新版《外商投資產業指導目錄》出臺

經國務院批準，國家發展改革委、商務部近日聯合發布了新的《外商投資產業指導目錄》。新《指導目錄》于2007年12月1日起施行，2004年版《外商投資產業指導目錄》同時廢止。新《指導目錄》總條目有478條，其中鼓勵類351條，限制類87條，禁止類40條，分別比現《指導目錄》增加了94條、9條和5條。其中，鼓勵類條目增加約37%。

新的《外商投資產業指導目錄》不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策，而對部分涉及國家經濟安全的戰略性和敏感性行業持謹慎開放的態度。

新《指導目錄》是在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、進一步深化改革和擴大開放的新形勢下修訂的，是貫徹落實黨的十七大提出的“創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用”要求，引導外商投資方向的重要政策措施。對搞好宏觀調控，統籌國內發展和對外開放，促進產業結構優化和升級，提高利用外資質量和水平，將發揮積極作用。

新《指導目錄》修訂主要涉及五方面內容：

一是堅持擴大對外開放，促進產業結構升級。新《指導目錄》將引導外商投資更多投向現代農業、高新技術產業、現代服務業、高端制造環節和基礎設施。新《指導目錄》將《鼓勵外商投資高新技術產品目錄(2006)》中的522項產品納入鼓勵類中，占《高新目錄》條目的88%。

制造業領域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業、裝備制造業、新材料制造等產業。民用直升機零部件制造、民用運載火箭設計與制造(中方控股)行業首次出現在鼓勵類目錄中。

服務業領域，新《指導目錄》在全面落實我國加入世貿組織承諾的同時，積極穩妥擴大開放，增加“承接服務外包”、“現代物流”等鼓勵類內容，并減少原限制類和禁止類條目。今年12月起，外資以承接服務外包方式從事系統應用管理和維護、信息技術支持管理、銀行后臺服務、財務結算等外包服務將受鼓勵，但“房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司”均被列入限制外商投資產業目錄中。

同時，對一些國內已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統制造業不再鼓勵外商投資，明確《產業結構調整指導目錄》限制類條目適用于外商投資項目。

二是節約資源、保護環境。鼓勵外商投資發展循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，新《指導目錄》新增了相關鼓勵類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。

三是調整單純鼓勵出口的導向政策。針對我國貿易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策。由于2004年版《外商投資產業指導目錄》中，鼓勵類“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”的條目引起了WTO成員爭議，同時結合我國貿易順差過大、外匯儲備快速增長的新形勢，此次修訂取消了該條目。

四是促進區域協調發展。配合西部大開發、中部崛起、振興東北等老工業基地戰略，此次修訂，在鼓勵外商投資產業目錄中不再列入僅“限于中西部地區”的條目。凡屬于需鼓勵外商投資的中西部地區和東北老工業基地的優勢產業和特色產業，在下一步修訂《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》時統籌考慮列入。

五是維護國家經濟安全。對部分涉及國家經濟安全的戰略性和敏感性行業，持謹慎開放的態度，適當調整相關條目，統籌國內發展和對外開放。