人力資本理論視野下的中國教育

[摘要]20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家舒爾茨等人創(chuàng)立的人力資本理論，開辟了人類關于人的生產(chǎn)能力分析的新思路，對教育的認識引發(fā)了一場深刻的革命，對世界各國尤其是發(fā)展中國家產(chǎn)生了深遠的影響，其理論與實踐價值很高，對我國發(fā)展教育有現(xiàn)實指導意義。

[關鍵詞]人力資本理論；教育；資本短缺

[中圖分類號]G40-052.2[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)07-0037-02

一、人力資本投資收益高于物力資本投資收益

舒爾茨是美國芝加哥大學經(jīng)濟學教授，由于其人力資本理論在經(jīng)濟學發(fā)展中產(chǎn)生深遠影響，與另一位經(jīng)濟學家威廉·阿瑟·劉易斯同時獲得了1979年諾貝爾經(jīng)濟學獎。他是人力資本理論的創(chuàng)造者之一，提出人力資本理論是經(jīng)濟學的核心問題，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是增加人力資本投資。他還認為傳統(tǒng)經(jīng)濟理論中資本的概念，僅包含生產(chǎn)資料和貨幣，而忽視了重要的生產(chǎn)要素──人的能力。在經(jīng)濟生產(chǎn)過程中，事實上存在著兩種形式的資本，即體現(xiàn)在物質形式上的物力資本和體現(xiàn)在勞動者身上的人力資本，這兩種資本都對經(jīng)濟成長起著作用，都會使國民收入明顯增加。但人力資本比物力資本具有更大的增值空間，有著更大的增值潛力。作為“活資本”的人力資本，具有調(diào)整經(jīng)營策略、優(yōu)化資源配置等市場應變能力，能夠對投資收益率差異作出合理的反應，對GDP的增長具有更高的貢獻率，故人力資源自然成為一切資源中最主要的資源。

在舒爾茨之后，經(jīng)濟學家們深入研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家在20世紀60年代的物力資本投資收益率為13%，人力資本投資收益率為15%；而到了20世紀70年代，這兩個數(shù)字分別為15%和20%，表明人力資本投資的作用呈遞增趨勢。經(jīng)濟學家根據(jù)我國1978年至1996年間有關的統(tǒng)計資料計算，每增加1億元人力資本投資，可帶來次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物力資本投資，僅能夠帶來2億元GDP增加額。另據(jù)2000年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主詹姆斯·?？寺臏y算，中國教育投資約占國民生產(chǎn)總值的2.5%，用于物質投資的比重則達到30%；而在美國分別是5.4%和17%，在韓國是3.6%和28%。二項投資比例分別為，中國是12：1，韓國是8：1，美國是3：1，他由此得出結論，“中國對人進行投資的支出遠遠低于各國平均數(shù)，如果中國過多投資于物力資本，而人力資本投資不足，財富增長的機會就喪失了”。當前，我國雖然整體上已進入了小康社會，但還有很多窮困和落后地區(qū)。長期以來，中央政府通過救濟扶持、發(fā)放補貼、財物援助、免除稅賦等扶持政策，采取“以工代賑”、“優(yōu)惠貸款”和“項目扶貧”等方式，給予貧困地區(qū)特殊優(yōu)惠政策，使貧困地區(qū)經(jīng)濟狀況有了很大改善，但因為長期推行以物力資本投資為主的“輸血型”扶貧方式，雖然能一時緩解這些地區(qū)的貧困，卻無法解決這些地區(qū)人力資本短缺的深層矛盾，難以跳出由低能力所導致的“低增長陷阱”。

二、樹立人力資本是第一資本的觀念

人力資本投資與物力資本投資都是經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的兩大生產(chǎn)性投資，但人力資本投資的收益率高于物力資本投資的收益率，而且發(fā)展中國家人力資本投資的收益率尤為顯著，一般高于發(fā)達國家，投資人力資本在發(fā)展中國家具有更大的經(jīng)濟意義。

1.認清人力資本投資是收益率最高的投資。人力資本理論認為，人力資本是由投資而形成的，也是可以測算的，應考慮其投資的效益。據(jù)資料統(tǒng)計分析，美國在20世紀后半個多世紀的經(jīng)濟增長中，物力資本投資增加4.5倍，收益增加3.5倍，人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍。從1919年到1957年的38年間，美國的生產(chǎn)總值增長額中49%是人力資本投資的結果，新增加的國民收入1520億美元中，有33%是由勞動者受教育程度的提高所致，人力資本的增值貢獻率為70%。這一結論在世界上引起很大反響，人們開始真正認識到人力資本的價值。

2.牢固樹立人力資本優(yōu)先投資的觀念。當今世界科學技術迅猛發(fā)展，教育、科技與文化越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。按人力資本理論，教育超前發(fā)展可短時間、大跨度地提升人力資本層次。然而，受“貧困累積循環(huán)”規(guī)律的影響，落后地區(qū)人力資本投資能力普遍薄弱，人力資本不足制約經(jīng)濟發(fā)展，反過來又阻礙人力資本投資。只有把人力資本投資放在優(yōu)先投資的戰(zhàn)略地位，才能建立起支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。

3.確立以人力資本投資為主導的發(fā)展戰(zhàn)略。人力資本理論從全要素的視角研究經(jīng)濟發(fā)展，認為人類在經(jīng)濟活動過程中，一方面不間斷地把大量資源投入生產(chǎn)，制造各種適合市場需求的商品；另一方面以各種形式發(fā)展和提高人的智力、體力與道德素質等，以期形成更高的生產(chǎn)能力。研究表明，人均國民收入低于1000美元的國家，人力資本收益率高出物質投資收益5個百分點，人力資本投資與國民收入成正比，比物力資本投資增長速度要快。我國是發(fā)展中國家，更要重視人力資本投資，重視提高國民素質，這樣才能及早進入發(fā)達國家行列。

三、人力資本投資的核心是發(fā)展教育

教育是人力資本投資的核心，是提高人力資本的最基本和最有效手段，人力資本的改善必須通過教育來實現(xiàn)。

1.明確學校教育是人力資本的最大投資。人力資本投資的形式包括正規(guī)學校教育與繼續(xù)教育、醫(yī)療與保健、普及推廣實用技術、勞動力就業(yè)與遷移支出等投資。舒爾茨認為，上述五種人力資本投資形式中，最主要的是普及教育、職業(yè)教育、短期培訓及各種形式的繼續(xù)教育，教育投資是整個人力資本投資的最主要部分。

2.正視我國教育發(fā)展的差距。我國人力資本投資率偏低，人力資本短缺問題尤為突出。人口數(shù)量增長，但人口質量提升緩慢；人力資本存量缺失，增量尤為不足；人力資本生成率低，導致區(qū)域生產(chǎn)率不高；人力資本開發(fā)滯后，對經(jīng)濟增長作用乏力；人力資本結構不合理，創(chuàng)業(yè)型人才嚴重匱乏等。究其原因主要是教育發(fā)展滯后，一是九年義務教育還不穩(wěn)固，貧困學生特別是女童輟學率高，流動人口中適齡少年兒童失學嚴重；二是少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費投入不足，人才成長環(huán)境長期得不到改善；三是師資配置效率低，導致師資逆向流失；四是目前就業(yè)困難所導致的新“讀書無用論”泛濫等。這些問題若不及早解決，將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，成為脫貧致富的嚴重障礙。

3.建立教育投入長效機制。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，就是要保證教育投入優(yōu)先增長。人力資本投資中存在負外部性，導致市場失靈，政府應積極干預和介入，要遵循國家扶持與自力更生相結合的原則，建立教育投入長效機制。一方面實行后發(fā)人力資本“借貸策略”，以獲得人力資本投入與轉移中的“后發(fā)利益”，通過創(chuàng)造優(yōu)惠條件吸引吸納各方投資，以節(jié)省投資成本，提高人力資本的擴散帶動效應。另一方面國家要對教育給予優(yōu)惠政策，設立教育專項資金，依法保障教育經(jīng)費的“三個增長”，即各級政府財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長，在校生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學生人數(shù)人均公用經(jīng)費逐步增長。還要發(fā)揮政府在人力資本投資中的主導作用，組織社會力量投資人力資本，積極開展教育對口支援，充分運用財稅、金融等手段支持和發(fā)展教育事業(yè)，保證人力資本形成中的機會均等，實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展。

四、建設高素質的師資隊伍

1.提高增強專業(yè)化人力資本的認識水平。現(xiàn)階段我國教育的師資隊伍建設不容樂觀：一是數(shù)量不足，隊伍不穩(wěn)定，教師中改行和外流現(xiàn)象很普遍；二是教師學歷偏低，素質不高，尤其缺乏專業(yè)技術課教師；三是教師知識結構不合理，專業(yè)課教師教非所學的現(xiàn)象普遍；四是少數(shù)民族地區(qū)工作和生活條件比較艱苦，優(yōu)秀教師難引進、留不住等問題較為嚴重；五是待遇不高，地位偏低，在崗培訓與繼續(xù)教育跟不上等。這些問題都直接影響師資隊伍建設，影響人力資本的開發(fā)。20世紀80年代以來，以羅默爾、盧卡斯為代表的人力資本學者，在古典經(jīng)濟學生產(chǎn)函數(shù)中加進了人力資本要素，提出了“內(nèi)生經(jīng)濟增長理論”，故又稱之為“新增長理論”。這種理論認為，“專業(yè)化的人力資本”才是促進經(jīng)濟增長的真正動力。這種“全要素”資本概念，注重提高人口質量，強調(diào)人力素質的價值，主張人力資本投資重在提高知識與技能。因此，我國要加快專業(yè)化人力資本的形成，積極培育專業(yè)化、高素質的師資隊伍，把師資隊伍建設作為教育發(fā)展的重點。

2.不斷擴大專業(yè)化師資的力量。“自由競爭”與“充分報酬”是美國硅谷形成與發(fā)展的兩大根本性因素。要在全社會營造“尊師重教”的良好風尚，努力提高教師的待遇和地位。調(diào)整優(yōu)化收入分配機制，實行充分的激勵機制，最大限度地開發(fā)利用好現(xiàn)有師資力量。制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好工作和學習環(huán)境，改善教師待遇和社會地位，吸引和留住更多高水平教師從事教育事業(yè)。重視少數(shù)民族地區(qū)師資培訓，加強縣級教師培訓基地建設，充分利用國家?guī)熧Y培訓基地，培訓少數(shù)民族地區(qū)師資和管理干部，提高少數(shù)民族地區(qū)的師資力量。培養(yǎng)和引進高素質、高水平的教學管理人員，進一步加強校長培訓，提高學校的管理水平，優(yōu)化教育基礎設施建設和圖書儀器等資源配置，改善教育環(huán)境與條件。

3.調(diào)整和優(yōu)化師資結構。建立專兼結合、面向社會公開選聘教師的用人制度，主動引進科技人員和有專業(yè)技能的人員進入教師隊伍，建立和完善任職資格評定制度，形成人才流動的有效機制。進一步深化教育制度改革，拓寬教師來源渠道，鼓勵非師范院校畢業(yè)生和東部地區(qū)高校畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)任教；采取定向招生等特殊措施，加快培養(yǎng)落后地區(qū)“用得上、留得住”的教師；積極推廣現(xiàn)代化教育手段，鼓勵教師學習與科研，提高教師學歷層次與質量，努力建設專業(yè)化、高素質的民族教育師資隊伍，為促進少數(shù)民族地區(qū)人力資本開發(fā)與經(jīng)濟增長提供強大動力。

責任編輯 宮秀芬