構建基層央行廉政文化建設長效機制的思考

摘要：加強廉政文化建設，在全黨全社會廣泛建立以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，已成為黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的一項基礎性課題。本文通過對廉政文化淵源、內涵和本質特征的研究，闡述了構建基層央行廉政文化建設長效機制的必要性。同時，分析了當前基層央行廉政文化建設存在的主要問題及其原因，提出了構建基層央行廉政文化建設長效機制的策略。

關鍵詞：基層央行；廉政文化建設；長效機制

中圖分類號：F830.31

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)08-0075-04

一、廉政文化的內涵及本質特征

(一)廉政文化的內涵

廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。它以先進的廉政理論為統領、以先進的廉政思想為核心、以先進的廉政制度為基礎、以先進的廉政文學藝術為載體，是我國先進文化的重要組成部分。

廉政文化作為我國傳統文化的一個分支，在歷朝歷代都有其一席之地。早在晉朝時，偉大思想家傅玄就提出“政在去私，私不去則公道亡”，全面論述了為政和清廉的關系，奠定了清廉文化的基礎。唐朝人元結也說過：“嘗善而不罰則亂，罰惡而不嘗善亦亂”，側面說明了廉政文化可以起到以惡揚善的作用。《宋史·劉燴傳》中講到：“公道明則人心自一，公道廢則人心自二”，其中的“公道”也可以理解為廉政文化的內涵，這句話精辟論述了廉政文化可以起到“人心自一”的規范作用。宋人真德秀在其《西山政訓》為廉政文化做了最好的注解，他說：“廉、仁、公、勤四者，乃為政之本領”。清朝顧炎武在其所著《日知錄·廉恥》中寫道：“禮儀治人之大法，廉恥立人之大節。蓋不廉則無所不取，不恥則無所不至，人而如此，則禍敗亂亡亦無所不至。”說明廉政、知恥、禮儀三者是立人之節、治國之道，足見廉政文化的重要作用。歷史劇《包公傳》、《海瑞罷官》是我國封建社會廉政文化的一個縮影，它以清官為題材，反映了廣大人民群眾對清廉文化的向往。胡錦濤總書記提出的“深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事”更是全面深刻地論述了為官一任、造福百姓的重大意義，豐富了廉政文化的內涵，對各級黨政領導提出了更高更新的要求，同時也指明了廉政文化應遵循的基本原則。

(二)廉政文化的本質特征

1.先進性。廉政文化是社會主義先進文化在廉政建設方面的具體反映。在指導思想上，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，始終堅持正確的政治方向。在目的上，以教育人并滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，不斷提高廣大黨員干部和人民群眾的思想道德素質和遵紀守法、崇尚廉潔的意識為根本目的。在內容上，把“立黨為公、執政為民”、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”以及科學執政、民主執政、依法執政等要求，通過文化的形式表現出來。教育廣大黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立社會主義榮辱觀；教育廣大人民群眾樹立廉潔、誠信、勤儉、奉獻等積極健康的思想觀念，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。

2.傳承性。中華民族在漫長的歷史發展中，形成了獨具特色的清廉文化。中國共產黨在85年的奮斗歷程中，形成了“謙虛謹慎”、“艱苦奮斗”、“密切聯系群眾”、“為民、務實、清廉”等優良傳統和作風。以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持與時俱進，在繼承中發展，在發展中創新，提出了一系列在新形勢下開展反腐倡廉工作的重大理論觀點。廉政文化濃縮了中華民族五千年來清正廉潔的思想精髓，集中了關于黨風廉政的重要思想，體現了優秀的文化傳統和鮮明的時代精神。

3.群眾性。人民群眾是廉政文化建設的主體，在人民群眾中蘊藏著廉政文化建設的豐富資源。離開了群眾的參與和支持，廉政文化就失去了根基和土壤。廉政文化所具有的懲惡揚善、扶正祛邪的作用，表達了人民群眾的心聲、愿望和要求，得到了人民群眾的支持和擁護。廉政文化的形式多種多樣，極大地激發了廣大人民群眾參與的熱情，有著深厚的群眾基礎。

4.廣泛性。廉政文化建設面向全黨全社會，涉及機關、社區、家庭、學校、企業、農村等各種社會團體，需要組織、宣傳、文化、藝術等部門以及報刊、廣播、影視、網絡等新聞媒體廣泛參與，覆蓋面廣、教育面大、影響深遠。

5.實踐性。廉政文化是社會實踐的產物，需要在實踐中創新，在實踐中豐富發展。離開了實踐，廉政文化就成為無源之水、無本之木。只有積極探索、勇于實踐，不斷豐富廉政文化的內涵，拓展廉政文化的途徑，創造廉政文化的形式和載體，才能把廉政文化建設不斷引向深入。[1]

二、基層央行加強廉政文化建設的緊迫性

黨的十六大報告指出，全面建設小康社會，必須大力發展社會主義先進文化，建設社會主義政治文明和精神文明。廉政文化定位于我國社會主義先進文化，對于黨風廉政建設、促進企業健康發展具有重大的現實意義。

(一)構建和諧央行的必然要求

全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧央行，就必須深刻領會和準確把握以人為本的精神實質，充分調動廣大員工的積極性和創造性，用科學發展觀作為自己思想和行動的指針，并將其落實到具體的工作實踐當中。作為上層建筑的廉政文化，既是社會主義政治文明和精神文明建設的重要內容，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要促進力量。創建基層央行廉政文化，就是要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，按照“以人為本、從嚴治行”的管理理念，以構建文明、和諧、平安單位為契機，大力推進文化建設，努力培育開拓創新、無私奉獻、團結友愛的精神，營造和諧向上的工作環境。

(二)深化廉政建設的迫切需要

反腐倡廉工作是一項長期而又復雜的工作，其艱巨性同社會文化的基礎直接相關。倡導廉政文化，使其在廉政建設體系中有效發揮基礎作用和導向作用。縱觀基層央行反腐倡廉的形勢，在某些領域確實存在諸多薄弱環節。究其原因，與央行廉政文化的普及與滲透不夠有著很大的關系。如果在基層央行牢固樹立起反腐倡廉的文化氛圍，使腐敗現象無立足之地，促進黨風、政風和行業風氣根本好轉，那么不僅能遏制腐敗現象的滋生，而且會促進基層央行業務的健康發展。因此，倡導基層央行廉政文化建設是源頭治腐的有力舉措，是凈化基層央行分支機構履職環境、營造良好風尚、推進黨風廉政建設的重要基礎。

(三)抵制“腐敗文化”的有力武器

當前，央行基層分支機構系統少數人員對腐敗現象存在模糊認識：有的對腐敗問題認識不清，認為“小撈不算貪”；有的對腐敗現象熟視無睹，甚至隨波逐流，同流合污；有的對懲腐工作不理解，不配合，認為是搞“人斗人”，甚至孤立反腐工作者；有的滋生“羨腐、崇腐”的心理等。這些現象通常被形象地稱之為“腐敗文化”。這種現象對于當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭，特別是對基層央行深化改革構成了嚴峻挑戰。要改變這種現狀，就必須強化基層央行廉政文化建設，注重廉政文化的承載、感染和滲透功能。通過正確的文化輿論導向，引導黨員干部樹立積極向上的追求，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，牢固構筑起抵御腐朽文化思想侵蝕的思想道德防線。通過先進文化有效擠壓“腐敗文化”的生存空間，為廣大黨員干部抵御各種誘惑和腐蝕營造氛圍，為反腐敗斗爭創造環境。

(四)有效提高履職能力的需要

基層央行廉政文化是以先進的金融文化為導向，積極引導和創建具有央行特色的生動活潑、健康向上的央行文化。該文化是以有效履行央行職能為中心，以支持社會經濟金融持續快速健康發展為己任的。它可以培育央行干部職工勇于開拓、與時俱進的創新精神，恪盡職守、愛崗敬業的奉獻精神，誠實守信、團結協作的團隊精神和勤儉自強、艱苦奮斗的創業精神。它的目標是營造一流文化氛圍，建設一流領導班子，鍛造一流職工隊伍，實施一流內部管理，爭創一流工作業績，努力滿足廣大員工多方面多層次的精神文化需求，推動央行各項工作上臺階、上水平。[2]

三、當前基層央行廉政文化建設中存在的主要問題

目前基層央行廉政文化的建設剛剛起步，離中央和總行要求還有不少差距。特別是在認識上、組織上和落實上仍存在著一些薄弱環節和制約因素，總結概括主要有以下四方面。

(一)認識有待提高

由于宣傳工作不夠，目前基層央行有些干部職工對何謂廉政文化認識不高，對廉政文化的理解并不全面，認識上還存在著誤區。一是有些同志一說到廉政文化，首先提到“上大課、做報告、樹典型”等廉政教育老三篇；一問到負責部門，自然地就認為是文化局，而文化局所從事和管理的只是群眾文化，只對群眾文化館(站)具有直接行政領導權和業務指導權，與廉政文化的應有之義有一定差距。二是有些同志認為廉政文化熏陶，不如嚴刑峻法來得快。三是由于廉政文化與央行文化有交叉，又有不同之處，廉政文化也是先進文化的重要組成部分，同央行的文化有同樣的重要性，但在廉政文化建設方面，宣傳不到位，使人們對廉政文化的認識和理解有一定障礙。理解的偏差，造成了廉政文化發展的不平衡。

(二)合力有待加強

央行的廉政文化建設是黨風廉政建設的重要組成部分，黨組織理應成為廉政文化建設的主體，必須把廉政文化建設列入“正規”議程。紀委要做好組織協調工作，特別是紀檢、組織和宣傳三家要既通力協作又各司其職，充分發揮黨的核心部門“大宣教”合力的示范作用。而實際上，當前在部分基層央行黨組織中，仍存在未將廉政文化建設作為先進文化建設的重要內容納入黨委(黨組)議事日程的情況，統籌安排考慮，把應由紀檢監察部門牽頭協調變成了負責承擔，形成了廉政文化建設主體錯位。這種主體的錯位，使廉政文化建設無法與加強領導班子思想建設、構建黨風廉政建設“大宣教”格局有機結合起來，難以找到紀檢、宣傳、群工等部門職能的交互點，難以形成廉政文化教育的合力，實現優勢互補。

(三)結構有待完善

當前基層央行廉政文化結構還存在不同程度的缺陷。一是與道德文化建設結合不緊。廉政作為一種為官之德，是一種公職人員的道德文化，這種認識并沒被人們普遍認同。二是忽視與法治文化建設相交融。目前在基層央行中，廉政文化建設并沒有與現有的一些法律法規宣傳陣地有效結合，法律法規知識也沒有利用廉政文化建設載體進行大力宣傳。三是教育對象有偏疏。當前，基層央行在廉政文化建設中普遍把各級領導干部作為主要對象，采取的廉政文化建設措施，都是從強化領導干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對一般員工的廉政文化建設基本上處于邊緣地帶。作為廉政文化建設，應該具有廣泛的群眾性，沒有員工的參與，廉政文化建設則缺乏群眾基礎，變為無源之水、無本之木。

(四)機制有待健全

從當前基層央行廉政文化建設的實踐過程看，有存在形式化的傾向。一是當作運動來炒作。每年中央及上級行都有不同的廉政文化理論在宣傳并貫徹執行，有的人把廉政文化建設當作運動，當作一種時尚概念進行炒作，活動一過，廉政文化也銷聲匿跡了。二是組織渙散，學無合力。在廉政教育活動的組織上，缺乏嚴密的制度和科學的計劃性，到上級來檢查前集中應付一下，讓人有“一陣風”的感覺，使受教育者感到無從學起。同時，沒有發揮有效的資源，沒有形成強大的思想改造攻勢，使學習效果大打折扣。三是內容散淺，應付學。有的教育內容不規范，不能因人而異，分門別類地設計教育材料，有的甚至照搬照套，存在“一鍋煮”的狀態，不能體現針對性。[3]

四、構建基層央行廉政文化建設長效機制的策略選擇

(一)努力營造廉政文化建設氛圍

文化的導向作用是通過由外向內、潛移默化地影響和改變人的。文化的傳播載體在科學技術高速發展的今天也在以更快的速度更新換代。要在基層央行營造濃烈的廉政文化氛圍，就必須重視鞏固現有的文化陣地，不斷拓寬廉政文化領域，繼續創新廉政文化載體，以擴大覆蓋率，增強感染力。

1.堅守陣營，鞏固廉政文化的根據地。基層央行應充分運用現代傳媒為大眾所廣泛接受的特點，自覺把廉政文化滲透到各種現代傳媒，注重利用傳媒手段全方位、多層次地開展廉政文化建設活動。主要傳播手段有：以局域網為陣地，創辦廉政建設網站；以移動通信為陣地，編發廉政短信；以電子屏幕為陣地，引導員工奉潔守廉；以電教錄像為陣地，開展鮮活的警示教育；以“行風熱線”為陣地，自覺接受社會監督。進行廉政文化建設要充分利用這些平臺，從基層央行廣大干部職工的實際出發，密切聯系基層央行的黨風廉政建設情況，開展宣傳教育活動。現代傳媒手段是傳播廉政文化的主渠道，是開展廉政文化宣傳的主陣地，也是傳播廉政文化的根據地，要通過制定針對性的措施和手段，為建設廉政文化提供廣闊的空間。充分發揮這些根據地的作用，讓廣大的干部職工獲取更多的廉政知識、信息，從而在全系統形成強大的廉政文化輿論攻勢，促進基層央行的行業風氣不斷好轉。

2.拓寬領域，擴大廉政文化的覆蓋面。作為社會主義政治文明建設的一個重要組成部分，廉政文化建設如果只是針對各級領導干部是不夠的，還應該具有廣泛的群眾性。只有面向全社會，才能煥發其生機與活力。因此，在基層央行開展廉政文化建設，必須不斷拓寬領域，重視基層的涵蓋面。就目前而言，應借鑒先進單位的經驗，進行廉政文化的“大覆蓋”：一是在空間上覆蓋，開展廉政文化進單位、進家庭的活動，讓廉政文化滲透到日常生活的每個角落；二是在對象上覆蓋，不但針對領導干部，也要針對一般干部，不但是黨員，而且還要面向普通職工，讓基層央行所有的員工都能接受廉政文化的熏陶；三是在時間上覆蓋，不局限于八小時內，更要延伸到八小時外，尤其是在節假日，更要強化廉政文化的宣傳影響。

3.創新載體，增強廉政文化的感染力。豐富的載體是弘揚廉政文化的基礎。要使廉政文化活力四射，為基層央行廣大干部職工所喜聞樂見，就必須進一步豐富活動內容，創新文化載體。在內容上，要堅持以人為本，把提高黨員干部的政治素養作為抓好廉政文化建設的根本，把堅定理想信念、增強宗旨觀念和樹立社會主義榮辱觀作為抓好廉政文化的核心，把提高黨員干部的精神境界和自律意識作為抓好廉政文化建設的重點。力求在內容上求新求變，在形式上豐富多彩，可采取理論灌輸與形象教育相結合、傳統方法與現代手段相結合、陣地教育與調研考察相結合的手段。要通過各種廉政文化活動的開展、廉政文化基地的建設、廉政文化網絡的構建，使廉政文化的內容在基層央行系統廣泛滲透，營造出春風化雨式、充滿人情味的廉政文化氛圍，使廣大干部職工在潛移默化中接受教育、得到啟迪。

(二)積極推進廉政文化建設步伐

廉政文化建設是一項復雜而艱巨的社會系統工程，構建長效機制，事關基層央行發展進步，涉及到系統內部的方方面面，需要基層央行各級領導高度重視、密切配合，圍繞廉政文化建設的目標任務，齊抓共管，不斷推進。

1.健全機制，整合資源。健全機制是建設廉政文化的基本保證。健全機制，就是要通過建立健全廉政文化的領導機制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力。要把廉政文化建設有效納入到央行文化建設整體規劃之中，與政治文明建設、精神文明建設的各項工作有機結合起來。要注意發揮基層央行宣傳、組織、紀檢、工會等部門的作用，充分利用各自的優勢整合資源，形成廉政文化建設的長效運作機制。

2.強化領導，有效落實。要把廉政文化建設引向深入，就必須強化領導。基層央行各級領導都要進一步提高對廉政文化建設重要性的認識，切實把廉政文化建設作為反腐倡廉的一項重要工作來抓。領導干部特別是各單位各部門的主要領導應該成為廉政文化建設的倡導者、實踐者和傳播者，對廉政文化建設工作仔細謀劃，認真組織，狠抓落實。在具體工作中，要突出重點，統籌兼顧。同時，還必須強化考核督查，從制度是否健全、責任是否明確、工作是否規范、效益是否明顯等方面來具體檢查考核，真正把廉政文化建設工作抓到實處。

3.樹立典型，以點促面。廉政文化建設工作在央行分支機構的各項工作中雖然早有滲透，但作為專項工作來開展還僅僅是起步。要使此項工作在較短的時期內大見成效，還必須充分發揮典型的示范作用，形成對比效應，并注意發現典型、培養典型、宣傳典型。在樹立正面典型的過程中，要善于借鑒外地的先進經驗，可以結合黨建、精神文明建設的其他工作一起組織到先進單位去考察調研、參觀學習，以此來推動基層央行廉政文化建設工作。同時要抓住反面典型，發揮警示作用，促進全體員工趨利避害，自覺廉政。

4.區分層次，整體推進。當前，基層央行廉政文化建設情況不一，各個單位之間的基礎工作也存在很大的差異。因此，在開展此項工作過程中，要區分層次、分類指導。根據基層央行廉政文化建設的整體要求，結合自身的實際情況，制訂出切實可行的方案。同時，在整個廉政文化建設工作中，還要始終突出黨員領導干部這個重點，把廉政文化融入到群眾性精神文明創建活動之中，形成黨風政風與行業風氣的良好互動局面。

5.立足行業，爭創特色。在廉政文化建設中，必須本著實事求是的精神，因地制宜、循序漸進，防止虎頭蛇尾，搞走過場。要結合自身的行業特點，認真研究基層央行的新情況、新問題，努力挖掘基層央行固有的廉政文化資源，充分調動基層央行廣大干部職工的積極性和創造性。我們要立足當前，著眼長遠，在不斷提煉基層央行傳統廉政文化資源的過程中，打造出具有基層央行特色的亮點、品牌工程。[4]

參考文獻：

[1] 張志華.關于廉政文化建設的實踐與思考[DB/OL].http：// www.dianliang.com/hr/zhishi/wenhua/.

[2] 劉峰巖.加強廉政文化建設的實踐與思考[N].人民日報，2006-06-28.

[3] 曹生華.強化農村信用社廉政文化建設的思考[DB/OL]. http：//www.countryfinance.qljr.com/xinheyanjiu/.

[4] 魏倫作.淺談如何加強農金系統廉政文化建設[DB/OL].http：//co.zgjrw.com/News/20061031/XY/482823686801.html.