群眾性健身團(tuán)體在社區(qū)穩(wěn)定中的作用及發(fā)展

摘要：社區(qū)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，群眾性健身團(tuán)體在社區(qū)穩(wěn)定中正扮演著越來越重要的角色。通過對健身團(tuán)體在社區(qū)穩(wěn)定中角色的剖析，闡述了群眾性健身團(tuán)體在社區(qū)穩(wěn)定中的作用；分析了健身團(tuán)體在群眾、制度支持、自身能力等方面所面臨的困境；并提出了健身團(tuán)體在社區(qū)穩(wěn)定中應(yīng)加大宣傳力度、樹立服務(wù)意識、加強(qiáng)自身建設(shè)、完善法律法規(guī)等發(fā)展對策。關(guān)鍵詞：群眾性健身團(tuán)體；社區(qū)體育；和諧社會(huì)中圖分類號：G812.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-7116(2007)08-0032-04

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)[1]。和諧社會(huì)必須建立在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，它是基于穩(wěn)定社會(huì)而提出的更高要求，是比社會(huì)穩(wěn)定層次更高的一種境界。只要部分領(lǐng)域甚至是一個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)不穩(wěn)定，和諧社會(huì)就無從構(gòu)建。社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，是社區(qū)居民最關(guān)心、最敏感的問題，社區(qū)秩序的好壞直接影響居民的居住質(zhì)量及社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展[2]。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)正在興起的社區(qū)建設(shè)，是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重大課題，許多學(xué)者用社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來觀察社區(qū)穩(wěn)定，出現(xiàn)了一個(gè)研究和探索社區(qū)穩(wěn)定的熱潮。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國面臨著公共管理模式的轉(zhuǎn)變和治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在這個(gè)轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型過程中，諸多窘境的解決有賴于社區(qū)穩(wěn)定治理主體的多元化。群眾性健身團(tuán)體（群眾性健身團(tuán)體分為官協(xié)辦群眾性健身團(tuán)體和民自辦群眾性健身團(tuán)體兩類[3]。前者主要指那些由政府扶植成立并直接或間接得到政府支持、控制的群眾性健身團(tuán)體；后者主要指那些由健身愛好者自發(fā)成立并自主開展活動(dòng)的非正式群眾性健身團(tuán)體，主要由社區(qū)居民參與，其基本宗旨是滿足社區(qū)居民健身的需要。）作為社區(qū)穩(wěn)定的主體之一，正扮演著日益重要的角色。在這種背景下，人們逐步認(rèn)識到，社區(qū)穩(wěn)定不再僅僅是政府治理的范疇，包括群眾性健身團(tuán)體在內(nèi)的一系列公共行為主體必須以多元的模式承擔(dān)起對社區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任。

1群眾性健身團(tuán)體在社區(qū)穩(wěn)定中的作用

1.1健身團(tuán)體的擴(kuò)容對穩(wěn)定社區(qū)秩序起到了促進(jìn)作用

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展，以群眾性健身團(tuán)體為代表的健身隊(duì)伍不斷出現(xiàn)和壯大。調(diào)查表明，群眾性健身團(tuán)體大多成立于20世紀(jì)90年代，尤其是1995年之后，群眾性健身團(tuán)體急劇膨脹。以廣東省潮汕地區(qū)3個(gè)市（汕頭、潮州、揭陽）的328個(gè)群眾性健身團(tuán)體為例，306個(gè)是在1999～2004年形成，18個(gè)是在1995～1999年形成，只有4個(gè)是在1995年之前形成[3]。這一現(xiàn)象表明，改革開放以來，由于城鄉(xiāng)居民有了更多個(gè)人時(shí)間，并且生活水平不斷提高，對更高生活質(zhì)量的追求日益迫切，一些群眾性體育健身組織應(yīng)運(yùn)而生。

群眾性健身團(tuán)體雖是自覺、自愿的松散團(tuán)體，但在活動(dòng)的開展中，都能潛意識地遵循“法定”或自定規(guī)則，對自身健身活動(dòng)有一定的約束力，因此，培養(yǎng)組織成員遵守體育健身規(guī)則可以說是一個(gè)強(qiáng)化過程。通過對各種體育健身活動(dòng)的直接或間接控制手段，使其成員之間相互制約、相互溝通、相互監(jiān)督，按一定的運(yùn)動(dòng)規(guī)范行事。根據(jù)遷移規(guī)律，人們在體育健身活動(dòng)中所形成的良好行為習(xí)慣，可以遷移到日常生活中，表現(xiàn)為遵守社會(huì)規(guī)章制度，遵紀(jì)守法。群眾性健身團(tuán)體開展的體育健身活動(dòng)可以調(diào)節(jié)民眾心理，使人們內(nèi)心的狂熱、不滿、憤怒等情緒得以釋放，有利于抑制社會(huì)犯罪。另外，群眾性健身團(tuán)體還能豐富和活躍社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，改善居民間的人際關(guān)系，培育和鞏固社區(qū)情感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，穩(wěn)定社區(qū)生活秩序[2]。因此，有計(jì)劃有組織地規(guī)范組織行為，并擴(kuò)大健身團(tuán)體的種類和數(shù)量，把大量社區(qū)居民吸納到健身活動(dòng)中來，充分發(fā)揮群眾性健身團(tuán)體直接或間接的控制管理功能，能夠有效地促進(jìn)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

1.2健身團(tuán)體是防止和緩解矛盾沖突的重要力量

良好的社會(huì)秩序是和諧社會(huì)的基本標(biāo)志[1]。群眾性健身團(tuán)體在形成良好社會(huì)秩序的過程中，具有防止和緩解鄰里之間矛盾和糾紛的作用。在社區(qū)生活里，難免出現(xiàn)矛盾與糾紛，群眾性健身團(tuán)體能讓各種不良的情緒和行為在可控制的范圍內(nèi)發(fā)泄[4]、淡化、消失。目前，我國正處在老齡化日趨嚴(yán)重的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，由老齡化導(dǎo)致的各種社會(huì)矛盾激增，在健身團(tuán)體里，70%以上都是老年人[3]，由于他們大多疾病纏身，加之存在一些心理障礙，與青年人之間在不同的訴求、利益和預(yù)期上難免發(fā)生矛盾，產(chǎn)生沖突。如果大量的社會(huì)沖突和家庭沖突不能得到有效解決，顯然就談不上社會(huì)和諧。在健身活動(dòng)中，人們的精神和身體比較松弛，氣氛融洽，容易溝通思想，消除隔閡，彌補(bǔ)裂痕，能夠創(chuàng)造出一種良好和諧的氛圍[2]。群眾性健身團(tuán)體通過長期特殊的集體健身活動(dòng)，使成員之間的情感緊密聯(lián)系在一起，團(tuán)結(jié)友愛，相互支持與幫助，形成了一方有難八方支援的和諧局面，因此，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛方面的問題，在處理上具有特殊優(yōu)勢，許多行政手段及法律手段解決不了的事情，通過健身團(tuán)體一些熱心成員出面調(diào)解都會(huì)得到解決，化解各種社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)良好社會(huì)秩序的形成和維系。

1.3健身團(tuán)體在政府與社會(huì)溝通方面發(fā)揮著紐帶作用

群眾性健身團(tuán)體積極投身于公益性群眾體育事業(yè)，能夠改善政府的形象，增強(qiáng)群眾對政府的認(rèn)同感。發(fā)展公益性群眾體育事業(yè)本是政府的責(zé)任，但是某些公益性群眾體育事業(yè)由政府直接出面組織實(shí)施可能達(dá)不到最好的效果，在這方面群眾性健身團(tuán)體有著不可替代的作用，它扮演著把家庭和社區(qū)與廣闊的社會(huì)聯(lián)系在一起的中介橋梁和催化劑角色。一些群眾性健身團(tuán)體作為群眾健身利益的代表，體現(xiàn)了部分居民的利益和要求。各類社區(qū)人群通過群眾性健身團(tuán)體，以主人翁的角色積極參與社區(qū)健身生活。同時(shí)，群眾性健身團(tuán)體也通過多種形式，幫助政府宣傳相關(guān)體育法律、法規(guī)和政策，幫助居民向政府反饋健身需求信息，從而推動(dòng)全民健身計(jì)劃順利實(shí)施。因此，群眾性健身團(tuán)體在溝通政府和社區(qū)之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)政府與居民之間的關(guān)系方面，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。

1.4健身團(tuán)體在提供健身服務(wù)時(shí)具有效率優(yōu)勢

健身服務(wù)是社區(qū)穩(wěn)定的潤滑劑，提供健身服務(wù)本是政府的職能，然而，改革開放以來，新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，公共服務(wù)的供給出現(xiàn)由政府向民間轉(zhuǎn)移的趨勢。在以“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)的政府職能轉(zhuǎn)變過程中，大量的公共服務(wù)出現(xiàn)了社會(huì)化[5]，社區(qū)體育服務(wù)的很多職能由群眾性健身團(tuán)體承擔(dān)，有效節(jié)約了行政成本。也正是政府相關(guān)部門在為居民提供健身服務(wù)方面的局限性，導(dǎo)致了居民對群眾性健身團(tuán)體的功能需求，這是群眾性健身團(tuán)體不斷發(fā)展和壯大的主要原因。一般來說，社區(qū)居民健身知識的宣傳、健身指導(dǎo)人員、社區(qū)居民的健身培訓(xùn)等，政府和群眾性健身團(tuán)體都可以提供。但是，政府很難擺脫官僚主義積弊，對新的社會(huì)需求和發(fā)展機(jī)會(huì)往往反應(yīng)遲鈍，同時(shí)政府體育官員對社區(qū)居民健身需求缺乏了解，這一切使政府工作效率低下。而由居民健身愛好者組成的群眾性健身團(tuán)體則較少受到上述因素的制約，可以對居民健身的各種需求做出迅速反應(yīng)。因此，群眾性健身團(tuán)體在提供社區(qū)健身服務(wù)方面比行政部門具有效率優(yōu)勢。

1.5健身團(tuán)體為居民參與社區(qū)治理提供了暢通渠道

過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對一切大包大攬，社會(huì)供給單一化、平均化[6]?，F(xiàn)在可以把過去政府管不了、管不好、不該管的許多事交給社區(qū)來管理，社區(qū)治理本身就是一個(gè)基層政府與居民互動(dòng)的過程。社區(qū)居民的參與與合作，是社區(qū)治理取得成功的基礎(chǔ)，也是順利實(shí)施的根本動(dòng)力。在體育健身活動(dòng)中，社區(qū)居民聚集在一起，成員之間相互交往，使個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與集體、集體與集體之間相互作用更為頻繁?；鶎诱c居民的互動(dòng)可以是直接的，但更多情況下需要一個(gè)中間環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)，群眾性健身團(tuán)體剛好可以勝任。在社區(qū)管理過程中群眾性健身團(tuán)體起到了推波助瀾的作用，滿足了社會(huì)多元化、需求多元化、管理多元化、服務(wù)多元化的需求。因此，群眾性健身團(tuán)體為居民參與社區(qū)治理提供了暢通渠道，同時(shí)，居民參與社區(qū)治理，也促成了群眾性健身團(tuán)體功能的擴(kuò)大，基層政府不僅可以通過群眾性健身團(tuán)體向居民傳播體育方面的信息，還可使政府的政策意圖及相關(guān)行政透明化，以取得居民對政府政策的理解與支持。

1.6健身團(tuán)體為豐富居民精神生活提供了文化平臺

群眾性健身團(tuán)體可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化、多層次、個(gè)性化的精神生活需求。現(xiàn)代社會(huì)是多元社會(huì)，人們的健身活動(dòng)需求也逐漸多元化。政府很難對此做出及時(shí)的反應(yīng)。群眾性健身團(tuán)體的產(chǎn)生發(fā)展本身就是社會(huì)需求格局多元化的結(jié)果，它所追求的也正是特定群體利益的滿足。人們在緊張的工作之余參與健身團(tuán)體活動(dòng)，可以產(chǎn)生對集體、社團(tuán)組織的信賴感、依托感，成員們也可以在和睦歡樂的氣氛中，享受歸屬感和穩(wěn)定感[2]。因此，群眾性健身團(tuán)體在社區(qū)多元結(jié)構(gòu)中，為社區(qū)居民構(gòu)筑起一個(gè)精神生活文化平臺，豐富和活躍了社區(qū)居民業(yè)余文化生活。這種文化平臺，不僅有助于維護(hù)社區(qū)的秩序，還能潛移默化保存和傳承中華民族體育文化遺產(chǎn)，通過傳遞倫理道德和風(fēng)俗習(xí)慣，達(dá)到穩(wěn)定社區(qū)的目的[7]。

2群眾性健身團(tuán)體在社區(qū)穩(wěn)定中存在的問題

群眾性健身團(tuán)體的種種特性和優(yōu)勢，表明它們在社區(qū)穩(wěn)定中具有巨大發(fā)展?jié)摿?。隨著政府體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，群眾性健身團(tuán)體越來越成為居民健身包括解決一些社區(qū)問題必不可少的群體組織。但是，就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，特別是與正在興起并日趨完善的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，與改革開放中社會(huì)巨大變遷帶來的健身需求相比，我國群眾性健身團(tuán)體的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為新生事物的群眾性健身團(tuán)體在社區(qū)穩(wěn)定中還面臨諸多問題。

2.1人們對群眾性健身團(tuán)體的認(rèn)識不到位

2006年我們曾對廣東省潮汕地區(qū)的潮州、汕頭和揭陽三市的部分行政機(jī)關(guān)人員做了一次問卷調(diào)查，其中一個(gè)問題是：“你對群眾性健身團(tuán)體了解多少?”在回收的223份有效問卷中，僅有 24人回答“了解”，57人回答“基本了解”，89人回答“了解不多”，53人回答“沒聽說過”。雖然這樣的抽樣調(diào)查并不能完全代表公眾對群眾性健身團(tuán)體的認(rèn)識，但它至少從一個(gè)側(cè)面反映出目前群眾性健身團(tuán)體在潮汕地區(qū)的尷尬處境。盡管我國有悠久的民間結(jié)社傳統(tǒng)，但是今天的群眾性健身團(tuán)體在社區(qū)中卻尚處在艱難的創(chuàng)業(yè)時(shí)期。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們對群眾性健身團(tuán)體的認(rèn)識從總體上有了轉(zhuǎn)變，但在思想上仍存在誤區(qū)。有一部分人仍將其看成是黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)，缺乏正確認(rèn)識[8]。

2.2群眾性健身團(tuán)體缺乏制度支持

目前，法律和政策的滯后仍然嚴(yán)重制約著群眾性健身團(tuán)體的發(fā)展。當(dāng)前我國體育團(tuán)體登記管理體制仍存在門檻高，限制多，監(jiān)管不力等缺陷。有關(guān)群眾性健身團(tuán)體的雙重管理體制、分級管理原則和非競爭性原則，均遺留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理痕跡，使得大多數(shù)正式群眾性健身團(tuán)體深陷“合法化困境”，而大多數(shù)非正式群眾性健身團(tuán)體則不去相關(guān)部門登記。而且，除了登記過的正式群眾性健身團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行“年檢”之外，其它眾多群眾性健身團(tuán)體幾乎沒有第三部門進(jìn)行評估和監(jiān)督，整個(gè)群眾性健身團(tuán)體缺乏規(guī)范，健康發(fā)展受到損害。

2.3群眾性健身團(tuán)體自身能力普遍不足

群眾性健身團(tuán)體自身能力不足主要表現(xiàn)在人才不足，特別是專業(yè)人才和具有創(chuàng)新能力的人才不足，官協(xié)辦群眾性健身團(tuán)體中的多數(shù)工作人員來自政府機(jī)構(gòu)，調(diào)查結(jié)果表明，有40.2%的群眾性體育團(tuán)體班子成員具有“官方”背景[3]。他們在管理方式上帶有濃厚的行政色彩，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。民自辦群眾性健身團(tuán)體主要由業(yè)余健身愛好者組成，他們雖然熱情很高，但是普遍缺乏健身知識、技術(shù)與技能或傳授健身知識、技術(shù)和技能的能力。另外，由于民自辦群眾性健身團(tuán)體是志愿者服務(wù)，往往不能提供物質(zhì)待遇，所以很難吸引體育專業(yè)人士加盟，這無疑影響了其社區(qū)居民健身活動(dòng)的質(zhì)量。

3群眾性健身團(tuán)體在社區(qū)穩(wěn)定中的發(fā)展對策

3.1加大宣傳力度，培育民眾對健身團(tuán)體的認(rèn)同感

社區(qū)居民認(rèn)同群眾性健身團(tuán)體既是一種參與態(tài)度，也是一種參與行為，重要表現(xiàn)為社區(qū)居民對健身團(tuán)體的關(guān)心程度、情感認(rèn)同與心理歸屬，加入健身團(tuán)體后健身活動(dòng)的介入程度和滿意度。因此，健身團(tuán)體要在社區(qū)體育活動(dòng)中發(fā)揮更大作用，必須取得居民的廣泛認(rèn)同，從而獲得廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，吸引更多居民加入群眾性健身團(tuán)體，贏得廣闊的生存空間。居民認(rèn)同可以通過公眾輿論來形成，在培育社區(qū)居民對群眾性健身團(tuán)體認(rèn)同的過程中要格外重視新聞媒體的作用，借助媒體使人們對群眾性健身團(tuán)體有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識。

3.2樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)健身團(tuán)體登記注冊管理力度

加強(qiáng)監(jiān)督管理是培育及發(fā)展群眾性健身團(tuán)體的必要手段。群眾性健身團(tuán)體需要法制保護(hù)，同時(shí)，還需要登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位多形式、多渠道、多方面的扶持和服務(wù)。對群眾性健身團(tuán)體進(jìn)行依法管理，是依法治國的需要，是主管部門和登記管理機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。目前，我國群眾性健身團(tuán)體一般依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在民政部門登記注冊，但事實(shí)上，許多群眾性健身團(tuán)體未按照現(xiàn)行法律登記注冊，游離于政府民政部門和體育部門的統(tǒng)一監(jiān)管之外，為政府管理群眾性健身團(tuán)體帶來了難題。建議政府部門明確群眾性健身團(tuán)體在設(shè)立、登記、注冊、監(jiān)管方面的規(guī)定，盡量做到降低門檻、減少限制、加大監(jiān)管力度。民政部門和體育部門要深入基層，樹立服務(wù)意識，盡量方便居民申請健身團(tuán)體登記注冊，這樣既便于群眾性健身團(tuán)體登記注冊，又便于有關(guān)部門統(tǒng)一掌握和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取締各類非法組織。只有依法管理，依法統(tǒng)一登記，才能理順管理關(guān)系，真正做到打擊非法，保護(hù)合法。

3.3加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高健身團(tuán)體的組織能力

隨著群眾性健身團(tuán)體的快速發(fā)展，健身團(tuán)體的自身建設(shè)和組織能力越來越受關(guān)注。就具體措施而言，一是要明確自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和使命，這是群眾性健身團(tuán)體自身建設(shè)的立足點(diǎn)和首要問題；二是由于大部分民自辦健身團(tuán)體普遍缺乏健身知識、技術(shù)與技能或傳授能力，因此，要大力吸引一些體育專業(yè)人士加盟指導(dǎo)；三是應(yīng)把群眾性健身團(tuán)體有關(guān)成員派出培訓(xùn)、交流，通過學(xué)習(xí)及早提高健身指導(dǎo)水平；四是應(yīng)建立起群眾性健身團(tuán)體座談會(huì)或論壇制度，定期不定期地舉辦群眾性健身團(tuán)體經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，了解健身團(tuán)體運(yùn)行過程中存在的問題，及時(shí)提出建議和對策，交流并推廣優(yōu)秀團(tuán)體的先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)；五是要抓緊建立適應(yīng)群眾性健身團(tuán)體自身特點(diǎn)的規(guī)章制度和監(jiān)管督察機(jī)制，制定一套行之有效的評估體系，把群眾性健身團(tuán)體的日程管理考慮進(jìn)去，解決現(xiàn)行監(jiān)管制度中存在的問題。對群眾性健身團(tuán)體要做到管理有制度，決策有程序，行為有準(zhǔn)則，真正實(shí)行民主管理、法制管理。

3.4完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管和政策環(huán)境的建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)督管理，是保障群眾性健身團(tuán)體健康發(fā)展、發(fā)揮積極作用的重要措施，也是有效地處理和打擊非法體育健身團(tuán)體、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要手段。群眾性健身團(tuán)體開展活動(dòng)需要良好的法律支撐，有必要制定非正式群眾性健身組織基本法，建立相對獨(dú)立的管理體制，變“限制型管理”為“監(jiān)督和服務(wù)型管理”。非法組織常常混雜在種類眾多的群眾性健身團(tuán)體中，對此，既要掌握政策，嚴(yán)格執(zhí)法，又要抓住事物的本質(zhì)，辯清是非，確定工作方針和工作思路。同時(shí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化和完善自己的職能，現(xiàn)實(shí)做好培育發(fā)展與宣教工作，大力宣傳科學(xué)健身，提高社區(qū)居民關(guān)于科學(xué)鍛煉問題的認(rèn)識，以抵制非法團(tuán)體勢力的擴(kuò)展。

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[編輯：黃子響]