鎮長訪談錄

北京市重點鎮有著怎樣的生機和活力？鎮域經濟發展是否已駛入快車道？產業結構調整和優化升級是否取得了初步成效？鎮的發展與新農村建設、與重點新城建設如何協調？

帶著相關問題，本刊記者采訪了京郊6個重點鎮的書記、鎮長，希望他們的觀點、思路能給更多的鎮域經濟工作者以啟示。

臺湖：努力打造節能生態型特色小鎮

通州區臺湖鎮黨委書記賈君剛：“可以說，沒有個性的小城鎮就沒有竟爭的優勢，沒有靈魂的小城鎮就沒有內涵，沒有理念的小城鎮就很難做到可持續發展。”

“三年翻了三個跟頭。”通州區臺湖鎮黨委書記賈君剛這樣形容臺湖近幾年的經濟發展速度。

他向記者展示了一組稅收數字：2003年1.39億元，2004年2.058億元，2005年2.78億元，2006年3.58億元，而今年，臺湖鎮全年稅收將突破6億元大關，增長70%。

臺湖鎮的稅收增幅已躍居通州區前列。

是什么魔力讓臺湖飛速發展？賈君剛告訴記者，根據通州區建設“北京新城區”的總體規劃，結合臺湖鎮所具備的交通、地理、資源優勢，按照未來現代小城鎮的發展要求，幾年來，鎮黨委始終把堅持科學發展作為臺湖鎮發展的根本方針，在充分總結和調研的基礎上，把臺湖鎮定位為京城生態重鎮，休閑娛樂小鎮，三城服務基地，并提出了建設“節能生態型特色小鎮”的發展目標。

“正是由于確定了這樣一個全新高起點的定位思想，才使我們在特色小鎮建設的規劃上取得了創新的成果，國際招投標第一次走進臺湖，也正是我們在發展的過程中能夠及時地總結和修正，根據形勢的發展而發展，才保證了經濟及社會各項事業的發展處在一個快速上升階段。” 賈君剛總結到。

依照鎮域功能定位，生態休閑、旅游觀光、餐飲購物、商務會展、科研文化等現代都市服務業和文化創意產業將是臺湖鎮具有發展潛力的優勢產業。

圍繞“優勢產業”，臺湖鎮著重對產業結構作出了相應調整。在工業結構中，占地面積大、環境污染嚴重的工業產業將被淘汰，重點發展無污染、占地面積小、增加值大的都市型工業；在農業結構中，粗放經營的種植業規模將被適當壓縮，大力發展都市農業、休閑農業；尤其在第三產業的發展上，將重點選擇商務、文化、服務等具有可持續發展潛力的項目。

產業的準確定位，增強了地區發展的力量，使地區的整體經濟實力大幅提高，也為改善地區發展環境提供了有力的支撐。目前，北京市光機電一體化產業基地、星湖工業聚集區已成為全鎮經濟發展的強勁動力；北京出版發行物流中心、新華聯工業園等一大批重大項目和名牌企業成功落戶，為鎮域經濟積蓄了發展后勁；生態旅游觀光、設施農業正蓬勃興起，已建成觀賞魚養殖、籽種種植、稻田養蟹、花卉苗木、果品蔬菜基地50余個，農產品的標準化、精品化、有機化得到了有力推進。

南口：服務外包基地帶動傳統工業轉型

昌平區南口鎮鎮長張建強：“京北工業重鎮南口有百余年的發展歷史，工業基礎雄厚。南口服務外包基地的規劃建設，將推動整個地區工業的再次振興。”

昌平區南口鎮曾有過輝煌的工業發展史，而近些年國有企業效益的整體下滑、下崗職工逐步增多，卻讓這個總面積、村莊社區數量均居昌平第二位的重點鎮，在區域經濟貢獻上一度落后了。用南口鎮鎮長張建強的話說，是“經濟發展與資源優勢不成正比”。

然而這種空白恰恰成為南口經濟發展的資源優勢——既具有雄厚的工業基礎，又沒有被過度開發利用。

在昌平區“十一五”規劃中，南口鎮被定位為“新城功能拓展區”，鎮政府提出了“工業興鎮、旅游富民、拉動城鎮建設、促進各業發展”的思路，將重點發展特色工業、現代物流、旅游休閑和都市型現代農業。

目前，昌平區委區政府正在運做把南口鎮已經規劃批準的西部就業產業區作為昌平區集中發展服務外包產業的聚集區，爭取將其建設成為北京市服務外包示范區之一，使北京的外包產業向更外域圈層輻射放大。

南口服務外包基地規劃總面積4154.7畝，其中一期建設用地面積為2116.8畝，如果充分利用原有沙坑、沙灘等荒地，可利用面積達8000畝以上，預計明年可啟動建設。

南口服務外包基地和中關村地區相毗鄰，這其中既包含了產業互補的優勢，又蘊涵著巨大的市場效應。

“目前，隨著南口鎮域內426家企業重組轉制的不斷深入，現有的廠房、設備、水電設施、技術力量、人力資源將成為招商引資的突出優勢”，張建強認為，在由劣勢到優勢的轉化過程中，南口工業面臨著再次振興的機遇，服務外包基地將全面提升南口工業水平，實現工業產業升級，再造南口工業輝煌。

高麗營：未來三年步入經濟發展黃金時期

順義區高麗營鎮鎮長單曉梅：“在發展過程中，我們感到競爭激烈，壓力倍增。唯一的出路就是要加快發展，特別是要利用毗鄰首都國際機場的區位優勢，在總部型企業和結算中心的引進上尋求突破。”

目前，順義區高麗營鎮已經進入了發展的關鍵階段。

在順義新城規劃確定的“一港、兩河、三區、四鎮”空間布局中，高麗營被列為四個重點鎮之一。一方面依托作為北京天竺空港經濟開發區重要組成部分的金馬工業園的優勢，不斷鞏固工業的主導地位，另一方面借助區位優勢，大力實施一產三產融合發展。

今年，全鎮共引進北京華江文化發展有限公司等投資項目10個，協議投資總額8.05億元，其中投資億元以上的項目4個，畝均投資228萬元。以上項目全部達產后可實現稅收1.02億元，安置農村富余勞動力就業2030人。

與此同時，鎮里通過提供貸款擔保等辦法，對骨干企業進行扶助。今年，鎮財政通過鑫順擔保公司為企業提供財政反擔保達到3000萬元，鼓勵企業開發高端市場，增加市場份額，提升品牌價值。5月份，北京大三環食品有限責任公司“胡同坊”商標和北京艾萊發喜食品有限公司“八喜”商標被同時認定為北京市著名商標。

今年，高麗營鎮圍繞京承、白馬、順于、天北路大力建設都市型農業走廊，取得明顯成效。截至目前，已引進北京承奧園農業發展有限公司等5家集垂釣、觀光、休閑、度假為一體的都市型農業項目，投資總額達到9000萬元。

單曉梅告訴記者：“未來三年，是我鎮經濟發展的黃金時期，金馬工業園的優勢定位和新引進項目的陸續投產將為全鎮經濟發展注入強勁動力。第一產業將在現有基礎上進行升級改造和資源整合，大力開發集采摘垂釣、餐飲住宿為一體的現代都市型農業項目，促進一產與三產的融合發展。”

記者了解到，金馬工業園將建立園區準入機制，提高項目引進標準。圍繞“食品加工、現代制造、生物制藥”等重點行業領域，積極引進相關配套企業，拓展和延伸產業鏈條，形成積聚效應和產業群落，努力打造“重點突出、特點鮮明、多點支撐”的產業發展格局。

橋梓：都市型園區農業初見成效

懷柔區橋梓鎮鎮長孫建杰：“目前，橋梓鎮已形成了以都市型農業園區為帶動、以花果種植、觀光、休閑旅游為特色的鎮域經濟發展格局。都市型農業，已經成為橋梓鎮鎮域經濟發展、農民增收致富的重要載體。”

橋梓的優勢在于山水之間。

112.62平方公里的橋梓鎮，毗鄰懷柔水庫，鎮域面積的60%是山區、20%是丘陵，20%為平原，地形地貌多樣，平原、淺山、深山呈階梯型分布。

橋梓有山、有水、有平原，歷史上就以盛產果品出名。更有特點的是，這里生長的果樹幾乎包括了北方地區的所有品種，蘋果、梨、山楂、柿子、核桃、大棗……用“百果”來形容一點也不為過。

緊緊依托現有資源優勢，橋梓鎮確定了“花果之鄉、人居勝地”的鎮域功能定位，大力發展以園區為重點的都市型現代農業。幾年來，先后引進了河南先農集團、北京金奧頓公司、山東裕華集團、北京禧寶露公司，建設了千畝牡丹園、漿果園、冬棗園、核桃園等規模化種植園區，并建設大棗基地13000畝，促進了農民的就業增收。

橋梓鎮鎮長孫建杰說：“園區農業的發展，一方面推進了橋梓鎮果品產業的快速發展，實現了農業的生產功能；一方面進一步保護了鎮域生態環境，實現了農業的生態功能；同時，通過園區向旅游產業的延伸，滿足了首都城市居民回歸自然的休閑旅游需求，發揮了農業的生活功能。”

為實現園區的規模化發展，打造都市型園區的聚集區和發展極，橋梓鎮自2007年開始，將大棗園、核桃園、中天瀚海種植園等九個園區進行整體包裝，大力實施“鳳山百果園區”建設項目。“鳳山百果園區”規劃占地4.5萬畝，將輻射帶動周邊8個村的產業建設。

在建設完善圍欄、園區大門、游園道路，雕塑藝術小品、太陽能路燈等基礎設施的同時，“鳳山百果園區”將積極爭取和引進外來投資，引導全鎮種植業向無公害、綠色、有機食品方向發展，并促進園區由以生產、觀光采摘為主的生產型向以休閑、餐飲住宿為主的綜合型方向轉變，促進一產向二三產的延伸，形成產業互動，產業互促的良好發展格局。

2007年，橋梓鎮鳳山百果園區共解決本鎮農民就業600余人，實現綜合收入3800萬元，僅“十一”黃金周期間，就接待游客7.8萬人次，獲旅游綜合收入1500萬元。

龐各莊：三色旅游展魅力

大興區龐各莊鎮鎮長張偉：“我們將發揮農業特色、旅游特色、工業特色的基礎優勢，通過項目帶動、產業帶動、旅游帶動、品牌帶動的策略，促進產業發展和農民增收。”

綠色代表農業、紅色代表體育、藍色代表文化，以“三色原野”命名的三大觀光休閑旅游成為大興區龐各莊鎮今年推出的亮點。

龐各莊有400多年歷史、享譽海內外的貢瓜及貢梨，有2.2萬畝新興產業——甘薯，還有以薛營回民村為代表的特色畜牧產業。

圍繞這四大農業產業鏈，龐各莊鎮正在打造一條18公里長的“O”形產業帶，將西瓜、梨、甘薯、畜牧產業全部囊括進去，形成以綠色為代表的農業觀光休閑旅游。

繼“西瓜擂臺賽”、“梨王擂臺賽”在全國打響知名度后，今年龐各莊鎮又推出了“甘薯擂臺賽”。明年，鎮里將出資100萬元作為獎勵資金，把三個特色節慶活動做大，進而促進整個產業發展。2008年9月，中日韓三國“甘薯研討會”將在大興區龐各莊鎮如期舉行，投資1000萬元的薛營特色餐飲一條街將在明年進行整體升級改造。

談到紅色代表的體育觀光休閑，張偉告訴記者：“龐各莊鎮聚集了5個小球的體育資源，體育觀光休閑已經形成一種氣候。”這里有中國網球學校、星牌臺球、龍熙順景高爾夫、北京乒乓球訓練基地、以及中坤集團100平米的室內羽毛球訓練館，一個韓國獨資的新高爾夫項目也將隨即落戶。龐各莊鎮在整合區域內部體育資源的同時，將打造成為“北京國際休閑及會展中心”，并進一步拉動服裝、器材器械等相關產業的發展。

圍繞龐各莊豐富的歷史文化和淳樸的農業種植文化，能不能做出點名堂來呢？“西瓜日記”就是張鎮長想出的一個好主意。讓城里人，特別是青少年親眼見證西瓜的生長過程，通過記西瓜日記的方式參與農業種植，這也為農業增添了新的文化內涵，成為文化觀光休閑旅游新的亮點。

陽坊：大都市邊緣型小鎮“借力發展”

昌平區陽坊鎮鎮長閆殿忠：“陽坊鎮屬于大都市邊緣型小鎮，位于中心城邊緣，鄰接海淀新區和昌平新城，我們要利用好后三者的正溢出效應和邊緣效應，實現在區域一體化中借力發展。”

“京北回民第一村”西貫市村有500多年歷史的清真古寺，被譽為北京市 “麥地那”。特色的回族聚集地形成了濃郁的民俗風情，也打造了以陽坊涮羊肉為品牌、獨具特色的飲食文化。

有專家認為，陽坊濃郁的民俗風情、獨特的地方文化，在京郊邊緣小鎮中比較少見，是陽坊重要的比較優勢，具有品牌價值。

針對這一特點，陽坊鎮正在規劃建設穆斯林餐飲一條街，以期進一步提升陽坊涮肉特色餐飲的知名度。

昌平新城、海淀新區，是陽坊未來建設“借力”的重點。

“既要借昌平新城發展的政策之勢，也要借海淀新區建設的經濟之勢。”閆鎮長告訴記者。

陽坊融于山后地區的交通體系，可直通海淀核心區，兩者具有一體化發展的基礎，隨著海淀區發展戰略向北轉移以及中關村科技園區建設進一步推進，陽坊鎮在經濟和社會發展方面，受其輻射影響的程度將進一步提高。

在區域協調發展的競合關系中，陽坊一方面要借力海淀的發展戰略和政策支持，融于海淀新區的經濟發展；另一方面要揚長避短，打造自身的魅力特色，即在產業分工、空間與環境、城市文化方面突出小鎮個性化，提升小鎮吸引力，形成自身的優勢。