開發(fā)是為了更好地保護

在中國960萬平方公里的土地上，大自然的鬼斧神工鍛造了無數(shù)秀麗風(fēng)景；上下五千年的歷史傳承更是給我們留下不盡的古跡文明。聯(lián)合國教科文組織為了保護這些人類共同的寶貴財富，以公約的形式對這些世界遺產(chǎn)進行保護。成為世界遺產(chǎn)，是這些景區(qū)至高無上的榮譽，但紛至沓來的游客，對景區(qū)的保護會產(chǎn)生多大的影響？開發(fā)旅游對彌足珍貴的世界遺產(chǎn)，利大弊大呢？

世界遺產(chǎn)在中國

記者觀察：請問你怎么看我國近幾年的“申遺熱”？

滿宏衛(wèi)：“申遺熱”是很容易被理解的事情。世界遺產(chǎn)是聯(lián)合國教科文組織，為保護世界自然和文化而建立的世界遺產(chǎn)機制項目。從這個項目執(zhí)行這么多年的效果來看，應(yīng)該說，我們把世界各地最能代表人類文化的、大自然給予我們最好品質(zhì)的資源作為人類共同的遺產(chǎn)保護得很好。

世界遺產(chǎn)的申請成功本身對遺產(chǎn)保護是非常有好處的，能夠得到很多如資金、專家等方面的支持。因為世界遺產(chǎn)有嚴格的準入制度與監(jiān)管制度，所以，一旦成為世界遺產(chǎn)項目，對景區(qū)要求的標準就會大大提高，管理、保護都會進入一個很高的層面。

與此同時，在國際知名度方面也會有很大的提升。因為成為世界遺產(chǎn)的標準很高，能夠達到這個標準的景點就是世界級的，能夠成功申報世界遺產(chǎn)，就是對這個景區(qū)至高無上的肯定，相當于賦予景區(qū)一個金色的光環(huán)，獲得一張面向世界的名片。

作為旅游部門，我們希望我們的遺產(chǎn)項目越來越多，越多越好。當然，申報世界遺產(chǎn)不是件簡單容易的事情，因為門檻太高了。

景區(qū)不怕出名

記者觀察：如果景區(qū)知名度突然暴增，是不是對景區(qū)的承載能力是個很大的考驗？

滿宏衛(wèi)：這個命題需要很多前提條件。首先要看景區(qū)容量的大小，如果游客數(shù)量超出景區(qū)的容量，肯定會對景區(qū)產(chǎn)生很大壓力，甚至破壞。且不說景區(qū)，舉個簡單的例子，一個酒店的最佳開房率是85%左右，最好不要超過88%。如果酒店的開房率是99%，只剩下最后一間房周轉(zhuǎn)，對酒店的硬件、服務(wù)都會產(chǎn)生很大的影響。景區(qū)同樣如此。

記者觀察：麗江、平遙古城等景區(qū)申請世界遺產(chǎn)成功后，都曾面臨游客的暴漲。與此同時相應(yīng)的配套設(shè)施卻沒有跟上，導(dǎo)致平遙城內(nèi)出現(xiàn)了游客無店可住的情況。這對景區(qū)來說是個很尷尬的情況吧！

滿宏衛(wèi)：首先，申請世界遺產(chǎn)和游客猛增是沒有必然聯(lián)系的。其次，申請世界遺產(chǎn)成功了是一件好事。我們怕什么呢？怕保護不了？

怎么讓景區(qū)配套更合理，是一個規(guī)劃的問題。這個問題也不是成為世界遺產(chǎn)之后才出現(xiàn)。但是，也不能說一點關(guān)系都沒有。景區(qū)知名度提高了，自然會得到游客更多的關(guān)注。這就像是一個人，能說你千萬不能出名啊，出了名記者就全都來了，到時候你沒有辦法安心做你的事情了。

申請世界遺產(chǎn)提高了景區(qū)的品位，提高了國際知名度，不能說是壞事。

記者觀察：為了方便游客上下山，很多景區(qū)比如泰山修了索道，這在社會上引起了不小的爭議。你怎么看？

滿宏衛(wèi)：其實，這已經(jīng)是很老的觀點了。當年泰山修索道的時候，有些專家就說不能修，理由有兩個：一個是修索道會破壞植被；另外一個是，修索道后運載能力提高了，會有更多的人停留在山上，對山上的環(huán)境、生態(tài)、文物都會造成影響。

但是，看看泰山發(fā)展到今天，如果沒有兩條索道運轉(zhuǎn)，會是什么樣子？不僅泰山，黃山、峨眉山都有索道。在阿爾卑斯山兩端有兩千多條索道。因為我們需要有運載游人的工具，如果不修索道，而是修條公路上去，對環(huán)境的破壞會更大。所以說，索道是最好的選擇。

不能修索道都是一些老專家的說法，但是，現(xiàn)在看，他們提出的問題還是很好地解決了。我們看現(xiàn)在，就能證明當年的說法并不準確。

記者觀察：之前有媒體報道說，在聯(lián)合國教科文組織大會上，中國的故宮、三江并流等6處世界遺產(chǎn)因保護不當被黃牌警告，有這種情況嗎？

滿宏衛(wèi)：這是從權(quán)威部門得到的信息嗎？據(jù)我了解，故宮沒有被警告，三江并流也沒有被亮黃牌。查看聯(lián)合國教科文組織的官方網(wǎng)站就會發(fā)現(xiàn)。

為景區(qū)減壓并不難

記者觀察：那么我們怎樣才能為景區(qū)解壓呢？特別是在“黃金周”這樣的旅游旺季。

滿宏衛(wèi)：“黃金周”這樣的游人出游密集時段，大量游人聚集在景區(qū)，一方面影響游客游覽質(zhì)量；另一方面，景區(qū)壓力肯定會大增。景區(qū)都有固定的可承載力，超過了肯定會造成或多或少的影響。

形成這個問題有很多具體原因，對游人的疏導(dǎo)，線路、游路的設(shè)置，有很多辦法是可以將密集人流對景區(qū)的壓力減到最小的，限制人數(shù)就是個很簡單的做法。比如布達拉宮每天只允許2300人參觀，還有很多其他方法，像法國的凡爾賽宮、盧浮宮，在景區(qū)開辟若干條不同的游覽線路，每天開放不同的線路，規(guī)定某些區(qū)域是不能隨便進入的，這樣不就錯開游覽時間了么？不就把人流疏導(dǎo)了嗎？

很多問題都是需要我們動腦筋思考的。布達拉宮限制人數(shù)是我們中國人簡單的做法，不聰明，我并不十分欣賞這樣的做法。我曾經(jīng)建議，在布達拉宮中可以設(shè)計A、B、C等幾條不同的線路，每條線路的游覽時間規(guī)定為20分鐘，即便游人想多停留，線路走完了也不得不結(jié)束游覽。加快游客游覽速度就可以實現(xiàn)增大景區(qū)承載的效果。這些完全是制度設(shè)計中可以做到的。

同樣，針對故宮或者其他景區(qū)的特點，也完全可以采取限制票數(shù)的做法。或者也在里面改一下游覽路線，縮短游覽路途，提高游人流動量。自然就降低了景區(qū)的承載壓力。

記者觀察：很多景區(qū)紛紛漲價，說是為了提高門檻，降低客流量，以達到對景區(qū)保護的目的。你覺得這種方法效果好嗎？

滿宏衛(wèi)：我不贊成提高門票價格。很多外地游客那么遠來了，會因為提高100元、200元而不進去了嗎？比如人們來到北京，怎么能不去故宮轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)呢？那樣是堵，不是疏。只能治標，不能治本。

而且，公共資源還有一個公共性，單純地依靠漲價來提高游人游覽的門檻，損害了景區(qū)的公共服務(wù)性，制造了新的不公平。所以，當前很多部門是不贊成門票漲價的。

中國旅游市場已經(jīng)進入一個大眾旅游的時代，需求是不可擋的。我們現(xiàn)在應(yīng)該考慮的是怎么疏導(dǎo)的問題，而不是讓大家都回到家里去，不要出來了。

記者觀察：門票漲價誰說了算呢？

滿宏衛(wèi)：景區(qū)自己說了算。

記者觀察：沒有一個管理部門來平衡嗎？

滿宏衛(wèi)：每個景區(qū)的管理部門是不同的，比如建設(shè)部門、林業(yè)部門、文物部門、文化部門，還有地方政府，唯獨沒有旅游部門。

旅游開發(fā)對遺產(chǎn)保護具有積極意義

記者觀察：旅游開發(fā)會對遺產(chǎn)保護產(chǎn)生多大影響呢？

滿宏衛(wèi)：開發(fā)和保護根本就不是相互沖突的一組矛盾。我們考慮問題的思維往往過于單一化，看一下我們的一些景點，包括一些著名的文物古跡，如果不開發(fā)，何談保護？保護需要大量的財力做保障，不形成一個良性的互動，怎么能保護得了？國家公共財力能拿得出那些錢嗎？不可能的事情。

九寨溝就是一個很好的范例。在20年前，甚至更早一點，九寨溝僅僅就是一個伐木場，它能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟效益和社會效益呢？或者說，如果20多年前沒有開發(fā)，誰又能知道九寨溝呢？這樣的九寨溝就一定能保護完好嗎？是不一定的。

我在西藏工作過，西藏有很多這樣的地方，沒有錢、沒有開發(fā)、沒有人去過，但是那里的自然生態(tài)一樣遭到破壞，一樣有很多動植物處于瀕危狀態(tài)。

所以，對于開發(fā)與保護，一定要客觀地去看待它。這不是矛盾的雙方，不是說要開發(fā)就不能保護了，而是，開發(fā)是為了更好地保護。

記者觀察：但是，開發(fā)中即使再小心也不能保證不會對遺產(chǎn)造成傷害。而且，自然資源具有再生能力，但是對于文物古跡，很多一旦破壞就將成為永遠的遺憾。

滿宏衛(wèi)：國內(nèi)外有那么多珍貴的文物放在博物館里讓人觀賞，如果說從保護的角度去看，就不應(yīng)該放在博物館里，博物館有大量的人流、二氧化碳，是不可能完全恒溫恒濕的，放在實驗室中最好。但是文物有多種功能，比如教育功能、文化記錄功能，很多功能都需要展示，旅游是最好的展示形式。旅游對于下一代，對于成年人來說，都有很好的教育意義。古語中的“讀萬卷書，行萬里路”表達的就是這個意思。

布達拉宮，如果沒有游客，就把它靜靜地放在那里么？它的文化傳播作用，以及它的教育意義根本都發(fā)揮不出來。

我們看問題不能對立去看，開發(fā)與保護是個相互促進的過程。保護的意識在開發(fā)中從始至終都要嚴格貫徹。腦子里一定要有保護為先的意識。這樣才能開發(fā)好。

記者觀察：這樣說，旅游開發(fā)對保護是有非常積極的意義的。

滿宏衛(wèi)：當然！開發(fā)本身同樣是為了保護，我們對保護這兩個字要重新理解。能說把遺產(chǎn)藏起來就是保護嗎？我們很多文物在博物館的倉庫里腐爛掉了。這是文物部門和我們都很痛心的事情。但是沒有辦法，我們的技術(shù)手段達不到要求。國家的財力也是有限的，單純指望國家的投入是遠遠不夠的。

記者觀察：那么如何將文物破壞降到最低呢？

滿宏衛(wèi)：通過市場手段，通過市場開發(fā)去促進保護。比如三星堆已經(jīng)建成博物館，讓游客去參觀游覽。成都的金沙遺址也在對外展示。好的東西就要拿出來，我們有那么好的世界遺產(chǎn)，要拿它來教育下一代。這些遺產(chǎn)的保護意義是什么呢？僅僅讓它存在嗎？當然不是。我們要讓它的內(nèi)涵一代一代傳遞下去。

記者觀察：但是經(jīng)濟利益不應(yīng)該被提到最重要的位置。

滿宏衛(wèi)：這是肯定的，經(jīng)濟肯定不是開發(fā)的目的。但在市場經(jīng)濟的今天，經(jīng)濟有它特有的功能，能形成很好的造血機制。

記者觀察：有關(guān)世界遺產(chǎn)的保護工作，其他國家有沒有值得我們借鑒或者警醒的經(jīng)驗教訓(xùn)？

滿宏衛(wèi)：國外的世界遺產(chǎn)有保護得很好的，也有保護得不好的，就像柬埔寨的吳哥窟、印尼的巴厘島，保護得都不如我們好。像黃山、九寨溝、北京的故宮、頤和園等等，我們就保護得很好。

記者觀察：回到最初的問題，我們對“申遺”的狂熱是沒有問題的。

滿宏衛(wèi)：申遺是好事情，因為遺產(chǎn)要求的高標準，我們就要為自己提更高的要求。初衷是好的，客觀效果也是好的。但是，發(fā)展中肯定是有經(jīng)驗和教訓(xùn)雙重存在的。三匹馬拉車，一匹馬跑快了，另外兩匹馬步伐就會顯得凌亂。但它不是壞事。我們在發(fā)展中遇到的問題，要用發(fā)展的眼光去看待它。

記者觀察：所以山西的五臺山為了“申遺”投入巨資是值得的。

滿宏衛(wèi)：對。這說明我們成熟了，我們的管理者很有眼光。我們將眼睛瞄向了世界，瞄向了未來。

開發(fā)是為了更好地保護，絕大多數(shù)景區(qū)因為開發(fā)，環(huán)境、生態(tài)，包括文物景觀自身都得到很好的保護。大家都來申請世界遺產(chǎn)有什么不好呢？

我希望我們的國家有50處、60處、80處世界遺產(chǎn)，越多越好！

相關(guān)鏈接：中國與世界遺產(chǎn)

我國于1985年12月12日成為《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》締約國，同年12月22日，經(jīng)全國人大六屆常委會第13次會議審議批準加入該公約。1987年，我國正式開始申報世界遺產(chǎn)。

目前我國已申報成功世界遺產(chǎn)35處。其中文化遺產(chǎn)24處，自然遺產(chǎn)6處，自然與文化遺產(chǎn)4處，文化景觀1處。數(shù)量居世界第3位。

中國世界遺產(chǎn)名單

文化遺產(chǎn)：故宮 頤和園 長城 天壇 承德避暑山莊和周圍寺廟 平遙古城 周口店“北京人”遺址 麗江古城 蘇州古典園林 秦始皇陵及兵馬俑坑 大足石刻 武當山古建筑群 莫高窟 布達拉宮（大昭寺、羅布林卡）龍門石窟 曲阜孔廟、孔林、孔府 明清皇家陵寢 （明顯陵、清東陵、清西陵、明孝陵、十三陵） 青城山-都江堰 皖南古村落 云岡石窟 澳門歷史城區(qū) 河南殷墟 高句麗王城、王陵及貴族墓葬 開平碉樓與村落

自然遺產(chǎn)：九寨溝 黃龍 武陵源 三江并流 四川大熊貓棲息地 中國喀斯特

文化與自然遺產(chǎn)：泰山 黃山 峨眉山和樂山大佛 武夷山

文化景觀：廬山

口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：昆曲 新疆維吾爾“木卡姆” 古琴 蒙古族傳統(tǒng)長調(diào)民歌

相關(guān)鏈接：世界遺產(chǎn)：世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的人類罕見的目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義的和普遍價值的文物古跡及自然景觀。它包括“世界文化遺產(chǎn)”“世界自然遺產(chǎn)”“世界文化與自然遺產(chǎn)”和“文化景觀”四類。

聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織注意到世界各國文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)越來越受到破壞的威脅，一方面因年久腐變所致，另一方面社會和經(jīng)濟條件使情況惡化，造成更加難以對付的損害或破壞現(xiàn)象，而任何文化或自然遺產(chǎn)的破壞或丟失都會使全世界遺產(chǎn)枯竭。為此，聯(lián)合國教科文組織考慮到有必要通過采用公約形式的新規(guī)定，為集體保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)建立一個根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久性的有效制度，使這些全人類的世界遺產(chǎn)得以留存。于是于1972年11月16日在巴黎舉行了第十七屆教科文組織大會上通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。 此外，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的古跡遺址、自然景觀一旦受到某種嚴重威脅，經(jīng)過世界遺產(chǎn)委員會調(diào)查和審議，可列入《處于危險之中的世界遺產(chǎn)名錄》，以待采取緊急搶救措施。

世界遺產(chǎn)的評定：世界遺產(chǎn)的評定標準主要依據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》第一、第二條規(guī)定。遺產(chǎn)項目要列入《世界遺產(chǎn)名錄》，必須經(jīng)過嚴格的考核和審批程序。每年舉行一次的世界遺產(chǎn)委員會會議將對申請列入名單的遺產(chǎn)項目進行審批，其主要依據(jù)是該委員會此前委托有關(guān)專家對各國提名的遺產(chǎn)遺址進行實地考察而提出的評價報告。

世界遺產(chǎn)的標準：兩個前提：①真實性（最基本的前提）。②保護管理（由相關(guān)管理機構(gòu)，制定法律規(guī)章還有經(jīng)費）。