高校網絡教育學院定位的影響因素研究

【摘要】在高校網絡教育學院定位問題倍受關注的視野中，全面構建包括高校網絡教育學院定位的內涵、理論基礎、影響因素、內容、原則、途徑、策略等方面的應然模式的重點之一，就是需要立足高校網絡教育學院發展現狀，運用因素分析法梳理高校網絡教育學院定位的政治、經濟、文化等外部影響因素和宏觀、中觀、微觀層面的內部影響因素。高校網絡教育學院合理定位的形成無疑是外、內部影響因素相互制約、競爭、協調發展的必然選擇。

【關鍵詞】高校網絡教育學院；定位；影響因素

【中圖分類號】G40-052.4 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009—8097 (2007) 10—0045—04

近年來，處于轉型期的全國68所高校網絡教育學院的定位問題倍受關注。著名高等教育學家潘懋元曾明確指出“在我國遠程教育的發展中，理論和實踐最大的問題是遠程教育應該如何定位，即遠程教育在國家教育發展的宏觀布局中起什么作用。”[1] 此前，丁興富、嚴繼昌、游清泉、鄒永強、呂兆豐、蘇辛等一批專家學者都敏銳地注意并論及到這一問題。[2] 顯然，尋求全面構建包括高校網絡教育學院定位的內涵、理論基礎、影響因素、內容、原則、途徑、策略等方面的應然模式的重點之一就是需要立足高校網絡教育學院發展現狀與特征，全面審視與梳理高校網絡教育學院定位的經濟、政治、文化等外部影響因素和立足于宏觀、中觀、微觀層面的內部影響因素。這對于推動高校網絡教育學院形成合理定位和持續發展至關重要，因為高校網絡教育學院合理定位的形成無疑是這些外、內部影響因素相互制約、相互競爭、協調發展的必然選擇與要求。

一高校網絡教育學院定位的外部影響因素

21世紀的政治、經濟、文化以及整個社會發展對高等教育發展提出了更高更新要求。高校網絡教育學院定位問題必須與社會發展新要求相適應。影響高校網絡教育學院定位的社會大系統這一外部因素主要包括政治、經濟、文化等。

1 政治影響因素。政治是上層建筑的集中體現。政治因素是決定教育的重要因素，它通過制定教育法律、政策、規劃、預算經費、人事等途徑決定教育的領導權、受教育權、性質、目的等重要方面。目前，我國政府采取系列引導、促進現代網絡教育崛起的發展規劃、政策措施，整個高校網絡教育學院發展的有關政治環境應該是寬松而積極的。1998年國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出實施 “現代遠程教育工程”戰略，尤其是教育部決定支持若干所高校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點后，中國遠程教育開始迅速崛起，開始高起點、跨越式發展。目前，共有68所高校從事現代遠程教育試點，其中1999年批準5所，2000年批準26所，2001年批準14所，2002年批準22所，2003年1所。就在2003年，教育部提出未來5年教育信息化總體目標：繼續加強基礎設施建設，構建國家公共教育信息化平臺，加強信息技術在教學中的應用，推進多層次、多功能的資源開發、交流和共享機制的形成，提高各類社會成員的信息素養，滿足人們隨時隨地終身學習的需求，提升現有教育質量和水平，為國家信息化提供人才支持和知識貢獻。教育部決定在今后5年內，將引進300門國外優秀網絡教育課程，促進高校的雙語教學，重點開發300個網絡課程、素材庫等教學軟件，逐步建成國家遠程職業教育與成人教育資源庫，在全國范圍內建立開放的資源共享機制，形成高質量、全方位的國家職成教育資源庫。加強國家教育資源庫建設，建設國家級統一的教育資源平臺，通過引進國外優秀高等教育資源，加強國家高等教育精品資源建設，逐步建設國家級高等教育資源倉庫，這無疑是一項從根本上推動高等院校教育信息化的有力措施。2003年因此成為一個新起點，我國教育信息化從此將跨上一個新臺階。[3]接著2004年教育部頒布的《2003-2007年教育振興行動計劃》明確提出實施“教育信息化建設工程”：構建教育信息化公共服務體系，建設硬件、軟件共享的網絡教育公共服務平臺。加快中國教育和科研計算機網(CERNET)和中國教育衛星寬帶傳輸網(CEBsat)的升級擴容工程建設，積極參與新一代互聯網和網格(ChinaGRID)的建設，強化資源整合，加強地區網絡建設和管理，建立健全服務體系及運行機制。加強高等學校校園網建設，創建國家級教育信息化應用支撐平臺。加大涵蓋各級各類教育的信息資源開發，形成多層次、多功能、交互式的國家教育資源服務體系。建立網絡學習與其他學習形式相互溝通的體制，推動高校數字化校園建設，推動網絡學院的發展。為進一步樹立網絡教育良好的社會聲譽，確保網絡教育人才培養的質量，促進網絡教育健康、有序地發展，2004年1月，教育部辦公廳下發《關于對現代遠程教育試點高校網絡教育學生部分公共課實行全國統一考試的通知》，從2005年開始對2004年3月1日之后入學注冊的所有學生進行統考。2004年5月8日，教育部再次下發《關于做好2004年現代遠程教育試點高校網絡教育招生工作的通知》，湖南大學、江南大學等5所高校網院被暫停招生；通知還要求，自2004年7月開始所有試點高校網院停招全日制高等學歷教育學生。同時，各地教育主管部門對高校網院設立的校外學習中心進行年檢，掀起校外學習中心“整頓風暴”。教育部2005年工作要點繼續指出要加速教育信息化建設。2005年11月發展現代遠程教育納入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從基層政權組織的鞏固、發展農村公共事業、中小學教育、終身教育、學習型社會建設這些方面提及：“發展遠程教育和廣播電視‘村村通’”，“發展現代遠程教育，促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會。”同樣，在此后發布的《教育部2006年工作要點》中，有“全面推進農村中小學現代遠程教育工程建設”和“完善高等教育自學考試制度，積極發展現代遠程教育，推動發展繼續教育和終身教育”的明確內容。正是通過這一系列明確的凸顯政治性的政策措施的導向與調控而營造的良好政治生態環境，短短7年時間，我國高校網絡教育學院從無到有，從誕生到繁榮，呈現出跨越式的發展態勢。當然，我們也要注意到高校網絡教育學院合理定位還缺少必要的法律和法規以及相關的外部環境，至今為止的有關現代遠程教育的法律法規都是以部門規章為主。而在高校網絡教育學院這種跨越式發展中政治因素成為不可或缺的影響因素這是毫無疑問的。

2 經濟影響因素。經濟是上層建筑的基礎。經濟是決定教育發展的體制、規模、速度、結構的重要因素。眾所周知，我國社會主義市場經濟體制改革穩步推進，社會主義市場經濟體制框架已經基本建立。有關專家稱我國經濟市場化2001年市場化指數為69%，超過了市場經濟臨界水平(60%)，說明中國是處于發展中的市場經濟國家。2002和2003年市場化指數分別為72.8%和73.8%，市場化程度穩步提高。中國市場化新進展表明，目前中國市場經濟體系正在從初步建立向成熟階段邁進。截至到2005 年底，已有包括新西蘭、新加坡、馬來西亞、阿根廷、智利在內的51個國家和東盟組織承認我國為完全的市場經濟國家。據此可以看出，21世紀初，我國社會主義市場經濟的基本特征是向社會主義市場經濟過渡的各種配套改革全方位推進并逐步深化，國民經濟迅速發展，市場經濟觀念已經深入人心，市場經濟機制不斷得到完善，政府宏觀繼續得到改善。這就是我國高校網絡教育進一步發展必須面對的宏觀經濟背景。著名學家潘懋元指出：“如何更加主動地適應社會主義市場經濟，協調市場經濟法則與高等教育運行機制的矛盾，仍將是今后一個相當長的時期高等教育改革的重要任務。”[4] 這就是說與社會主義市場經濟相適應的高等教育發展，應依照高等教育發展規律，主動適應市場經濟的需求，只有充分認識和利用社會主義市場經濟對高等教育發展的充分有效的市場需求，積極吸取市場經濟中對高等教育發展有利的新觀念、新思想、新機制、新方法等，才能有效促進高等教育的發展。2005年國內幾個調研機構發布我國網絡教育市場規模調查數據均顯示，我國網絡教育市場超過百億元。2005年，《中國遠程教育》雜志發布《中國網絡教育產業綜合報告》指出，我國網絡教育總體市場規模達125億元。2005年11月底，易觀國際推出《2005年第三季度中國網絡教育市場監測》顯示，網絡教育市場2005年全年市場規模將達到116.1億元，其中網絡基礎教育市場規模為15.8億元，網絡學歷教育市場規模為85億元，網絡職業認證培訓市場規模為14億元，企業E－Learning市場規模為1.3億元。 而此前，調查機構艾瑞公布《2004中國網絡教育報告》顯示，2004年中國網絡教育市場規模達到144億元人民幣，并預測，在2005年、2006年以及2007年中國網絡教育市場將分別達到181億元、233億元以及296億元。[5]此外，隨著我國經濟實力不斷增強，國家對教育投入進一步增加，教育經費不斷增長。同時，多渠道籌措教育資金的公共財政體制逐步建立與完善，都為我國高校網絡教育進一步發展奠定堅實基礎。據計世資訊(CCW Research)最近發布的2003年--2004年教育行業信息化建設趨勢預測表明，2003年教育行業信息化總投資達到226.8億元人民幣，比2002年增長9%；預計2004年教育行業信息化投資較去年增長8%左右，投資將超240億。[6] 但是，學校開展網絡教育首先面臨的就是資金投入不足的問題。在資金投入上，中央政府除了對衛星電視網絡、電信網絡和計算機網絡的硬件以及部分實驗性的資源建設投入以外，現代遠程教育試點主要依靠各試點學校自籌，包括財團捐贈，從公司引資、電信部門優惠、地方政府投入、學校自籌和教學點自建等多種形式。遠程教育平臺的建設需要大量資金的投入，如清華大學啟動遠程教育投入150萬美元，浙江大學投入2139萬元，而且學校遠程教育投入的資金大部分是自籌。同時學員承擔的網絡教育費用并不低廉。目前網上大學的收費方式分為幾種：按每學時（學分）收費，人大、北大、電大等6所網上大學每學時（學分）的費用在50～150元；部分大學是按照學年收費，每學年收取1000～13000元。這遠高于一般本科院校的收費。據賽迪顧問的一份關于我國網絡教育狀況的調查顯示，目前參與網上教育這個群體成員的特征是有一定的經濟基礎，具備上網條件。由此可見，經濟發展對網絡高等教育的要求越來越高，為網絡高等教育發展提供的物質基礎越來越好。這對當前要求進入資金門檻極高的我國高校網絡教育學院的發展來說，經濟因素的重要影響力顯得更為突出，高校網絡教育學院定位尤其要正視經濟這一重要的影響因素，一開始就需要納入到市場經濟體制的宏觀背景中，按照市場配置資源的方式來運作。

3 文化影響因素。文化與教育密切聯系，文化對高校網絡教育發展具有重要影響作用。按照英國學者愛德華.泰勒(Edward B.Tylor)的觀點：“文化是一個復合的整體，其中包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及人作為社會成員而獲得的任何其它能力和習慣。”在文化諸要素中，價值觀及其取向處于文化的核心地位，對從的思想、態度、行為傾向具有統領和整合作用。實踐經驗表明，高校網絡教育學院試點階段遇到的一個問題就是人們對這一試點中的新生事物還缺乏認可，還在觀望甚至于抵觸，缺乏行為主動性。盡管國家承認網絡文憑，但并不等于社會承認，不等于人們內心價值判斷上的真正認同。網絡教育要想達到更廣泛認可，還需進一步在文化的價值觀這一核心問題上取得突破。而這些價值觀念上的數字鴻溝比技術上的數字鴻溝更可怕。學者丁興富就指出，如果我們還堅持用傳統教育的價值觀來審視現代網絡教育，網絡教育上出現的所謂“網絡不網，遠教不遠”現象。“如果函授教育使用標準教科書，如果電視教學節目始終是‘大頭像’或‘黑板搬家’，如果網絡教育只是應用信息技術來復制和移植傳統的課堂面授教育，甚至是復制和移植‘填鴨’、‘灌輸’式的應試教育，那么，網絡教育的前景就令人堪憂了。”其根源不在于技術問題，而在于觀念落后。比如我們的傳統觀念需要面授，認為親耳聽老師講才能學到東西。這樣一種觀念導致函授也要搞輔導班，廣播電視大學和網絡教育也要依賴面授和傳統教學方式。哈佛商學在線副總裁喬納森#8226;利維在接受《中國遠程教育》雜志記者采訪時，也曾表達過類似觀點。他認為，在現代信息技術方面中國并不落后于美國，比如電信技術，中國比美國還要成熟一些。但是目前在E-Learning教育實踐中，中國落后于美國，“因為我所看到和了解到的是，中國很多公司采取的E-Learning培訓只是將原有的傳統課堂搬到了網上，而并沒有按照個人需求進行量身定做。其實，中國有機會跳過老的模式實現新興網上教學”，“中國的發展障礙來自于自己的觀念”。[7] 這種觀念差異背后的深層原因是文化價值觀上的差異。此外，尤為值得注意的是遠程教育的“文化遲滯”特征。文化遲滯是美國文化學家威廉#8226;奧格本所持觀點，意指一個文化領域的創新，需要其他文化領域進行調整，因調整而延誤的時間，即“文化遲滯”。如果把文化分為物質和精神兩個層面來看，精神層面的發展總是滯后于物質層面的發展。以奧氏的理論來觀照遠程教育，其文化遲滯特征尤為明顯。這種文化遲滯首先表現在遠程教育理論的浮躁和偏執上。對網絡媒體的狂熱追捧和理論研究的表面化，使遠程教育忽視了社會文化變遷的步伐。全球化、知識爆炸、即時通訊、電子化正在聯手顛覆我們的工作和學習方式，舊模式在迅速隱退、新模式在迅速形成。對此，遠程教育大多視而不見，教學內容、教學方法、評價方式大致沿襲傳統校園做法。以教材為例，大部分高校網絡教育的文本教材直接使用校園教材，有的甚至搬用自學考試的教材。就此而言，網絡教育顯然還沒有找到自己統一的邏輯結構，還是利用媒體在克隆、復制校園教育。這種忽視教育對象群體文化特征和社會文化轉型期變化的克隆和復制，正好將網絡教育的弱點在傳統教育面前暴露無遺，也使得網絡教育在教育的新舊價值、新舊傳統之間游移不定，成為“邊緣化”的角色。遠程教育的文化遲滯還表現在其盲目性擴張上。一方面是數量的擴張，試點院校從1999年的4所迅速擴張為2003年的68所，注冊學生規模近230萬。另一方面是觀念的擴張，更多的電腦，更快的網絡，更豐富的資源，在教學支持服務上，推崇沃爾瑪模式，貨柜式學習服務，即學即用。支撐兩種擴張的背后是庸俗化遠程教育工業化理論和商業模式。在這種模式下，質量意識模糊和猶豫了，文化的視野淡出和消失了，文化缺席和價值缺席導致網絡教育的弊端和盲點被忽視。消除遠程教育工具與內容、內部與外部、理論與實踐之間的“文化遲滯”，最終還要靠文化的力量，而非技術和媒體的支撐。這種文化既不是當代社會文化的直接嫁接，也不是傳統校園教育文化的簡單移植，而是基于對遠程教育對象的準確把握，對媒體工具的深刻理解，對教育目的的準確定位，對教育內容、方法、組織的整體協調，而建立起來的新的適應信息時代特征的遠程教育文化。[8]隨著2003年各大網院招生工作的收尾，各種盤點性的調查也開始浮出水面。某監測中心進行的抽樣問卷調查顯示，2003年我國高等遠程教育社會認同程度有很大提高。該監測中心關于社會公眾對網絡教育的態度。結果顯示：44.7％的人認為網絡教育是未來的主流教育，41.7％的人認為網絡教育一樣能學到知識，對網絡教育持肯定態度的人達86.4％。[9] 同樣在2004年，東北財經大學、中國人民大學等8所高校網絡教育學院聯合中華學習網對遍布全國29個省市的近6萬名在校學員開展了網上調查，回收分析有效樣本1281份，得出學員對網絡教育認可度提升等一些重要結論：“學員選擇網絡教育方式的原因”主要還是贊同其學習時間(92%)、地點(77%)、進度(68%)的靈活(當然“能提供國家承認的文憑”75%也是關鍵因素)；在衛星、函授、網絡、電視等遠程教育手段中，認為“基于Internet的網絡教育更適合自己”的比例達到了88%——統計數字說明隨著IT電訊技術的成熟，網絡教育模式互動性強、資源豐富、更能滿足在職人員繼續學習的優勢已獲得社會的更廣泛認同。同時，學員“學習目的”也從最初“受教育就是為了拿文憑”的簡單意識，發展到在調查中補充知識占70%、提高業務占53%、充實生活占41%的全面性考慮；大家在擇校時也更加理智，會對專業(69%)、文憑(55%)、學習方式靈活性(49%)、信譽度(41%)等因素進行綜合權衡。[10]基于此，文化成為影響高校網絡教育學院發展的關鍵因素，而且是高校網絡教育學院定位的深層次影響因素。高校網絡教育學院轉型期更是期待文化上的認同，文化上的認同已成為高校網絡教育學院進一步發展必須跨越的門檻。從這里不難看出，高校網絡教育學院的發展定位及其被認可首先就要在文化制約因素上取得突破，而且這一點顯得格外重要與緊迫。

二高校網絡教育學院定位的內部影響因素

眾所周知，內因是事物發展的根本動力，外因是事物發展的基本條件。按照系統論的觀點，教育是一個由眾多因素構成并受其影響的復雜大系統。高校網絡教育學院就是其中構成因素之一，與這一系統的其它構成要素相互影響、相互制約。同時，高校網絡教育學院本身又是一個由眾多因素構成并受其影響復雜的系統。無疑，高校網絡教育學院發展定位必然受教育系統的這些因素相互影響、相互制約的矛盾運動的長期均衡的結果。只有立足于高校網絡教育學院的宏觀、中觀與微觀層面的諸要素及其相互關系，才能從根本上解決現有高校網絡教育學院定位中的諸多矛盾與困惑，最終形成高校網絡教育學院的合理定位。立足于宏觀層面，在教育系統內部，從性質上說，高校網絡教育學院屬于現代網絡教育范疇，與傳統教育相相對應；從范圍上說，高校網絡教育學院屬于學校教育范疇，與家庭教育、社會教育等相對應；從類型層次上說，高校網絡教育學院屬于高等教育范疇，與基礎教育、職業教育等相對應。立足于中觀層面，在高等教育系統內部，從性質上看，高校網絡教育學院是高等教育系統的一個子系統，與高校傳統學科學院、成人教育學院、繼續教育學院等子系統相對應；從組織結構上看，高校網絡教育學院是高等教育組織結構系統的一個子系統，與高校其它職能部門、院系機構相對應。立足于微觀層面，在高校網絡教育學院教育內部，高校網絡教育學院內部構成因素包括教育者、受教育者、教育觀念、教學方法、課程體系、教學手段和教學工具等。對此，有學者將這些構成教育要素歸納為“三要素論”，即構成教育的要素是教育者、受教育者和教育影響。教育者在教育實踐活動中起主導作用；受教育者是教育實踐活動的對象，處于主體地位；教育影響是教育實踐活動的手段，是實現教育目的的工具、媒介和手段。因此類推，教育者、受教育者、教育影響不僅是傳統教育結構的三要素，也是高校網絡教育學院教育結構的三要素。但其三個要素之間的關系比較傳統教育來說已發生相應的變化。系統科學的基本理論說明，同樣的要素在不同結構中，會產生截然不同的系統功能。在這里，結構指的是該系統內部各組成要素間的組合狀態。高校網絡教育學院處于三個要素的組合者位置，它把教育三要素連接起來，以信息技術為基礎構成完整的現代遠程開放教育體系，形成高校網絡教育學院教育場（虛擬大學）。高校網絡教育學院教育不同于傳統學校教育形式（如高校其它學科學院），它是開放性地組合，而不是封閉地擁有這三個要素。三要素之間既相分離，又相聯結，在高校網絡教育學院的組合下共同構成虛擬的大學形態。[11]

綜上所述，高校網絡教育學院發展合理定位是建立在這些外、內部影響因素相互影響、相互制約、相互競爭、協調發展的基礎之上。審視與梳理高校網絡教育學院定位的外、內部影響因素是進一步構建高校網絡教育學院定位合理模式的重要前提和必然要求。

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Analyzing on the influential factors of Orientation of Network Education Academe of Higher Universities

HU Mei 1MA De-yi2

（1. Adult Education Academe， Yichun University，Yichun Jiangxi 336000； 2. Office， Yichun University，Yichun Jiangxi 336000）

Abstract: In the visual field of double attention complicated question with orientation of network education academe of higher universities， it is necessary to card politics and economy and culture exterior influential factors and bosom influential factors with macrocosm and medicos and microcosm of network education academe of higher universities by factors analytical method， and base upon actuality of developing of network education academe of higher universities for construct full the reasonable orientation mode of network education academe of higher universities including its meaning， theory base， infection factor， dimensionality， content， rules， route， tactic of orientation . It is necessity choice restricting and competing and correspond of exterior influential factors and bosom influential factors each other that orientation of network education academe of higher universities come into being.

Keywords: Network education academe of higher universities; Orientation; Influential factors