容。

第四，黨務(wù)公開的制度不完善。中央對縣級黨委黨務(wù)公開已經(jīng)出臺了不少制度，但是，在實踐中，相當數(shù)量的制度難以得到真正執(zhí)行。很重要的一個方面是因為縣級黨委黨務(wù)公開制度不夠完善。如在相當多的縣級黨委在黨務(wù)公開規(guī)定中提出“在一般情況下”“在特殊情況下”，但對什么是特殊情況、什么是一般情況卻沒作出詳細規(guī)定。又如，縣級黨委黨務(wù)公開制度規(guī)定重大資金支出情況要公開，但對多少資金是屬于重大資金卻沒有規(guī)定等等。這些都為縣級黨委黨務(wù)暗箱操作提供了方便。

第五，黨務(wù)公開的運行機制不健全。雖然中央對縣級黨委黨務(wù)公開有了明確規(guī)定，有的縣級黨委也制定了相應(yīng)的制度，但是往往是將制度束之高閣。之所以造成這種結(jié)果，與縣級黨委沒有建立科學的黨務(wù)公開運行機制有著密切聯(lián)系。如有的縣級黨委沒有建立黨務(wù)公開的領(lǐng)導機制，沒有明確的黨務(wù)公開第一責任人；有的縣級黨委沒有建立黨務(wù)公開的監(jiān)督機制，沒有確定誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、怎么監(jiān)督縣級黨委黨務(wù)公開；有的縣級黨委沒有建立黨務(wù)公開的懲罰機制，即便該公開的黨務(wù)而沒有公開也沒有相應(yīng)的懲罰措施，一旦有上級來檢查，就臨時公開一些無關(guān)緊要的事情，搞形式主義。

二、建立健全縣級黨委黨務(wù)公開運行機制的重要意義

縣級黨委黨務(wù)公開的上述問題如果解決不好，不僅影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展進程，而且會直接影響基層黨組織的和諧。筆者以為，解決縣級黨委黨務(wù)公開問題，關(guān)鍵是要建立健全縣級黨委黨務(wù)公開運行機制。這是因為：

首先，建立健全縣級黨委黨務(wù)公開運行機制，是提高縣級黨委執(zhí)政能力的本質(zhì)要求。能否提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到黨的興衰成敗，關(guān)系到社會主義的前途命運，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。黨的執(zhí)政能力毫無疑問包括了縣級黨委的執(zhí)政能力。要提高縣級黨委的執(zhí)政能力，縣級黨委就必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，這就要求縣級黨委要努力促進廣大黨員積極地參與到黨的內(nèi)部事務(wù)中來，因為黨的事業(yè)需要廣大黨員獻計獻策。而黨務(wù)公開運行機制為黨員積極參與黨組織活動和黨組織建設(shè)提供了一個可行的通道。

其次，建立健全縣級黨委黨務(wù)公開運行機制，是縣級黨委實現(xiàn)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。列寧曾經(jīng)指出：“每一個人大概都會同意‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的。”[1]由此可見，列寧把“公開性”和“選舉”置于同等重要的地位，視為民主原則或民主制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨要發(fā)展黨內(nèi)民主，增加黨組織工作的透明度，必然要求推進黨務(wù)公開。建立健全黨務(wù)公開的運行機制，能保障縣級黨委拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員民主權(quán)利，使廣大黨員能夠更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，使他們的意見、建議能夠及時、真實、準確地反映上來，進而使黨的決策和主張更好地代表群眾的利益、符合群眾的意愿、體現(xiàn)先進性的要求。

再次，建立健全縣級黨委黨務(wù)公開運行機制，是縣級黨委實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的根本保證。黨內(nèi)和諧，“主要是指黨內(nèi)關(guān)系的和諧。具體地說，指黨員與黨員、黨員個人與黨組織、黨的上級組織與下級組織、各部分組織之間、黨的領(lǐng)袖與黨員、黨的領(lǐng)導者與領(lǐng)導集體、常委會委員會與代表大會等方方面面的黨內(nèi)關(guān)系，包括黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置、運行等，能夠按照科學與民主的精神大致和諧發(fā)展。”[2]建立健全縣級黨委黨務(wù)公開運行機制，有利于遏制縣級黨委領(lǐng)導干部腐敗現(xiàn)象，有利于保障廣大黨員的權(quán)利不受侵犯、增強廣大基層黨員對黨組織的心理認同感，有利于改善黨委領(lǐng)導與黨員的關(guān)系，有利于促進黨內(nèi)和諧。

三、建立健全縣級黨委黨務(wù)公開運行機制的基本途徑

面對縣級黨委黨務(wù)公開存在的一些問題，縣級黨委不僅要深刻認識建立健全縣黨委黨務(wù)公開運行機制重要意義，而且要努力探索建立健全縣級黨委黨務(wù)公開運行機制的基本途徑。

第一，建立健全縣級黨委黨務(wù)公開的領(lǐng)導機制。要改善縣級黨委黨務(wù)公開工作，必須解決“誰來做”和“怎樣做”的問題，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨的部門各負其責、紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的要求，建立健全黨務(wù)公開的領(lǐng)導體制，加強對黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導，確保這項工作扎實推進，不走過場，堅持下去。要讓縣級黨委明白，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提，貫穿于黨內(nèi)權(quán)力運作的方方面面；只有公開，黨員群眾才有可能介入權(quán)力運作，參與決策才有可能實現(xiàn)。除此之外，還需注意幾個問題：一是縣委領(lǐng)導要牢固樹立人民是國家權(quán)利主體、黨員是黨內(nèi)權(quán)利主體這一最基本的理念，沒有這一理念是不可能建立公開制度的。二是公開是指決策過程的公開，而不僅僅是結(jié)果的公開。參與決策只能在決策過程中參與，如果形成結(jié)果再公開，就只是“通報”結(jié)果而不是公開了。三是公開制度應(yīng)是雙向度的公開，即需要公開的事項不能由縣級黨委單方面決定，愿意公開什么就公開什么，而應(yīng)當有制度化的規(guī)定，除涉及國家安全事項如軍事、外交、重大商業(yè)機密等外，均應(yīng)公開。四是縣委領(lǐng)導的主要社會關(guān)系背景公開。因其行使的是公共權(quán)力，事關(guān)公共利益，因此其隱私權(quán)應(yīng)有所“減損”，權(quán)力越大其“減損”的幅度應(yīng)越大。在多元利益群體同時并存的社會，這對于縣級黨委決策的社會公正性具有重要意義。

第二，建立健全縣級黨委黨務(wù)公開的評估機制。從操作上來說，推進縣級黨委黨務(wù)公開，就要為縣級黨委黨務(wù)公開設(shè)立一個高于黨務(wù)公開現(xiàn)狀的目標，并通過一定的途徑、手段、方式，建立一定的制度，來達到這一目標。科學的評估機制，能夠為縣級黨委黨務(wù)公開指明正確的方向，這就要求縣級黨委對黨務(wù)公開的目標是什么，用什么標準來評估、誰來評估、評估誰等問題作出回答。因此，建立科學的評估機制，一要明確縣級黨委黨務(wù)公開目標。縣級黨委黨務(wù)公開的目標表現(xiàn)為縣級黨委的工作和活動，在條件許可的情況下，具有或應(yīng)該具有公開性。就公開的范圍而言大致包括兩個層面：一是指縣委黨組織的工作和活動向黨員公開；二是指縣級黨委的工作和活動不僅向黨員公開，而且向社會公開。對這兩個層面的公開，要分別不同情況對待：有些黨組織的工作和活動只向黨內(nèi)公開或只在一定范圍的黨組織內(nèi)公開；有些是先向黨內(nèi)公開，后向社會公開；有些則同時向黨內(nèi)和社會公開。究竟在多大范圍內(nèi)公開，這要根據(jù)具體情況而定。二要建立全面的評估內(nèi)容。就是說，凡是在不涉密的條件下，黨員和群眾最想知道的事情都應(yīng)公開。三要建立多樣的評估形式。要廣開言路，允許人們從不同角度去議論黨務(wù)公開現(xiàn)狀，既要重視專門的評估機關(guān)的評估，也可以通過問卷調(diào)查、發(fā)手機短信、網(wǎng)上留言等現(xiàn)代手段評估黨務(wù)公開的效果。四要建立多元化的評估主體。縣黨委不僅要重視自我評估，而且要重視其他評估主體，如廣大黨員、人民群眾、新聞媒體、專家學者等主體的評估。

第三，建立健全縣級黨委黨務(wù)公開的監(jiān)督機制。黨務(wù)公開制度能否落到實處，監(jiān)督非常重要。因此，在操作上，一要加強上級黨組織及本級紀委的監(jiān)督。著重檢查黨務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、范圍是否恰當、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二要加強專門監(jiān)督員的監(jiān)督。縣級黨委應(yīng)根據(jù)實際情況，聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員。明確監(jiān)督員的主要職責：即對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限等提出合理化建議，當好參謀助手；及時收集、反饋黨員、群眾的建議和意見；向黨員、群眾宣傳黨務(wù)公開的內(nèi)容，促進黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。在黨務(wù)公開監(jiān)督員中，民主黨派和其他非黨人士要占一定比例。三要加強人民群眾的監(jiān)督。要重視黨員、群眾圍繞縣級黨委黨務(wù)公開內(nèi)容提出的意見和建議，特別是對署名舉報的，應(yīng)視情況將處理結(jié)果告知舉報人，聽取其意見。四要加強媒體的監(jiān)督。縣級黨委要允許媒體對黨務(wù)公開的內(nèi)容、效果等進行報道，接受媒體質(zhì)詢，并從實際出發(fā)不斷修改、調(diào)整、完善黨務(wù)公開運行機制，穩(wěn)步推進縣級黨委黨務(wù)公開工作。

參考文獻：

[1]列寧全集(6).[M].北京：人民出版社，1995.

[2]高新民.黨內(nèi)和諧促進社會和諧[N].學習時報.2006.10.30.

責任編輯 杜福洲