現代農業生產經營制度發展芻議

[摘要]農業生產經營制度是現代農業生產關系的集中體現。隨著現代農業生產力的不斷發展，農業生產經營制度必然發生深刻的變革：在生產者與生產資料關系的制度設計方面走向家庭農場經營制度；在生產者與生產者關系的制度設計方面走向農戶合作經營制度；在生產者與社會市場關系的制度設計方面走向產業化經營制度。

[關鍵詞]農業；經營制度；制度發展

[中圖分類號]F325.2[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)07-0031-02

現代農業是相對傳統農業而言的一種農業生產方式。作為現代生產方式，農業的技術裝備和人力資源屬于生產力范疇，而生產經營制度則集中反映著生產關系狀況。現代農業生產力的發展必然要求有先進的、現代化的生產關系與之相適應，必然要求農業經營制度的現代化。作為現代農業生產關系的現代農業經營制度所反映的就是這些環節關系的制度設計，其中最主要的是關于生產者與生產資料之間、生產者與生產者之間、生產經營與社會市場之間的三個基本制度。

一、家庭農場經營制度

這是現代農業解決生產者與生產資料之間關系的基本制度。在農業生產領域，土地是最基本的生產資料，土地制度是農業經營制度的核心。長期以來，經典理論一直認為家庭經營是小生產方式，是與現代社會化大生產相矛盾的。隨著市場經濟和社會化大生產的發展，家庭經營遲早要被資本主義的工廠化大農場或社會主義的集體化大生產所取代。然而，20世紀農業土地經營制度的發展并沒有印證人們的預言。從西方資本主義世界來看，發達國家在農業生產力水平很高的條件下，農業的大部分仍以家庭為基本經營單位。無論是人多地少的日本，還是人少地多的美國、加拿大、澳大利亞，家庭農場都占了絕大多數。例如美國農業經營采用的是農場制度。美國的農場有三種類型：家庭農場、有幾個家庭農場共同組織的聯合農場、大公司經營的大農場(農業公司)。在這三類農場中，農業公司只占其中的14%，其余都屬于家庭經營的農場。從社會主義陣營來看，二次世界大戰后，亞洲和歐洲的社會主義國家包括我國在內，在農業經營上都采用了高度集權的集體化經營體制，但這種農業集體化生產效果也不理想。在上世紀70年代末和80年代，這些國家先后掀起了反集體化的浪潮，農業生產合作社紛紛解散，轉為農戶家庭經營。家庭經營是當代世界農業發展實踐的大趨勢。

農業為什么要以家庭經營為基礎?主要是與農業這個產業自身的特殊規律有關。農業生產與別的產業不同，它是通過動植物的自然生產過程來生產產品的，是自然再生產過程和經濟再生產過程的有機統一體。農業生產過程具有自然性、季節性、連續性、空間性的特征。這些特征一方面要求農業經營者必須隨時準確地把握動植物本身的生長變化，及時作出有利于生產的決策。另一方面使得農業勞動效率質量的計量和監督非常困難，只能依靠勞動者的自覺性。怎樣才能解決這兩方面的問題?辦法只有一個，就是實行家庭經營。通過家庭經營，把生產者付出的勞動與他的最終收益直接聯系起來，使他形成強烈的主人意識，獨立地對整個生產過程負責，自覺承擔土地投入風險，充分利用自己的剩余勞動時間，這樣才能最終解決問題。

對我國來說，實行土地家庭承包經營還具有特別的社會政治意義。在中國，土地具有雙重功能：一方面土地是農業最基本的生產要素，另一方面又是農民最基本的生活保障。但是這種土地家庭經營的終極發展并非停留在單家獨戶的分散家庭經營上，而是有一定規模的家庭農場，發達國家農業的基本經營單位主要是家庭農場。

家庭農場與農戶經營相比明顯不同。一是生產目的不同。家庭農場主要是為市場生產，為賣而產。農戶經營主要是為了自給自足，商品率很低。二是生產規模不同。家庭農場規模較大，投入產出效益較好，農戶經營則反之。發達國家的家庭農場的經營規模一般都比較大，美國的家庭農場一般在3000-4000畝之間，英國一般在2500畝左右，法國、德國500畝上下，即使荷蘭、日本、以色列這些土地資源奇缺國家的家庭農場規模也能夠達到200畝以上。三是生產模式不同。家庭農場是專業化生產，而農戶經營大多是“小而全”的分散性生產。目前我國的農業家庭經營依然是各家各戶的分散經營，為了適應市場經濟發展和建設現代農業的需要，需要在穩定土地家庭承包經營的基礎上，建立穩定的土地使用權流轉、出讓機制，積極發展以市場為導向、以專業化生產為特征的農場式家庭經營。

二、農戶合作經營制度

農戶合作經營制度是解決生產者之間，即農戶與農戶之間關系的現代農業制度。家庭經營雖然在理論上適應現代農業產業特征和技術發展趨勢，有利于保證社會的穩定，然而這種土地家庭經營制度所付出的制度成本也是高昂的，它的主要問題是家庭經營規模狹小，與社會化大生產不相適應。即使發達國家的較大規模的現代化農場，由于是家庭專業化生產，也需要聯合起來應對市場的各種挑戰，于是合作制逐步成為資本主義社會農業發展的一項重要制度。合作制的優越性主要在于：在不影響家庭財產權的前提下，能提高農業組織化程度，把一家一戶的小規模生產組織起來，實現規模種植、專業化生產。

西方國家的農民有著上百年的合作歷史，農民素質也高，其走過的基本路徑首先是農戶自愿組織起來成立合作社，隨著合作社的發展，合作社又辦起了農產品加工廠或公司，逐步將合作社發展成為在國內外具有較大影響的經濟組織，成為農村經濟發展中不可替代的力量。在美國，由合作社加工的農產品占農產品總量的80%，由合作社采購的化肥、石油占44%。在法國，由合作社營銷的農產品達到50%-71%。在日本，市場銷售的絕大部分農產品都是由農協提供的。

我國的基本國情是人多地少，各家各戶的承包土地被分割得七零八落，不利于集約經營，農戶生產成本過高，進入市場困難，產業效益低下。為解決這一問題，我國的農村家庭經營采取了統分結合的雙層經營制度，想用村鄉集體經濟這個“統”的層次解決分散經營農戶解決不了的問題。但是，目前大部分農村集體經濟都是空殼，一些地方的農村有點集體經濟，主要是為數不多的機動地或其他資產等，實力很小，還不夠村里的日常花費。村集體經濟組織無力來為農戶家庭經營發展服務，集體經濟有實力的只是極少數。要化解這個矛盾，更需要農民自己組織起來，以組織的形式共同闖市場。

當然，這種合作制度是一種新型的農民合作，與我們過去的“合作化”、“人民公社”是完全不同的。它是以家庭經營為基礎的，由農戶自發、自愿組織起來的。它是以勞動和資本等生產要素進行分配，不是過去“大鍋飯”式的“平均主義”分配制度。它不是過去的高度集中生產經營和管理，是圍繞農民需要而構建的多種合作組織體系。它不侵犯農民的私有財產權、自主經營權和土地承包權。

三、產業化經營制度

這一制度主要解決農業發展中的生產、加工、銷售三大環節的連接問題，或者說農戶家庭經營如何與社會市場對接問題。現代農業生產向廣度深度發展，必然要求在市場經濟價值規律的作用下，在農業的產加銷之間、地區之間、經營主體之間優化資源配置，提高農業生產要素的利用率，農業產業化經營自然而然地成為國內外現代農業發展的共同選擇。

農業產業化經營首先是發達國家在發展現代農業的過程中創立并總結出來的，通稱為“農工商一體化經營”。我國在發展市場農業后逐漸接受并廣泛推行這一新的一體化經營模式。雖然實踐中農業產業化經營的組織方式是多種多樣的，但就其本質而言，核心是在農業的生產、加工、銷售之間建立合理的利益分配機制。

真正的產業化經營方式就是兩個：一種是企業帶動型的產業化經營。另一種是市場帶動型的產業化經營。對于龍頭企業帶動型的產業化經營社會上已經比較認同，但許多同志認為市場型的產業化經營模式在一體化方面過于松散，因此存在著這樣那樣的一些疑問。筆者覺得這樣認識問題是不全面的，因為農業產業化經營興起的初衷是解決農民進入市場的問題。在當代農業科學技術微型化、多元化的今天，將鮮活的、高檔次的農產品直接進入市場，是最為有利的產業化經營方式。

這種產業化經營形式能否運行的關鍵是有沒有發達的市場體系。許多發達國家就是通過完善的市場體系建設完成了農業生產與市場的直接對接。荷蘭的花卉產業就是與市場直接對接的成功典范。荷蘭花卉園藝業是世界最有名氣的產業，它的切花出口量占世界出口總量的71%，世界鮮花市場占有率達到60%以上。如此大的一個產業所生產出來的產品都是靠拍賣市場銷售的。荷蘭的拍賣市場走向成功主要靠的就是完善的市場體系。在市場管理上，拍賣市場采用股份制，生產者就是股東，市場管理委員會由股東們選舉產生的董事會任命。拍賣市場有嚴格的質量檢驗體系，花農必須按照統一的花卉生產標準進行生產、包裝，既要保鮮，又要易于運輸。拍賣市場與世界各地數百個連鎖超市、大批發商和出口公司直接連接。所有拍賣市場都與電腦網絡連接，在市場內設有能自動控制氣候的儲存場地，可快速對花卉進行保鮮處理。拍賣市場的發貨中心還設有植物檢疫站和海關，保證產品在24小時內運抵大多數歐盟目的地、美國及遠東地區。荷蘭拍賣市場交易效率很高，一般早6點上市，上午10點收市，幾個小時之內就可完成全部的交易。拍賣市場實現了生產者與購買者的直接見面，把農戶與市場直接連接起來，有效地解決了農產品的銷售問題，尤其是保鮮周期很短的農產品銷售問題。它還用嚴格的質量標準引導農戶實現標準化生產，提高了農產品的質量和農業的標準化水平。另外，拍賣過程公開、公平，充分自由競爭，可以形成合理的價格，合理地調節市場供求，有助于保護農民的利益，生產者不用去和別人爭搶市場，降低了營銷費用，促進了產品流通，提高了經濟效益。

荷蘭拍賣市場的成功證明，完全可以通過健全完善的現代市場體系實現農業生產與市場的直接對接。為此，黨中央和國務院2007年一號文件特別強調我國要利用現代流通手段，建設多種所有制的農產品批發市場、多功能消費市場、配送中心、連鎖超市，形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，特別是要搞好農村綜合信息服務平臺建設，形成布局合理、設施先進、功能完備、機制健全、運行規范的農業投入品和農產品流通網絡，保證農業投入品和農產品暢通。此外，作為現代農業的完整制度體系，還包括國家農業宏觀管理制度體系，諸如農業質量環保制度體系、國家農業保護制度體系、農業法律法規體系等等。

責任編輯 鄒順橋