發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)做到統(tǒng)籌兼

在黨的十七大會議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”如何貫徹落實這一指示精神，真正達(dá)到發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，本刊記者日前走訪了國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長高俊才。

《投資北京》：發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，力求多贏”的原則？有著怎樣的意義？

高俊才：要回答這個問題，就需要對我們常說的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解。以前，我們習(xí)慣把社會結(jié)構(gòu)簡單地劃分為城和鄉(xiāng)，現(xiàn)在看來，目前我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從一定意義上又可分解為城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村三元結(jié)構(gòu)。據(jù)國家統(tǒng)計局2005年數(shù)據(jù)顯示，我國城市數(shù)量661個，農(nóng)村建制村（行政村）64萬個，自然村250萬個，而介于兩者之間的小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）多達(dá)18888個。這1萬多個城鎮(zhèn)中，既有城市成份，又有農(nóng)村成份。如果把城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村分為三個圓，里面就是城市，中間是鎮(zhèn)，最外是村，鎮(zhèn)處在城市和農(nóng)村的連接帶上。

黨的十七大報告中，胡錦濤總書記提出我們要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路， “特色”在什么地方？其中一個特點就是建設(shè)小城鎮(zhèn)。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，既有利于加快城鎮(zhèn)化，又有利于建設(shè)新農(nóng)村，對于全面建設(shè)小康社會，意義非常重大。相對于城市和農(nóng)村而言，鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會狀況，總體上說“非城非鄉(xiāng)，似城似鄉(xiāng)”，較大的鎮(zhèn)區(qū)似城，較小的鎮(zhèn)區(qū)似鄉(xiāng)。建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，既可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以在一定程度上縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解城鄉(xiāng)矛盾。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

《投資北京》：為什么說發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分？

高俊才：發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可以對支持“三農(nóng)”起到積極作用。

帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在全國糧棉油產(chǎn)量中，小城鎮(zhèn)所轄農(nóng)村產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的60%；在蔬菜、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量中，占全國產(chǎn)量的70%。

帶動農(nóng)民就業(yè)增收。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集度從20%提高到50%，并為廣大農(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字顯示，我國農(nóng)民人均工資性收入從2000年到2006年增長了1倍多，成效十分明顯。

帶動農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，隨之極大地提高了農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村水、電、氣、路、教育、衛(wèi)生等服務(wù)建設(shè)也得到了迅速發(fā)展。

與此同時，“三農(nóng)”也是推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要動力。隨著“三農(nóng)”工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)地位得到鞏固，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)在資金、勞動力方面提供了有力支持。獲得支持的第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)又強(qiáng)化促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從另一方面推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。兩者相互促進(jìn)，相互影響，形成了一個良性循環(huán)的局面。

《投資北京》：發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該注意哪些問題？

高俊才：近年來，國家發(fā)展和改革委高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展工作，已連續(xù)多年安排中央預(yù)算內(nèi)資金，開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)，取得了明顯成效。胡錦濤總書記在十七大報告中指出“要壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。要發(fā)展好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，必須注意以下問題：

一要科學(xué)規(guī)劃，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度。依托科學(xué)合理的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，集中有限資源，加速形成經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，進(jìn)而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二要創(chuàng)造精品，體現(xiàn)特色。要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)風(fēng)格特色的關(guān)系，充分挖掘個性特色，強(qiáng)化精品意識。同時要高度重視城鎮(zhèn)文化底蘊的挖掘，用現(xiàn)代眼光去發(fā)掘、保護(hù)、傳承，精心包裝打造，實現(xiàn)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。

三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。服務(wù)是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)功能，城市規(guī)模擴(kuò)大、人口聚集，不能忽視服務(wù)業(yè)的重要作用，要切實把發(fā)展提升服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先地位。

《投資北京》：為什么要加快北京鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐？應(yīng)遵循怎樣的原則？

高俊才：客觀地說，目前北京城區(qū)單位面積所居住的常住人口和外來人口已經(jīng)很多，而且還有不斷增加的趨勢，這給首都交通、服務(wù)等各方面帶來的壓力越來越大。從這個意義上講，今后北京必須要重視和加強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些郊區(qū)鎮(zhèn)積極發(fā)展“農(nóng)家樂”等民俗旅游，不僅滿足了城市居民到農(nóng)村休閑度假的需求，也提高了農(nóng)民收入，可謂一舉多得。

但是，北京發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也要注意結(jié)合自身的特點。

要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧各個方面，尤其要重視水土資源和環(huán)境的保護(hù)。北京是個嚴(yán)重缺水的城市，必須最大限度地節(jié)能節(jié)水減排、高效用水。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)必須要依據(jù)首都建設(shè)總體規(guī)劃，在服從和服務(wù)于首都主體功能的前提下謀求自身的發(fā)展。那種只顧局部，不講全局，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)的做法是不行的。

要從企業(yè)自身的優(yōu)勢出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做精，一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品，人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉。有特點，才有競爭力，才能做到可持續(xù)發(fā)展。

要抓住一些重要機(jī)遇，2008年奧運會就是一個很好的機(jī)遇，要按照遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，既要考慮奧運會的需求，也要考慮奧運會以后的發(fā)展方向。

總之，北京鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Ρ瘸菂^(qū)大，投資成本也比城區(qū)低，所以說，京郊鎮(zhèn)區(qū)是投資北京的樂園，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的發(fā)展空間，相信會有更多有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家在北京的鎮(zhèn)區(qū)大展宏圖，開創(chuàng)多贏的事業(yè)。