北京將創(chuàng)新重點(diǎn)新城建設(shè)體制

2010年年底前本市將全面啟動(dòng)新城建設(shè)，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)通州、順義和亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城。重點(diǎn)新城綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)特別是交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要巨額資金投入。《北京市“十一五”時(shí)期重點(diǎn)新城發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》中提出，“十一五”期間政府在加大對(duì)重點(diǎn)新城建設(shè)支持力度的同時(shí)，繼續(xù)深化建設(shè)體制和投融資體制改革，重點(diǎn)創(chuàng)新完善開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制和融資政策，多種渠道融通資金，統(tǒng)籌搞好新城開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新完善開(kāi)發(fā)建設(shè)體制與機(jī)制

借鑒國(guó)外、國(guó)內(nèi)其他大城市新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)體制及運(yùn)作機(jī)制的深化研究， 創(chuàng)新完善重點(diǎn)新城的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)體制和機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

——充分發(fā)揮市政府、區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)政府以及在區(qū)單位和企業(yè)、駐區(qū)居民及社會(huì)團(tuán)體組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等各方面的積極性，根據(jù)不同重點(diǎn)新城的具體情況，分別采取市級(jí)主導(dǎo)和區(qū)級(jí)主導(dǎo)的方式，組建新城統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理的組織機(jī)構(gòu)，搭建招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè)的運(yùn)作平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。

——積極探索適于不同地區(qū)特點(diǎn)的新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式及其途徑（如成立以新城開(kāi)發(fā)建設(shè)為目的，隸屬于市或區(qū)政府的新城開(kāi)發(fā)公司——即長(zhǎng)期項(xiàng)目公司，按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)新城土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資建設(shè)等進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)與管理）。具體開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步實(shí)行分區(qū)招標(biāo)，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后推廣。

——優(yōu)先考慮亦莊新城建設(shè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，充分借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州科學(xué)城等進(jìn)行體制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于打破區(qū)域行政界線、進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作以及適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，積極穩(wěn)妥地理順亦莊新城開(kāi)發(fā)建設(shè)體制，為更好地推進(jìn)亦莊新城發(fā)展與建設(shè)提供條件。同時(shí)要積極創(chuàng)作條件，力爭(zhēng)將亦莊申請(qǐng)成為國(guó)家綜合體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)，為新城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持力度

針對(duì)新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和自我積累能力相對(duì)較弱，短期內(nèi)不可能集聚大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，市政府應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新城建設(shè)的支持力度，加大對(duì)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，集中財(cái)力建設(shè)一批關(guān)系新城發(fā)展全局、帶動(dòng)作用較大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，充分發(fā)揮公共投資的引導(dǎo)作用。

——對(duì)于新城基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，政府要加大投資力度，可采取市政府和地方政府共同承擔(dān)費(fèi)用的方式，對(duì)于不同回收期及盈利空間的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，合理確定市政府和地方政府出資比例。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的大力扶植，吸引各方投資，改善新城投資環(huán)境，增強(qiáng)新城的競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)放度。

——在擴(kuò)大市政府直接對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資力度的同時(shí)，應(yīng)考慮重點(diǎn)新城發(fā)展的現(xiàn)狀及特殊要求，對(duì)于順義、通州重點(diǎn)新城，實(shí)行與市區(qū)（中心城）相同的稅收結(jié)構(gòu)及稅收返還制度，適當(dāng)加大稅收返還力度，支持新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善重點(diǎn)新城的發(fā)展環(huán)境。

拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道

推進(jìn)重點(diǎn)新城發(fā)展建設(shè)，要在發(fā)揮政府投資、政策導(dǎo)向作用的同時(shí)，借鑒國(guó)外新城和城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快投融資體制改革，優(yōu)化新城建設(shè)的融資政策，完善引資和融資服務(wù)，開(kāi)拓新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式，吸引更多的社會(huì)資本和國(guó)際資本參與新城交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——根據(jù)發(fā)展條件與可能，積極研究逐步建立全市性或地區(qū)性的“新城建設(shè)基金”和“新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的可行性及實(shí)施方案，為促進(jìn)建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)基金參與新城重大項(xiàng)目建設(shè)提供條件。

——根據(jù)新城建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的情況，積極探索新城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司推行股份制及尋求上市融資的可行性及有效途徑。同時(shí)，通過(guò)銀行貸款、政府補(bǔ)助、土地置換、存量資產(chǎn)調(diào)整以及發(fā)行建設(shè)債券或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券等多種途徑，籌集建設(shè)資金和進(jìn)行資金市場(chǎng)融資，支持新城建設(shè)。

——研究制定和繼續(xù)完善鼓勵(lì)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策及規(guī)定，逐步開(kāi)放道路、橋梁、供水、污水處理等領(lǐng)域的投資限制，積極引導(dǎo)民間資本參與新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——為加快新城和新區(qū)發(fā)展，政府應(yīng)積極推行委托招商方式，并完善相應(yīng)政策措施，鼓勵(lì)采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑻卦S經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)、PPP模式、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信托等多種方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)新城基礎(chǔ)設(shè)施。市政府應(yīng)在地方稅費(fèi)中提取一定的比例，或直接作為新城建設(shè)項(xiàng)目投資，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資的試點(diǎn)工作。

——制定投資優(yōu)惠政策，保障參與新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方的利益。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、投資多，以及具有公共產(chǎn)品屬性、服務(wù)價(jià)格及經(jīng)營(yíng)效益較低等特征，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本的形成過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)給予適度的干預(yù)和財(cái)政政策傾斜，如實(shí)施政府擔(dān)保和財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，利用政府投資“粘合”其他社會(huì)投資，吸引更多的各類(lèi)企業(yè)及社會(huì)和國(guó)外資金加大對(duì)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

——重點(diǎn)新城應(yīng)在繼續(xù)執(zhí)行和完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，依法實(shí)現(xiàn)內(nèi)資外資、國(guó)有民營(yíng)平等待遇等方面，進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，吸引多方投資進(jìn)行新城建設(shè)。