高質量發展背景下中國對外貿易多元化新形勢研究

(天津師范大學 天津 300387)

我國改革開放已進入40年之局勢，40多年來中國改革開放不斷取得新突破，經濟實力快速提升，市場化進程大大加快，但不可否認，經濟高速增長的同時存在的一系列不平衡問題卻日益凸顯，加之當下社會矛盾發生轉變。因此，黨的十九大對新時代中國經濟發展趨勢做出了一個重大判斷，即中國經濟已經進入高質量發展階段。高質量發展是對我國經濟發展提出的更高要求，新的經濟發展階段要求新的經濟發展理念和新的發展方式作為指導和支撐，要求新的對外貿易結構和對外貿易理念指引外貿發展。

從國際角度來看，2008年全球性金融危機以來，國際經濟形勢發生了新的變化，發展中國家群體性崛起，與發達國家的差距不斷縮小，隨之而來的國際產業鏈條不斷細化，國際貿易和投資不斷深化，全球內各個經濟體聯系日益緊密。但全球經濟格局的劇烈變化使得全球經濟不穩定和波動日益頻發，尤其是近年來中美兩國貿易摩擦的不斷持續和升級，給世界經濟的發展帶來了許多不穩定因素，也讓中國越來越清晰地認識到對外貿易轉型升級的必要性和緊迫性。

2019年11月19日中共中央國務院出臺《關于推進貿易高質量發展的指導意見》，對如何開展高質量貿易提出了新的、更清晰的方向和指導，其中一個重要目標就是要實現對外貿易多元化，構建更加健全合理的對外貿易體系，完善對外貿易結構①。針對國家要求，本文擬就圍繞中國對外貿易多元化的自身特點、優勢和存在的問題進行分析和梳理，提出一些初步的分析思路和想法。

一、對外貿易多元化現狀分析

對外貿易多元化，就是指經濟主體充分利用各種資源和要素優勢，生產和提供各種不同類型的產品和服務，盡量增加產品和服務的類別與品種，擴大經濟主體的生產經營范圍和銷售范圍，在現代化先進技術的支持下拓寬銷售渠道，從而實現經濟主體對外貿易額總量增加、經濟主體對外貿易結構改善的目標。

對外貿易多元化是相對于單一化而言的，對外貿易多元化選擇是新的歷史和時代背景下發展我國開放經濟的必要舉措。實施貿易多元化，有利于我國經濟更好的抵抗世界范圍內的各個貿易集團或經濟風暴對我國經濟的負面影響。通過區分不同的對外貿易多元化領域，可以將其細分為進出口產品類別多元化、對外貿易市場多元化和對外貿易途徑多元化三大類。

(一)進出口產品類別多元化

從對外貿易商品形態的角度來看，隨著全球國際貿易的不斷深入，近年來貿易類別除了傳統的實物貿易以外，服務貿易、數字貿易等貿易方式紛紛應運而生。

圖1

以傳統國際經濟學理論為基礎，中國國際貿易早期的外貿產品大多是以國內廉價的勞動力為基礎的勞動密集型產品，產品類別位于全球價值鏈底端，且較為單一。根據國研網數據庫相關資料顯示，以2003年至2019年數據為證，進料加工貿易額占比下降明顯，一般貿易額上升迅速，并在2019年實現一般貿易額占我國當年進出口總額的59.02%的最高水平(圖1)。貿易結構改善的同時，加工貿易商品出口額占比較高、出口品中價值鏈底端產品比例大、進口額總量較出口額不足等問題仍突出存在于我國的對外貿易現狀中。

(二)對外貿易市場多元化

從商品流動方向的角度看，市場多元化可以細分為進口市場多元化和出口市場多元化。實行市場多元化，可以有效避免對少數國家的進出口依賴，有利于降低我國對外貿易風險，提高我國經濟抵御國際市場風險的能力。

自入世以來，中國積極開展對外貿易，依據以要素稟賦為基礎的國際分工理論和以技術進步、制度變遷為核心的動態比較優勢理論，我國作為發展中國家與發達國家之間存在較強的貿易互補性，因此基于理論指導和實踐經驗，我國在長時間以來對外貿易對手方主要是西方發達國家。

后危機時代以來，雖然我國已經開始擴大全球貿易范圍，但貿易對手方仍主要集中為西方發達國家和周圍鄰國。以2009至2018十年數據為證，在貨物貿易方面，中國同美國、歐盟(含英國)、亞洲各國的進出口總額占比平均值分別為13.28%、14.92%、52.64%，總占比達到80.84%，在中國對外貿易中占比巨大，與此同時，現有對外貿易結構下，大量的進出口貿易往來使得中國與各國的貿易基本達到飽和，目前中國很難在原有的產品類別、市場結構下再大規模擴大貿易出口量。再加上當今中美貿易摩擦給中國經濟發展帶來的被動性和新興經濟體在后經濟時代表現出的巨大發展潛力，擴大貿易對手方、加強與新興經濟體之間的貿易往來是中國當下經濟發展的新方向。

(三)貿易途徑多元化

在如今大數據的時代背景下，國際貿易方式呈現出日新月異的變化，跨境電商、自貿區、跨國公司等貿易途徑的拓展大大豐富了國際對外貿易方式。自入世以來，中國積極吸引外資，通過對華投資設廠，沿海沿邊地區跨國公司數量不斷上升。以合同利用外資項目數為例，到2018年十年間，投資項目數增速明顯，合同利用外資項目數由2009年的23435個擴大到2018年的60533個，增長率達到258.3%。

目前來看，中國的電子商務水平世界領先，物流和制度等配套產業快速發展，但是在國際電子支付、跨境電子商務等領域制定國際規則的話語權仍然很低，對外投資效率和效能較西方發達國家還有差距，擴大中國優勢貿易途徑、拓展貿易新方式等任務仍十分艱巨。

二、中國對外貿易多元化發展存在的問題和不足

(一)加工貿易低生產率，構成中國出口企業“生產率之謎”

入世之后，為快速占據國際市場，中國片面追求擴大出口貿易份額、獲得國際貿易順差。為鼓勵出口，我國充分利用了在勞動力資源方面的比較優勢，通過采取加工貿易為主的貿易方式以及一系列鼓勵企業出口的政策措施，促進了區域經濟的啟動與發展，實現了由農業經濟為主向制造業為主的過渡，中國工業化進程世界矚目。但是，較強的政府保護導致加工貿易企業缺乏市場競爭力，造成了中國出口企業生產率在特定行業與所有制中低于非出口企業，即所謂“出口企業生產率之謎”。戴覓、余淼杰(2014)研究表明，這種低生產率水平主要體現在加工貿易方面，一般貿易基本符合Melitz的假說。

加工貿易的增加一方面造成了中國出口企業的“生產率之謎”，另一方面也使得中國的出口品價格低于內銷價格，造成價格“倒掛”現象。在政策保護下，加工貿易出口企業缺乏市場競爭力，資源利用率低下，市場活力不足。更進一步，過高的加工貿易額還使得中國對外貿易整體易受到國際貿易的影響，使中國經濟易受到國際市場價格波動的影響，給中國經濟穩健發展注入了不確定性因素。

(二)服務貿易進出口額增速明顯，但占比仍然較低且結構有待進一步合理化

在商務部研究院發布的《全球服務貿易發展指數報告2019》中，中國服務貿易綜合發展指數在全球排名第20位。雖然中國服務貿易總量排名靠前，但出口規模與我國對外貿易整體規模仍然差距較大，與服務貿易進口相比也處于劣勢。依據數據的可獲得性，這里以商業服務來近似替代兩國服務貿易情況。根據國研網數據庫顯示，2006年以來我國商業服務出口總量不斷提升，但增速緩慢、總量較低。其中2018年商業服務出口總量達到最高，為2318.09億美元，但同期美國商業服務出口額為8057.39億美元，中國僅占同期美國商業服務出口額的29.64%(圖2)。另一方面，中國商業服務進口情況改善明顯，2018年中國商業服務進口額為5213.44億美元，僅比同期美國進口額低230.03億美元(圖3)。

圖3

圖4

除了總量增速較低，服務貿易進出口結構合理化水平有待進一步提高也是我國服務貿易下一步改善的重要方面。近年來，我國服務貿易整體呈現上升趨勢，但各個行業競爭力水平差距明顯。其中，在勞動密集型行業(如建筑)和資源密集型行業(如旅游)具備一定的競爭力，但是在多數資本技術密集型服務行業(如金融、保險、專利、版稅和許可證費用等)國際競爭力比較弱，高附加值服務行業劣勢明顯(圖4)。這也進一步反映了我國服務貿易總體技術水平不足、人才要素缺乏，這些劣勢行業在今后更大程度的開放中將面臨巨大挑戰。

(三)國內區域經濟發展不平衡，內陸沿邊城市帶動作用尚不突出

自1978年改革開放以來，中國經濟實現了持續快速增長，綜合國力極大提升，中國對世界經濟的拉動效應明顯，成為拉動世界經濟增長的最強“發動機”。但由于先富帶動后富、經濟梯度發展戰略的實施，以及各個地區要素稟賦差異、發展基礎不一等現實原因，中國經濟在不同地區發展極不平衡，總體上呈現東部、中部和西部逐步降低的梯度差異。

雖然自2015年“一帶一路”戰略實施以來，中國沿邊與中西部地區對外開放程度有所提高，但沿邊及中西部地區城市基礎設施建設水平較低、龍頭產業尚未形成、增長極對周圍城市的輻射能力不足等問題明顯，影響國內區域經濟均衡發展，進而造成對外貿易多元化受限。

(四)貿易對手方主要集中在發達國家和周圍鄰國，與新興經濟體聯系不足

國際貿易中各國對外貿易的開展大多是基于國際貿易理論的研究。以要素稟賦為基礎的國際分工理論和以技術進步、制度變遷為核心的動態比較優勢理論說明中國與西方發達國家之間存在較多互補性；而以引力模型為基礎的區位優勢理論也說明了在地理位置上與中國相鄰的周邊國家有較多的貿易優勢。基于貿易理論合理應用，長時間以來中國的對外貿易對象主要是西方發達國家和周圍鄰國。

但自2008年金融危機以后，世界經濟回升乏力，尤其是西方發達國家在金融危機后恢復速度、水平不一，對世界經濟的帶動作用下降。而以“金磚國家”和新興經濟體為代表的一批經濟大體量國家工業化水平迅速提高，在世界經濟中的占比明顯增加，成為經濟全球化的中堅力量。近年來，雖然中國通過政策引導，增加同新興經濟體對外貿易的開展，但是發掘貿易雙方的貿易互補性、使貿易雙方在貿易開展中得利、共同構建全球命運共同體等目標還遠遠沒有達到，與新興經濟體的貿易聯系有待進一步加強。

三、實現中國對外貿易多元化的政策建議

(一)堅持國家戰略導向，進一步發揮市場的自主調節和激勵作用

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代的戰略任務之一是“激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。實踐經驗和歷史經驗表明，應該充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。第一，在堅持國家戰略指導的基礎上，充分發揮市場的自主調節和激勵作用。2019年11月19日中共中央國務院出臺了《關于推進貿易高質量發展的指導意見》，該意見對如何推進貿易高質量發展提出了更清晰、更準確的發展方向和指導，全面、準確、清晰地解讀國家戰略方針，把握國家對外貿易發展大勢。第二，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發揮市場活力，淘汰落后和低效企業，發揮市場優勝劣汰的良性競爭機制，讓過去受國家政策庇護的低效加工貿易企業退出市場，實現市場資源的更有效配置。

(二)拓展全面型的對外開放戰略，大力推進“一帶一路”建設

自2015年實施以來，“一帶一路”建設取得了舉世矚目的成績，加深了中國與沿線國家開放發展、優勢互補開展經貿合作的廣度和深度，這不僅有利于充分挖掘我國與沿線國家的貿易潛力，實現中國對外貿易多元化，也有利于提高我國與沿線國家的貿易頻率、貿易金額，符合貿易雙方的共同利益。第一，增加對沿線國家的基礎設施輸出。“一帶一路”戰略參與國多為發展中國家，發展水平落后、基礎設施建設水平低，嚴重制約著國家間的經貿合作，而中國經過四十年的發展和累積，基礎設施制造能力強，可以滿足“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設方面的巨大需求。第二，大力發展資本項目輸出。“一帶一路”基礎設施建設和大工業出口需要巨額資金，需要其他國家的資金支持。充分發揮絲路基金、金磚銀行和亞投行等金融機構的作用，大力支持基礎設施建設的資金需求，擴大人民幣的跨境業務，推進人民幣國際化。

(三)加快建設開放型經濟體制，打造更加合理的對外貿易格局

入世以來，中國不斷發展開放型經濟，對外開放取得了一系列可喜的成果。當下，要進一步加快開放型經濟體制建設，打造合理完善的對外開放格局。第一，加強合理的產業結構建設。中國的對外貿易主要集中在原材料等初級產品和制造業產品，農業、服務業等方面對外貿易開展較少。下一步應該提高農產品和服務產品質量，完善相關產品的對外貿易基礎設施建設，推動優質農產品、制成品和服務開展進出口貿易。第二，完善區域協調發展水平。中國經濟在不同地區發展極不平衡，總體上呈現東部、中部和西部逐步降低的梯度差異。通過完善內陸增長極城市的基礎設施建設、發掘沿邊城市的比較優勢產業，在“一帶一路”戰略支持下，發展面向周邊國家的外向型產業集群和產業基地，為開放型經濟做實自我發展的微觀基礎。第三，加快自由貿易實驗區(港)建設。“實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益”；“優化區域開放布局，加大西部開放力度”；“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”；“創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢”。

(四)著力構建全球化合作平臺，樹立負責任大國形象

如今中國開放程度不斷增強，在國際上的地位不斷提升，為了能夠更好的發揮負責任的大國形象、“構建人類命運共同體”，中國應該著力構建全球化合作平臺，提高相關貿易規則制定的話語權。第一，打造功能更加完善的開放平臺。面對中國龐大的國內需求，通過完善貿易和投資相關制度的制定，打造更優的營商環境，提高貿易和投資自由化和便利化水平，促進各類企業公平競爭，從而實現以高質量的開放平臺帶動中國經濟高質量發展。第二，推進重要領域國際經貿規則改革及重構。中國在跨境電商等方面具有較明顯的國際優勢，但在全球經濟規則制定中參與度比較低。因此，中國應加強相關領域的理論與規則創新研究，加大內部改革力度，積極推動國際合作，加強相關國際經貿規則生成的話語權。

【注釋】

①《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》,中國政府網:http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/28/content_5456796.htm,2017-11-28