北京南城產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策探討

北京南城一般是指長安街以南主要包括崇文區(qū)、宣武區(qū)、豐臺區(qū)在內(nèi)的區(qū)域，本文考慮到大興區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展情況，也將大興區(qū)納入研究中。由于歷史原因，北京素有“東富、西貴、北窮、南賤”之說，近年來隨著北京經(jīng)濟發(fā)展，南城的投資狀況和投資環(huán)境與北部地區(qū)比仍有不小差距。今年劉淇同志在黨代會報告中，首次提出了將南城及南部地區(qū)發(fā)展成為新北京富有活力的地區(qū)，這將有助于解決北京南北發(fā)展不平衡的問題，更好落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略要求，對今后南城及南部地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

發(fā)展特點

“十五”期間，南城四區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點如下：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。“十五”末期，第三產(chǎn)業(yè)增加值占四區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平均為61%，商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、體育休閑、房地產(chǎn)、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。豐臺、大興以中關(guān)村科技園區(qū)各專業(yè)園、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等為依托，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進制造、精細(xì)化工、新材料等產(chǎn)業(yè)，取得了不錯發(fā)展。“十五”末期，上述兩區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占兩區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將近40%。

（三）第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快。以采摘、生態(tài)觀光、休閑娛樂、民俗旅游為主體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、合作組織逐步建立。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。初步形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。崇文區(qū)的龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永外商貿(mào)園區(qū)、“王”字型經(jīng)濟磁場，宣武區(qū)的琉璃廠文化區(qū)、牛街民族特色街、馬連道采購中心、廣安門商務(wù)區(qū)，豐臺區(qū)的中關(guān)村豐臺園、總部基地、大紅門特色商業(yè)街，大興區(qū)的大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、采育經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等都得到了進一步發(fā)展，各集聚區(qū)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚水平得到進一步提升，成為支撐各自區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要主體。

主要挑戰(zhàn)

（一）投資環(huán)境需要進一步改善。四區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進一步發(fā)展，還不能很好滿足拓展城市功能的需求。資源節(jié)約利用效率較低。環(huán)境保護、生態(tài)治理任務(wù)還比較艱巨。

（二）古都風(fēng)貌保護與城市發(fā)展矛盾突出。尤其對崇文、宣武來講，作為首都功能核心區(qū)，隨著歷史文化保護要求越來越高，保護古都風(fēng)貌與發(fā)展經(jīng)濟、推進城市建設(shè)等之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，需要有效解決。

（三）城市管理水平有待提高。困難群體的救助、危改任務(wù)加劇、“城中村”改造、流動人口管理、部分地區(qū)違法建設(shè)、環(huán)境臟亂差等都進一步制約了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需得到進一步提升。還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本區(qū)發(fā)展目標(biāo)仍有一定差距、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步提升等問題。

（五）各區(qū)內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡問題。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)比較重。

發(fā)展目標(biāo)

未來一段時期，北京城市總體規(guī)劃的有效實施，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，政府政策和投資的不斷傾斜，各區(qū)功能定位的明確，都將給四區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好的機遇。

四區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照“重點突破、循序漸進、保護優(yōu)先、內(nèi)引外聯(lián)”原則，以重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為帶動，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高效發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使四區(qū)成為北京的商貿(mào)旅游文化創(chuàng)意新區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展新區(qū)、都市宜居新區(qū)，成為連接?xùn)|部和西部產(chǎn)業(yè)帶、促進京津冀合作的有機紐帶和北京經(jīng)濟新的增長點。

政策建議

（一）制訂統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)意見。南城發(fā)展作為下一階段我市經(jīng)濟發(fā)展重點，為更好促進南北協(xié)調(diào)發(fā)展，希望政府能夠制訂統(tǒng)一的南城經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為指導(dǎo)，引導(dǎo)社會力量向南城集中，增強南城影響力。同時，制訂促進南城發(fā)展的指導(dǎo)意見，表明政府發(fā)展南城的明確態(tài)度和工作重點。

（二）堅持歷史文化和生態(tài)保護優(yōu)先。南城目前存在諸多歷史文化古跡以及需要保護的森林等自然資源，具有深厚的文化底蘊，形成了獨特的書畫文化、會館文化、戲曲文化、飲食文化、茶文化等。因此，在南城發(fā)展過程中，要注重對歷史文化和生態(tài)保護優(yōu)先考慮，增強南城的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力提升第三產(chǎn)業(yè)水平。要綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新營銷方式，改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)管理和技術(shù)的全面升級。積極促進金融保險、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息咨詢、科技研發(fā)、旅游體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，大力發(fā)展總部經(jīng)濟；高效發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。在優(yōu)先鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要注意平衡第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要結(jié)合各區(qū)的實際，高效發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進制造、精細(xì)化工、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)；積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展加工型、貿(mào)易型和服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）打造“七四二”格局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點建設(shè)七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括崇文龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣武國際傳媒大道、宣武廣安門商務(wù)區(qū)、豐臺總部經(jīng)濟區(qū)、豐臺麗澤商務(wù)區(qū)、大興國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地、大興京南物流基地；四大高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大興采育經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括豐臺河西生態(tài)發(fā)展區(qū)、大興國家級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地。

進一步完善上述區(qū)域的投資環(huán)境和政策環(huán)境，通過營造高效、低成本、人性化的商務(wù)環(huán)境和優(yōu)良的人居環(huán)境，吸引企業(yè)總部聚集，實現(xiàn)城市功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮上述區(qū)域的輻射作用，帶動周邊及更大范圍地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（五）加強區(qū)內(nèi)外合作交流。南城四區(qū)之間要建立定期交流合作的機制，互相進行經(jīng)驗交流，探討共同發(fā)展的合作方式；借鑒江蘇南北掛鉤、促進蘇北開發(fā)區(qū)發(fā)展的做法，南城各主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要主動與六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等其他園區(qū)進行合作交流，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，一方面南城集聚區(qū)可以借鑒其他園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，更好吸納其他城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其他園區(qū)也可以進一步拓展發(fā)展空間，從而實現(xiàn)互利共贏；發(fā)揮大興位于北京和天津兩座直轄市之間，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶的地理優(yōu)勢，依托京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，合理定位，擴大與河北、天津的合作交流，參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工；發(fā)揮南城四區(qū)處于東部產(chǎn)業(yè)帶和西部產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)接區(qū)域優(yōu)勢，積極做好為東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的服務(wù)配套工作，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進自身發(fā)展；創(chuàng)新招商引資方式，加大國際交流合作，引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的外資大項目和知名國際企業(yè)總部，以形成產(chǎn)業(yè)鏈為主，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，提高對國際先進技術(shù)和管理的吸收、創(chuàng)新能力，彌補戰(zhàn)略空白，迅速提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，不斷提高外資質(zhì)量。

（六）加大政策和投資傾斜。各級政府要及時制訂鼓勵支持南城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和意見，加大政府投資向南城重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政體制，加大市對區(qū)縣的資金支持力度，著重增加對南部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，對功能區(qū)域重點建設(shè)和發(fā)展任務(wù)的專項支持。

（七）改善投資環(huán)境，加強城市管理。進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高城市的規(guī)范管理和信息化管理水平。堅決打破壟斷，清理和取消各種不符合發(fā)展要求的限制性規(guī)定及做法，切實放寬市場準(zhǔn)入。加強政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，完善政府綜合服務(wù)體系、提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，建立形成規(guī)范、透明的管理和服務(wù)體系。加強法治和信用環(huán)境建設(shè)，讓投資者更放心、更滿意。

（八）擴大對外宣傳，形成統(tǒng)一對外形象。要加大對南城的統(tǒng)一宣傳，建立統(tǒng)一有效的信息宣傳平臺，向國內(nèi)外介紹南城發(fā)展的特色、發(fā)展優(yōu)勢，形成良好的發(fā)展氛圍。通過定期論壇、路演推介、新聞發(fā)布等方式，加強對外合作與友好往來，樹立起新時期南城發(fā)展的對外新形象。

（九）成立協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立由市領(lǐng)導(dǎo)主抓，各部門、各區(qū)有機配合的發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)機構(gòu)對南城發(fā)展的重大政策制訂、重點項目引進、主要產(chǎn)業(yè)布局等進行研究討論，做出科學(xué)決策，并監(jiān)督實施。

（作者單位：北京市發(fā)展改革委國外資金利用處）