如何建設(shè)通州特色新城

實(shí)現(xiàn)北京城市總體規(guī)劃的設(shè)想，關(guān)鍵在于新城建設(shè)。新城建設(shè)的關(guān)鍵在于高標(biāo)準(zhǔn)、有特色。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在新城規(guī)劃里已有體現(xiàn)，但如何建設(shè)特色新城還沒有破題。本文以通州新城為例，試從理論與實(shí)踐兩方面對(duì)如何建設(shè)通州特色新城進(jìn)行思考，并提出相關(guān)的政策建議。

特色城市的內(nèi)涵

特色即為個(gè)性，是任何事物區(qū)別于其他事物的基礎(chǔ)。城市是一個(gè)場(chǎng)所，城市的特色就是其內(nèi)容和形式明顯區(qū)別于其他城市的個(gè)性特征。關(guān)于城市特色的討論，大致分為三個(gè)階段，第一階段為場(chǎng)所物質(zhì)空間，即只論建筑形式；第二階段為非物質(zhì)特色，如文化、民俗、精神、歷史等；第三階段為現(xiàn)今城市非場(chǎng)所“特色”，即全球經(jīng)濟(jì)體系中國(guó)際地域勞動(dòng)分工使得城市或者地區(qū)形成了獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的城市產(chǎn)業(yè)特色，當(dāng)然，這種產(chǎn)業(yè)特色是建立在各種地方場(chǎng)所特色的基礎(chǔ)之上的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，塑造城市特色的目的是為了吸引和集聚外部相關(guān)的資金流、人才流、技術(shù)流、信息流等流動(dòng)要素，同時(shí)也為了最大程度地向外部擴(kuò)散和輻射個(gè)性化的產(chǎn)品服務(wù)，使城市實(shí)現(xiàn)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

綜合起來，城市特色的內(nèi)涵集中在三個(gè)方面，即自然歷史特色、城市景觀特色、產(chǎn)業(yè)功能特色。其中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市其他社會(huì)活動(dòng)的基石，以經(jīng)濟(jì)作為城市特色中軸的認(rèn)識(shí)成為主流，建設(shè)特色城市必須體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)中軸”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)特色城市不僅能提高城市知名度，發(fā)展城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，而且還能讓城市居民充滿自信，發(fā)揮潛能，有利于人民安居樂業(yè)和城市的再開發(fā)，同時(shí)還能與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。如意大利的威尼斯，突出名勝古跡，建設(shè)旅游城市；法國(guó)的巴黎，突出文化發(fā)展氛圍，建設(shè)化藝術(shù)中心；美國(guó)的紐約，突出金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)，建設(shè)金融中心。這些城市的發(fā)展都突出了重點(diǎn)，通過找準(zhǔn)重點(diǎn)促進(jìn)城市建設(shè)，形成既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠、發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)回報(bào)也快的良性循環(huán)。

通州的獨(dú)特資源和新城定位

通州因運(yùn)河而名，取“漕運(yùn)通濟(jì)之義”，歷來有京東明珠的美譽(yù)。古通州，因運(yùn)河而鼎盛一時(shí)，是漕運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)重地，也是萬國(guó)朝拜、四方貢獻(xiàn)、商賈行旅、水陸進(jìn)京必經(jīng)此地， “漕艇賈舶如云集，萬國(guó)鵜航滿潞川”是繁華通州的寫照， 享有“一京（北京）、二衛(wèi)（天津）、三通州”之稱。如今的通州仍有大小河流13條，每年出境的水量達(dá)5億立方米之多。

運(yùn)河的流淌，使得文學(xué)名匠輩出，造就了各種豐富的文化資源，給通州帶來了深厚的文化內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)。運(yùn)河為通州魂，通州因運(yùn)河文化而厚重，得天獨(dú)厚的地理位置和悠久歷史也為今天的通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄了綿長(zhǎng)的后勁。如自發(fā)形成的通州宋莊文化聚集區(qū)，目前已有1600位畫家聚集于此，2007年三辰卡通集團(tuán)的落戶，使得宋莊原創(chuàng)聚集區(qū)擴(kuò)大至12平方公里，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

新一版的北京城市總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃對(duì)通州新城的定位在三個(gè)方面：一是區(qū)域服務(wù)中心，構(gòu)建立足北京，面向環(huán)渤海區(qū)域的綜合性服務(wù)新城；二是文化產(chǎn)業(yè)基地，打造為首都文化中心服務(wù)、現(xiàn)代文化資源聚集、運(yùn)河文化彰顯的文化產(chǎn)業(yè)基地；三是濱水宜居新城，建設(shè)具有多樣化高端服務(wù)設(shè)施和良好人居環(huán)境的濱水宜居新城。

建設(shè)通州特色新城存在的主要問題

通州新城占地155平方公里，沃土一馬平川，運(yùn)河橫貫全境，文化底蘊(yùn)深厚，有建設(shè)特色新城的良好基礎(chǔ)。但沒有形成特色產(chǎn)業(yè)，還存在一些亟需解決的矛盾和問題，建設(shè)特色新城的難度相當(dāng)大，需要引起重視。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以二產(chǎn)為主，發(fā)展的思路有待轉(zhuǎn)變

2006年，通州經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.8：47：45.2，第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。目前通州仍有3699家工業(yè)企業(yè)，平均每平方公里4家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)608家，平均每1.5平方公里1家，是當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”發(fā)展的結(jié)果。目前，通州保留了光機(jī)電、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、永樂、張家灣、西集五個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)（加上物流基地通州共有六個(gè)園區(qū)），占地 27平方公里，區(qū)委、區(qū)政府仍以“二三產(chǎn)業(yè)并重”、“扎實(shí)推進(jìn)都市工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展思路，盡管目前也提出了“推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合”、“突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路，但“無工不富”的發(fā)展思路仍然是實(shí)際工作的主流。

發(fā)展仍以自身為主，沒有融入首都經(jīng)濟(jì)之中

通州區(qū)有中央企事業(yè)單位資產(chǎn) 30.5億元，市屬企事業(yè)單位資產(chǎn)83.5億元，中央及市屬資產(chǎn)僅占全區(qū)資產(chǎn)的10%，與中央企事業(yè)單位占北京市資產(chǎn)70 %相比還有很大差距。說明通州的發(fā)展仍然以自身發(fā)展為主，沒有很好地融入首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，另一方面，說明通州疏解中心城的功能還大有潛力可為。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)布局比較分散

通州目前缺少競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)，缺乏重大公建設(shè)施，商務(wù)服務(wù)能力較弱，特別是能夠起到凝聚作用、有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)還沒有形成。產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)比較零亂。如有三個(gè)較大印刷包裝企業(yè)（包裝產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)出版城、圖書出版發(fā)行中心）分別建設(shè)在通州新城的東、西、南三個(gè)角上，沒有形成集聚優(yōu)勢(shì)。又如，通州近期宣傳建設(shè)的九個(gè)高端商務(wù)園區(qū)，也散落在通州新城的各個(gè)部分。

生態(tài)環(huán)境狀況低于北京市平均水平，發(fā)展任重道遠(yuǎn)

通州地處北京城的下風(fēng)下水，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的好天率為59.5%，低于全市66%的平均水平；河流的水質(zhì)基本上為劣V類，水源基本上為城市污水，潮白河通州下游段現(xiàn)已常年干涸，離濱水宜居新城的建設(shè)目標(biāo)差距較大；通州的城市綠化率為35.9%，低于全市42.5%的平均水平，林業(yè)建設(shè)用地資源不足，與其他建設(shè)用地沖突。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)特色新城的重要方面，同時(shí)也是新城凝聚人氣的必要條件。盡管通州離中心城較近，交通比較便利，但生態(tài)環(huán)境已成為新城發(fā)展的重大制約因素。

城市建筑特色性不強(qiáng)，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

目前通州新城只有核心區(qū)15平方公里規(guī)劃以體現(xiàn)通州特色，其余的地方建筑雷同，城市面貌千篇一律，舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌所剩無幾，新建項(xiàng)目缺少地區(qū)特色，大運(yùn)河、燃燈塔等重要文物保護(hù)地區(qū)尚未帶動(dòng)地方特色，城市發(fā)展缺乏動(dòng)力，沒有形成整體的城市特色。此外，城市市政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，地下管網(wǎng)缺乏日常維修，大部分區(qū)域尚為雨污合流體制。城市污水處理能力不足，垃圾處理能力低下。總體上，通州新城的城市建設(shè)缺乏有特色的內(nèi)容，長(zhǎng)此以往建設(shè)，新城最多達(dá)到中心城的水平，無法彰顯其自身特色。

通州特色新城建設(shè)的思考

現(xiàn)今建設(shè)特色城市首先強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)特色，其次是城市景觀特色和自然歷史特色，自然歷史特色是長(zhǎng)期形成的，產(chǎn)業(yè)特色、城市景觀特色需要與之相適應(yīng)。對(duì)于新城建設(shè)來說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是城市景觀特色的重要方面。

產(chǎn)業(yè)定位：文化創(chuàng)意、科研教育、印刷出版、中介咨詢行業(yè)，以金融后臺(tái)、總部經(jīng)濟(jì)為特征的高端商務(wù)

通州新城的產(chǎn)業(yè)定位為面向環(huán)渤海區(qū)域的綜合性服務(wù)新城，打造文化產(chǎn)業(yè)基地。這是建設(shè)特色新城的重點(diǎn)，這種定位要更深入一個(gè)層次，需要考慮以下因素：

一是重點(diǎn)新城應(yīng)成為承擔(dān)中心城功能和人口的疏散的主要區(qū)域，順義和亦莊新城功能定位比較明確，主要承擔(dān)現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能，都屬產(chǎn)業(yè)新城，業(yè)強(qiáng)城弱，通州新城位于順義新城和亦莊新城之間，客觀上需要通州新城發(fā)揮服務(wù)中心的功能。

二是國(guó)家稅收體制將有重大改革。目前的稅收體制不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)發(fā)生重大變化。據(jù)專家分析，生產(chǎn)型的增值稅變?yōu)橄M(fèi)型的增值稅不久將在全國(guó)試行，地方將會(huì)享有的一些完全的稅種，稅制改革將會(huì)越來越有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通州新城“無工為富”的思路應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變，早作準(zhǔn)備。

上述因素結(jié)合通州新城自身的文化底蘊(yùn)和基礎(chǔ)，通州新城細(xì)化的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該緊緊圍繞運(yùn)河文化，抓住非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展方面的機(jī)遇，在通州已有基礎(chǔ)、北京全局發(fā)展有可能的條件下，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、科研教育、印刷出版、中介咨詢行業(yè)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制高點(diǎn)，超前發(fā)展以金融后臺(tái)、總部經(jīng)濟(jì)為特征的高端商務(wù)，壯大通州地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打造北京未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。使通州新城成為與運(yùn)河文化相適應(yīng)、分散北京核心區(qū)城市功能的重要區(qū)域。

自然歷史特色：以運(yùn)河文化為根本，注重人文風(fēng)貌的傳承與開發(fā)

通州因運(yùn)河文化而厚重，河為通州魂，通州因河而生，因河而興，運(yùn)河已成為通州的身份和通州市民的文化歸宿，成為新城整體發(fā)展中最根本的因素，是未來得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。通州新城不僅應(yīng)當(dāng)十分注重老城區(qū)的保護(hù)和更新，體現(xiàn)運(yùn)河文化的固有魅力和內(nèi)涵，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有歷史意義或特殊風(fēng)貌的街道景觀進(jìn)行保護(hù)和更新，豐富空間形態(tài)和內(nèi)容以符合時(shí)代要求。

城市景觀特色：做好自然風(fēng)貌的保護(hù)與更新，塑造標(biāo)志空間，提升城市品位

良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展道路的根本保證，是特色新城建設(shè)的必經(jīng)之路。通州新城要建設(shè)濱水宜居新城，首先要使污水變?yōu)榍逅纬伤道鹊?，建設(shè)真正的濱水新城。其次要建成多個(gè)面積可觀的公園綠地以及街道社區(qū)綠地，形成頗具特色的城中綠島景觀。第三要沿街道和河流加以綠化，形成“點(diǎn)、線、面”多層次的綠化格局。在“順應(yīng)自然”和“調(diào)適自我”的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地建立一個(gè)階段性、可望可及的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

特色新城一方面要利用自身深厚的文化創(chuàng)造特色空間，另一方面還要塑造新的標(biāo)志性空間反映時(shí)代特色，形成新舊交融充滿律動(dòng)的城市形象。因此，必須抓住重點(diǎn)，在城市的“窗口地帶”，建設(shè)具有特色的街道、廣場(chǎng)和有代表性的建筑群形成城市的亮點(diǎn)，反映城市的風(fēng)貌，提升城市的品位，讓人記憶深刻。

建設(shè)通州特色新城的政策措施

針對(duì)通州特色新城建設(shè)存在的問題及相關(guān)思考，提出以下政策措施：

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，走文化產(chǎn)業(yè)之路

降低工業(yè)發(fā)展總量，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通州新城原則上不再新上工業(yè)項(xiàng)目，逐步收縮騰退現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。清理騰退出來的建設(shè)用地依據(jù)細(xì)化的產(chǎn)業(yè)定位加強(qiáng)文化藝人集聚創(chuàng)業(yè)區(qū)、運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、包裝印刷出版業(yè)、咨詢業(yè)、大學(xué)園區(qū)建設(shè)，形成以文化產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，市、區(qū)兩級(jí)政府共同建設(shè)特色新城。加強(qiáng)同中央單位的溝通與聯(lián)絡(luò)，按照細(xì)化的產(chǎn)業(yè)定位加大中央單位落戶通州工作力度。凡是符合通州新城產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目，從資金支持力度、政策配套方面，都要向其重點(diǎn)傾斜，舉全市之力打造全市文化創(chuàng)意新城，舉全市之力發(fā)展以金融后臺(tái)、總部經(jīng)濟(jì)為特征的高端商務(wù)，為壯大通州經(jīng)濟(jì)總量、服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

落實(shí)新理念，建設(shè)生態(tài)城市

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市形象。以公路、鐵路、河渠、堤壩沿線為重點(diǎn)，實(shí)施綠化美化工程。推進(jìn)溫榆河、北運(yùn)河整治、郊野公園等重大生態(tài)項(xiàng)目。爭(zhēng)取用5年時(shí)間完成通州新城與中心城和其他新城之間的綠化任務(wù)。形成整體與運(yùn)河文化相適應(yīng)的生態(tài)城市。提高壁富路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改造京通路，使這兩條道路成為與中心城相連的景觀大道，提升新城形象。

提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，走節(jié)約發(fā)展之路

加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地工作，打造節(jié)約型城市。改造現(xiàn)有污水處理廠，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，全部改建成中水廠。實(shí)施通州段引溫濟(jì)潮工程，修建若干橡膠壩，留住寶貴的水資源。在新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府出資統(tǒng)籌考慮再生水利用設(shè)施建設(shè)，避免二次建設(shè)；政府出資強(qiáng)制推行雨污分流，建設(shè)雨水收集系統(tǒng)；政府補(bǔ)貼強(qiáng)制實(shí)行節(jié)水器具和設(shè)備，使新城成為使用中水和節(jié)水示范區(qū)，在全市水資源循環(huán)利用方面走在前頭。大力推廣新建公共建筑和民用建筑節(jié)能，鼓勵(lì)新能源和可再生能源的使用，2010年，通州新城的新能源和可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重力爭(zhēng)達(dá)到10％左右，使通州新城成為節(jié)能和使用新能源的示范區(qū)。在通州新城啟動(dòng)集約利用城市建設(shè)用地試點(diǎn)，統(tǒng)籌利用好城市地上地下空間。

功能定位和城市景觀設(shè)計(jì)并舉

展現(xiàn)運(yùn)河文化，凸顯建筑風(fēng)貌。充分挖掘運(yùn)河文化內(nèi)涵，重點(diǎn)做好重要文物保護(hù)地區(qū)的恢復(fù)與建設(shè)工作，整體形成城市文化與功能特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色相協(xié)調(diào)的特色文化新城。城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)由控制性規(guī)劃到景觀設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，搞好城市功能分區(qū)和空間協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)，建設(shè)各具景觀特色的新城。新城二級(jí)開發(fā)實(shí)施單元推進(jìn)，改變以往的單一項(xiàng)目開發(fā)模式，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行單元推進(jìn)，從建設(shè)項(xiàng)目入手，統(tǒng)籌考慮建筑風(fēng)格和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)新城建設(shè)，打造特色功能組團(tuán)。

組建機(jī)構(gòu)，推介新城

完善建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳工作。成立高規(guī)格、強(qiáng)有力的新城建設(shè)委員會(huì)和新城開發(fā)公司，負(fù)責(zé)重點(diǎn)新城的開發(fā)建設(shè)以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。綜合協(xié)調(diào)新城建設(shè)中的重大問題，檢查監(jiān)督新城實(shí)施進(jìn)展和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，確保新城建設(shè)順利進(jìn)行。積極舉辦全國(guó)性乃至世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)或會(huì)展等品牌活動(dòng)，充分利用奧運(yùn)會(huì)在北京召開的契機(jī)，宣傳通州、推介通州，把通州新城推向世界，激發(fā)市民對(duì)城市的關(guān)懷與熱愛，提高通州新城在國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)上的知名度。

（作者單位：北京市發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處）