高等教育中不可忽視的經濟規律

目前，我國高等教育的發展勢頭迅猛，產生了很多新觀點、新問題。教育產業和其他產業在經濟活動的本質上既有共同的地方，也有自身的特點，既受到經濟規律的約束，又受到教育規律的規范。而經濟規律在教育產業中應包括經濟效益規律、公益性規律和非營利規律。

經濟效益規律主要是指教育產業應利用一切可利用資源為其服務，通過合理配置資源來實現教育收益的最大化。經濟效益可以理解為投入產出關系。在這一過程中，教育產業應遵循市場機制，包括供求機制、價格機制和競爭機制。

從經濟學的角度來看，教育總體上屬于公共產品或準公共產品，教育不僅可以使接受教育的個人受益，而且會對宏觀經濟產生巨大的影響，使整個社會受益，這一點可以理解為公益性規律。

非營利規律是指基于教育的外部性特征及教育的公益性質，教育機構不應以營利為目的。根據國際通行的做法，絕大多數教育機構應為非營利性機構。教育產業的投資者不應以取得回報為目的，教育機構的財務需要全部公開，雇員的工資標準要經得起外界的審查和批評。在此前提下，教育機構可以接受社會捐贈，并享受國家規定的稅收優惠政策。作為非營利機構，教育機構也可以搞一些營利性活動，但營利活動的收入不能私分，不能作為教育機構自身變相小金庫，要在公眾監督下用于教育本身的發展上。另外，一些非學歷教育機構可以采取完全市場化的經營方式，投資者可以取得合理回報，但前提是要進行企業注冊，執行企業的會計制度，不得享受非營利機構的待遇，包括稅務上的優惠，及接受社會捐贈和政府資助等。

經濟效益規律與高校規模

這些年我國幾乎所有的高校都在盡力擴大規模，但高校規模是越大越好嗎？國家以什么方式向高校投資？高校向學生收費的標準和方式？還有如何看待在我國剛剛起步的民辦高校問題，等等。這些問題成了我國高等教育發展中的焦點。

這些年來，我國高校的發展速度迅速，尤其在規模方面發展更快。1997年本科招生人數是108萬人，2002年為320萬人，到2007年則達到了610萬人。2004年研究生招生人數為27.5萬人，2007年計劃招生已增至42.4萬人，平均年增長率超過10％。

由精英教育到大眾教育，發達國家用了幾十年時間，我國僅用了幾年。高校跨越式發展規模，滿足了人民群眾需求，為經濟社會發展提供了人才支撐。但很多地方也出現了非理性的擴張現象，并產生了不少后遺癥。盲目攀比風勁吹，有些地方不管條件是否具備，都忙著“中專升大專，大專升本科，學院升大學”。有些地方忘記了大學發展的核心要素是人，好像辦大學只要有了土地、樓群、設備，就什么都解決了。甚至有個別大學，師資中只有一個法學本科生竟也辦起法學院。據調查，截至2005年5月，全國開設新聞專業的院校有661所，而在2004年5月這個數字僅為470所。一年之內新生出近200個院系，這種超常規發展速度造成不少院校師資和辦學條件嚴重不足，怎么能顧及教學質量。

非理性大規模擴招帶來的又一后遺癥是：專業設置落后于社會需要。有些高校只顧加緊擴招，卻沒能力按照社會需求來調整專業設置，結果，不少高校“產品”除了“產地”不同，其他都差不多，難以滿足市場對人才多樣化和特色化的需求，這已成為目前高校畢業生就業率下降的一個重要原因。

學校的機構臃腫，人浮于事，也是高校非理性擴張的一個后遺癥。這自然會使學校的管理成本大大增加，為了轉嫁經濟負擔，部分高校只好動腦筋提高對學生的“加工費”，人為加重學生的經濟負擔。

同時，由于各高校擴建后招生人數均大幅度提高，高校間的招生競爭加劇，一些排名靠后或地理位置較偏的高校生源不足，擴大規模后的招生壓力正逐步擴大。

從中國的高度發展需求來說，高校由精英教育轉入大眾教育是大勢所趨，但高校教育的大眾化也要考慮到數量適當，以避免盲目發展帶來各種后遺癥。

眾所周知，企業如果過大，往往就會出現規模不經濟，使企業經濟效益下降。同理，高校規模過大，也會使高校在管理運作上反應遲緩，使資源配置的效率下降，顯然，這并不符合經濟效益規律。高校的規模應遵循市場機制來確定、調整。在追求規模的同時，還應該注重教育的質量和結構。

對一所大學而言，學科齊全與否與辦學質量和水平并不直接正相關。高校還要力爭辦出特色，不要一味追求“高”、“大”、“全”，這也是經濟效益規律的要求。如果一所學校學科齊全，但辦得平平庸庸，在科研成果和人才培養方面沒有什么突出的表現，就很難辦出特色；而沒有特色的大學是很難被市場認可的；不被市場認可的大學規模越大，問題越多，又談何經濟效益呢？

公益性規律與高等教育投資

中國政府決心要辦全世界最大規模的高等教育，要實現這一目標，必須要加大對高等教育的投入。按照“誰受益誰投資”的原則，高等教育費用應由個人與國家共同分擔。這一思路絕大多數人都能接受，問題是個人與國家分擔的比例應如何界定？這涉及到對高等教育中的私人收益與公共利益的計算問題。在世界銀行2004年出版的一份報告中，世行專家并不認可高等教育的個人收益遠高于社會收益的觀點，認為“高等教育投資的社會收益是巨大的，其社會收益要遠遠高于個人收益。”這個觀點就要求國家加大對高等教育的投資，而由于各方面的原因，我國對高等教育投資的增加十分有限。

聯合國教科文組織曾經在《關于高等教育的變革與發展的政策性文件》中指出：“在教育經費問題上，如果采取國家不承擔義務的政策，那么就可能在成本回收，在尋求其他資助等方面給高等教育造成過大的壓力，也會導致對自力更生的曲解。要使高等教育對社會的發展做出重要貢獻，國家和整個社會應將其視為國家的一項長期投資。”

在2006年的兩會上，政府對教育投入已成為熱點話題，2005年全年國內生產總值達到18.23萬億元，而全國教育支出為3951.59億元，科技支出為991.56億元，照此計算，全國教育支出占GDP的比例是2.16%。而1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出，到2000年財政性教育支出應達到GDP的4%。但這些年，這一比例從來沒有達到過，2002年最高也只達到3.41%。政府投入不足，逼迫高校走上變相收費的“經營之路”，最終損害的還是廣大學生和公眾的利益。

非營利規律與民辦高校

目前，民辦高校已成為我國高等教育的新生力量，然而民辦高校是否可以獲利一直是一個十分敏感的問題。關鍵是民辦高校到底是非營利機構還是純企業形式，一直存在爭議，過去民辦大學是按民辦非企業單位在民政部門注冊的，這種對學校的營利或非營利性質不加區別的做法，給民辦學校帶來很多尷尬，例如著名的新東方學校曾經出現過一方面稅務部門在向它收稅，另一方面工商局卻不準將它作為企業注冊，銀行因此也不給貸款的尷尬局面。

其實，我國《民辦教育促進法》第51條已經規定：“民辦學校在扣除辦學成本預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體方法由國務院規定”。該法第46、47條還分別規定：“民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策”，“民辦學校依據國家有關法律、法規可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。國家對向民辦學校捐贈財產的公民、法人或者其他組織按照有關規定給予稅收優惠，并予以表彰。”

上述法律條文已經為民辦教育的發展創造了一個十分優越的環境，存在定性不清晰：教育經濟規律要求教育應是非營利的，只有這樣才能享受稅收優惠和捐贈的好處。《民辦教育促進法》第3條雖然將民辦教育事業定義為公益性事業，但該法同時還使民辦學校既可以取得合理回報，又可以享受稅收優惠和捐贈的好處。看來，對合理回報定義及合理回報具體操作方法的制定顯得非常重要，如果對“合理回報”的監管控制不力的話，極易造成民辦學校財產的流失，這就可能違背立法者的初衷。根據非營利規律，明確界定民辦高校的性質并加以區別對待，是規范民辦高校發展和管理的基礎，在此基礎上，政府也應對合理合法取得回報的辦法做出明確規定，給民辦高校發展造就公平的環境。

（作者單位：陳晶璞為燕山大學經濟管理學院副教授，博士研究生；宋效中為燕山大學經濟管理學院教授）