“萬村千鄉工程”給農村商業發展帶來了什么？

我國農村人口有9億多，消費潛力巨大，政府采取一系列惠農政策后，農民收入狀況明顯改善，對消費品需求的增長十分旺盛。

我國農村居民在2001年到2005年這五年期間收入增加速度比較快，分別達到了6．8%和6．2%。商務部曾對全國1萬戶農民進行抽樣調查，其結果顯示：想要購買冰箱、電腦、洗衣機、摩托車、空調機、手機的農民比例都在20％以上。這些耐用消費品的農村家庭中的保有量還很有限，遠沒有滿足農村對其的需求。

從2005年起商務部開始組織開展“萬村千鄉市場工程”的農村商業流通體系建設工程，“萬村千鄉市場工程”的實施，為農民構建了省時、省錢、省心的購物環境，成為社會主義新農村建設的一大亮點。經過近二年的實踐取得了一定的效果，使農村供需之間的問題得到了一定程度的解決。

我國農村商業發展水平低下

我國許多地區（尤其是欠發達地區）的農村，其商業流通體系依然是傳統的且已殘缺不全的供銷社體系，農民往往是“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集，大件商品跑縣里”，為農民消費帶來了很大不便，增加了消費成本。此外，由于農村商品流通體系存在的缺陷，廣大農村成為假冒偽劣商品的主要銷售地。近年來商品質量案件有很大一部分發生在農村，如2004年安徽阜陽農村出現的劣質奶粉事件，同時假化肥、假農藥、假種子案件也時常可見報端。

在我國農村，由于起步較晚，發展時間短，受觀念、體制、管理、資金、市場環境和人才等因素的綜合制約，商業發展整體水平還很低，農村零售業面對的顧客群體的范圍廣，分布分散，難以形成集中、強勁的購買力，容易造成商品積壓，影響資金周轉速度，導致經營成本大幅提高，利潤水平普遍下降，難以實現規模效益。

為了解決農村商業流通體系不健全，流通網點布局缺位的問題，滿足農民的消費需求，國家在中國廣大農村地區推行了“萬村千鄉”市場工程。

發展連鎖經營商業的必要性

“萬村千鄉”市場工程設定發展目標，從2005年開始，力爭用三年時間，在試點區域內培育出25萬家左右“農家店”，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。其建設試點的主要內容是引導城市連鎖和超市向農村延伸發展“農家店”。鄉鎮級“農家店”原則上以批零結合的綜合性服務為主，鼓勵其從事農資、日用小商品的批發與零售經營，以及政策允許的農副產品購銷業務等。村級“農家店”以零售服務為主。

充分利用現代商業流通模式，連鎖經營則是其建設和發展的一條至關重要的路徑。其原因：

連鎖經營可分為直營連鎖、自愿加盟連鎖和特許經營連鎖：對于一些實力較為雄厚的商業企業可以在農村建立直營門店的方式展開業務；對于一些已在鄉鎮布點中小型的商業企業則可以自愿加盟到大型商業企業的方式，或通過與其他中小型商業企業聯合成立加盟總部再自愿加盟的方式展開業務；對于已存在于鄉村的一些微型店、夫妻店則可以通過獲得特許權，加盟某一些加盟總部的方式來展開業務。

連鎖經營可以利用現代電子技術，現代化的連鎖經營管理理念、方法和技術迅速提升農村商業企業的管理水平和管理效率，實現對農村商業網點管理的信息化和網絡化。

連鎖經營統一采購、統一配送的特點，能改善農村消費環境，杜絕假冒偽劣、質低價高商品在農村的泛濫，從商品的源頭上控制好商品的質量。

“萬村千鄉工程”的推進與建設方式

“萬村千鄉”工程的具體建設方式是：首先引導各類大中型流通企業直接到試點縣市的鄉村投資建立、改造連鎖“農家店”。其次，鼓勵各類大中型連鎖企業通過吸引小型企業加盟的方式到鄉村建立、改造“農家店”。第三，支持各類中小型企業通過自愿連鎖，即企業自愿結合，統一采購、統一建立銷售網絡的方式建設“農家店”。

為了落實“萬村千鄉市場工程”的項目，政府對農村商業連鎖企業予以資金支持。縣以下農村地區建設和改造流通網絡、發展新型流通業態的建設項目，可享受財政部的資金支持。

大型零售企業成為開拓農村市場的主力軍。這些企業按照統籌城鄉經濟發展要求，運用現代流通方式，建立新型農村市場流通網絡，改善農村消費環境，保障農民方便消費、放心消費。各縣市都優先選擇具有實力和連鎖經營管理經驗的優勢企業作為實施主體，確保“農家店”健康發展。

江蘇著名連鎖企業“蘇果”很早就開始踏上了農村市場的開拓之路，在江蘇漂水縣開出第一家農村連鎖店。經過多年拓展，目前“蘇果”網點總數達1503家，其中縣及縣以下鄉鎮店鋪數量79家，占網點總數的58%。在“蘇果”整個銷售規模中，50%多的份額是在農村實現的，在整個經營品種中，70%的品種為農副產品及其加工產品。

在“萬村千鄉”項目中，各地還積極利用農村供銷社的傳統銷售網絡解決布點問題。供銷合作社是中國農村傳統的流通組織，幾十年的發展使其在廣大的農村地區形成了一張相當完備的布點銷售網絡，這是一筆巨大的無形資產，與其他分銷商相比，供銷社企業最大的優勢在于對農村市場的熟悉，對中小城鎮和農村的消費習慣、消費心理有較為準確的把握。目前國內一些地區憑借供銷社網絡發展起來的連鎖經營在縣城、鄉鎮已經具有良好的發展勢頭。江蘇著名連鎖超市“蘇果”和供銷社合作的形式主要有兩種，其一是區域集體加盟，最典型的是在江蘇發展起來的“邳州模式”，即邳州市供銷社整體加盟“蘇果”，利用供銷社在各鄉鎮的原有網絡，在對各網絡內店面進行改造的基礎上，建立“蘇果”加盟店。這種方式不僅耗費成本低，而且擴張極其迅速。“蘇果”采用這種區域整體加盟的方式，實現對區域農村市場的快速滲透和全面履蓋。現在邳州市已開了30多家門店，實現了鎮鎮有“蘇果”。 其二是采取區域多點加盟，即在不具備整體加盟的區域，通過選擇特定區域內條件較好的企業加盟，實行多點擴張，營造連鎖效應。江蘇省東臺市原來只有縣城1家加盟店，“蘇果”經過積極開拓，現在已經在15個鄉鎮擁有加盟店。

“萬村千鄉”工程中存在的問題

“萬村千鄉”工程實施兩年后，仍沒有徹底解決農村商品供給方面的問題，而且在推進中也發現了各種問題。

首先，政府提供的政策補貼對彌補相應的流通成本遠遠不夠，按政策標準，試點企業在鄉鎮開店補貼2800元/家，在村組開店補貼3800元/家，而開設一家鄉鎮店投資需數十萬元以上，這難以調動商業流通企業到農村布點的積極性。

其次，缺少支持農村流通網絡發展的融資渠道，流通企業在農村進行網點布局所需資金無法得到融資支持，在一定程度上阻礙了農村現代流通體系的建設。

第三，在推進“萬村千鄉”工程過程中，一些地方政府急于求成、拔苗助長的現象，不能很好地結合地方特點，對一些不具備條件的村鄉也要硬搞，一些既無行業經驗，又沒有配送中心和物流體系和管理能力的流通企業，在農村中突擊大搞連鎖網點，結果適得其反。

第四，在發展農村現代流通體系過程中，還存在著如何發揮農村流通網絡雙向流通功能的問題。農村既是產品的銷售地，同時也是一些產品的提供地，現代化的流通網絡將這兩種功能集合起來，但是如何集合仍需探討。

第五，發展連鎖經營，既要借鑒國內外先進的經驗，又要適應供銷社的實際情況，先易后難，逐步發展。現階段，農村的商業企業最重要的是統一進貨、統一配送、統一核算指導和統一管理，在此基礎上，按照連鎖經營標準化、專業化的要求，建立連鎖經營企業規范的作業標準和管理制度，建立管理信息系統，實行規范化管理。各地區如果能充分發揮好他們的作用，就可以大大縮短“萬村千鄉”工程的建設周期。

最后，政府在推進“萬村千鄉”工程過程中，還缺乏相應的監督機制，項目驗收和復查機制還有待強化。政府商務部門要把新建和改造農家店數量、進度、質量、成功率、農民滿意度等列入考核指標。

另外，各級政府的職能部應加大對生產經營假冒偽劣商品等違法行為的查處力度，引導行業自律，維護市場秩序，為連鎖經營企業創造公平競爭的市場環境；根據連鎖企業的經營行為，評定誠信等次，建立誠信檔案，納入誠信體系建設管理范疇，向社會公告。

（作者單位：無錫商業職業技術學院副教授）