《反壟斷法》與反腐敗

8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過反壟斷法草案。至此，自1994年5月至今13載沉浮，受到多方密切關注，被稱為“市場經濟憲法”的反壟斷法草案最終“千呼萬喚始出來”。

當下，最令老百姓反感的，不是方便面等類似企業的價格壟斷與串謀，而是銀行、電信、電力、石油、郵政等壟斷行業。這些行業，不僅僅是經濟壟斷，更是一種赤裸裸的行政壟斷。他們頭頂國字號，憑借國家的特殊保護政策，動不動就“挾漲價以令公眾”。這些壟斷行業的背后，是中國銀聯，是電信局，是電力局和郵政局等，是頑固的利益集團。

《反壟斷法》的重要內容之一就是反行政壟斷，筆者不禁擔心，現實之樹常青，而法律是灰色的，13年磨就的這把“反壟斷之劍”能撼得動這些大樹嗎？

我國經歷了很長一段時期的計劃經濟體制，政府強大的經濟職能表明，其基本特征就是行政壟斷。現在，盡管早已經樹立了建設社會主義市場經濟的目標，但行政壟斷并未消亡，只是從對經濟生活的全面控制變成了局部的對市場準入的限制。一般認為，地方利益和部門利益是行政壟斷產生的重要動力，可以說，體制不改，壟斷難除。

經濟壟斷，源于追求超額利潤，而行政壟斷則是為了少數群體的利益。行政壟斷的本質并不是壟斷， 從某種意義上講，行政壟斷是一種“濫用權力”。經濟學家胡鞍鋼就認為，市場壟斷利用技術創新，占領整個市場，不會產生腐敗 ……而行政壟斷，不僅會對壟斷行業的發展造成極大的危害，妨礙市場競爭，而且還會形成“尋租鏈”，影響社會生產效率的提高。如果能夠肯定這是“濫用權力”的另一種形式的話，那么，反行政壟斷，就應該把它當做一項反腐敗的任務來抓。

《反壟斷法》不是《反腐敗法》，讓《反壟斷法》擔負起反腐敗的責任，這豈是《反壟斷法》所能承受之重？縱觀國際反壟斷立法慣例，行政壟斷都不是《反壟斷法》調整的對象，西方國家很少明文將行政壟斷納入競爭法主體，而是將其視為政府及政府部門行使公權力的公法行為。《反壟斷法》調整的是市場經濟中的壟斷行為，而行政壟斷，本質是計劃經濟的一種殘留，是無法也沒有根據受制于基于市場經濟而產生的法律的。

因此，國人期盼多年的《反壟斷法》的出臺，到底能在多大意義上對利益集團的堅固地位形成撼動之勢，或許我們還得拭目以待。