關于海南省非公有制中小企業發展的思考

摘要：借鑒國內外市場經濟比較發達地區的經驗，針對海南省經濟農業比重大，第二、第三產業發展、資本、人才相對不足等特點，本文提出了應該摒棄求大心理，樹立正確的發展觀，不斷進行政策創新，激勵、支持和引導民間資本在海南省的投資，以眾多中小企業的誕生和發展促進海南省經濟社會進步。

關鍵詞：海南省；非公有制；中小企業

中圖分類號：F127F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)08-0083-03

一、問題的提出

海南省作為我國最大的經濟特區，其經濟的發展卻遠遠落后于其他沿海經濟特區。盡管其中的原因是多方面的，但最直接的原因之一就是海南省工業企業數量少，工業產值占GDP的比例較經濟發達省份偏小，農業在國民經濟中的比例相對較大。2003年，海南省農業總產值占GDP比重達36.34%，全省農村勞動者240.27萬人，占全省從業人員比值達66.7%，大大高于全國50%的平均水平。[1]轉移農村勞動力、城市化的任務十分繁重，而中小企業的發展就地消化勞動力的能力已經被證明比大公司、大項目效應顯著。因此，要實現強省富民、全面小康的目標，除了增加對產出率高的第二產業投資外，還必須引導和扶持廣大非公有制中小企業的投資，走新型工業化道路。

海南省近年非公有制經濟發展，推動了地區經濟的進步。據海南省統計局數據顯示，2006年一季度，海南省全部規模以上工業企業共完成總產值123.73億元，比上年同期增長20.1%，其中非公有制工業企業共完成總產值57.92億元，比上年同期增長35.5%。并且，海南省該季度全部工業產值中，大中型企業同比增長6.4%，其中國有大中型企業減少4.4%。在各種不同類型企業同比增幅中，國有企業增長1%，集體企業增長0.5%，股份合作企業增長7.2%，股份制企業增長17.8%，外商及港澳臺投資企業增長42.2%，其它類型企業增長18.3%。[2]這說明非公有制中小企業的發展與海南省人口少、農業人口比重大、經濟容量相對較小的基本條件相吻合，非公有制中小企業已經成為海南省經濟發展的最主要力量。

二、當前制約海南省發展非公有制中小企業的主要因素

(一)“權力三化”現象比較突出

在我國經濟轉軌時期，由于受傳統計劃經濟的影響，各級政府、職能部門都或多或少地想直接干預經濟，形成了當前的“權力三化”現象，即“法規權力部門化(或地方化)、部門權力個人化、個人權力商品化”。[3]部門或地方政府更了解行業或地方的情況，因此法規由其制定具有其合理性。但是，部門或地方政府一是出于自身利益的考慮，二是由其制定法規容易形成部門分割、條塊管理直至架空法律，從而形成“權力三化”現象。“權力三化”使得職能部分的政策和行為往往出現“越位、錯位、缺位”，最后，政策的解釋、決定權又歸某個領導。在海南省也或多或少存在“權力三化”的現象。

(二)地方政府領導直接介入招商引資，不利于中小企業和市場經濟的發展

黨和政府執政的第一要務是發展經濟，但并不是黨和政府的要員親自引資或指導企業經營，否則，就有可能形成新的政企不分。實際上投資者比官員們更清楚把資本投向哪里、生產什么、怎樣經營能夠更賺錢。因此，地方政府的主要經濟職能就是營造良好的、并且是不斷改進的(或者說是長期穩定的)投資環境，具體包括地方法規與政策環境和人文環境等。“大企業、大資本”的引進，固然可以帶動海南省的投資總額、就業人數、稅收額的增加，帶動海南省產業結構的升級與調整。但是，在引資的過程中，由于是地方政府領導介入，往往可能沒有按照具體的規劃或條件規定引進，而是根據領導的判斷、主觀意志甚至是有關許諾而引進，那么，領導換屆后，對“大企業、大資本”的承諾會不會改變?此外，從投資學理論來看，一個項目是否在一個區域落戶，決定因素是這個地區的產業鏈結構，未來市場發展潛力以及綜合投資環境。因此，即使領導出面，“大企業、大資本”也不一定能夠“一批批”地來海南投資。而且，這樣做會使得已有政策、制度不夠嚴肅。同時，又忽視了對中小資本的關心和扶持，中小資本在能力和政府關照方面欠缺，也就不敢在海南省投資了。而市場經濟的主體——企業數量不足，反會影響海南省市場經濟的可持續發展。

(三)中小企業抗風險能力較弱，信譽度不高

中小企業的經營規模一般較小，經營品種比較單一，一旦市場環境或外部條件發生不利變化，很容易遭受打擊而一撅不振，因此中小企業的抗風險能力較弱，而風險承受能力恰是銀行衡量能否提供融資以及其他相關金融服務的一個至關重要的因素。據有關部門估計，我國有近30%的私營中小企業在2年內消失，60%在4-5年內消失。近兩年來，我國中小企業的虧損面雖然逐漸收窄，但中小企業在發展中存在的問題依然相對較多。有相當一部分中小企業自有資本金不足，生產技術落后，產品缺乏競爭力，經濟效益較低。同時，一些中小企業信用度不高，利用各種方式逃避銀行債務。根據中國人民銀行2005年對樣本中小企業的調查，在2000-2004年間，盡管商業銀行普遍加強了貸后管理，但仍有9.5%的樣本企業出現過貸款被拖欠的情況，其中5.2%的貸款展期，0.7%的貸款只能部分償還，還有大約3.5%的貸款沒能償還。中小企業較差的抗風險能力和信譽度制約了商業銀行針對中小企業的業務拓展。

(四)部分中小企業管理水平低，財務制度不規范

我國中小企業由于資金來源渠道各異，創立企業的出發點不同，多數中小企業缺乏明確的發展目標，在經營管理的過程中多實行家族式管理，管理水平落后。同時中小企業組織結構變化快，內部財務制度、財務管理相對不健全、不規范，與商業銀行所要求的貸款條件和提供其他金融服務的差距較大，部分中小企業缺乏足夠的經財務審計部門承認的財務報表和良好的連續經營業績，且經營中經常出現項目的資金來源、資金運用匡算不清的情況，這部分中小企業無法較快滿足銀行信貸、結算等業務要求的必備條件，或者相關資料的準備時間較長，增加了商業銀行提供融資和提供其他金融服務的審查時間和審查難度。

(五)中小企業的特點決定了對其提供金融服務的成本相對較高

中小企業在發展中對資金的需求規模小、需求急、次數頻。實際上，不論金額大小，商業銀行發放每筆貸款的經營成本差別不大，其發放程序和經辦環節都大體相同，而中小企業的貸款規模比大型企業要小的多，這就決定了商業銀行對中小企業發放貸款時的單位貸款的交易成本遠高于大型企業。據調查測算，中小企業的貸款頻率平均為大企業的5倍，而平均每次貸款額度僅為大企業的5%，商業銀行對中小企業的貸款成本大約是對大企業貸款成本的5倍。在我國，由于利率受到嚴格控制，批發業務和零售業務的成本差異無法通過利率的相應調整來充分體現，所以，經營批發業務較之經營面向中小企業的零售業務具有明顯的利益優勢。因此商業銀行更愿意從事對大型企業的“批發業務”，而對中小企業的“零售業務”積極性不高。

(六)海南省綜合投資環境的不完善也是制約非有制中小企業發展的影響因素

一是法制環境亟待完善。法制環境沒有完全形成，部分人法制觀念淡薄，一些地方治安條件較差。二是政策環境亟待改善。發展非公有制經濟過程中依然存在“中阻梗”現象——上面要改革、引進資本和人才，基層群眾也歡迎，但是職能部門卻“吃拿卡要”，亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款的“四亂”現象時有發生，從而阻礙了資本的進入出境，減少了對人才的吸引力。三是社會環境亟待改善。衛生醫療條件相對落后，使得老年富商、關于老年人的產業難以在特別受老年人歡迎的海南省落戶。醫療、衛生與環保產業既可以彰顯海南省生態環境適合旅游、療養的優勢，又可以在少污染的情況下發展海南省的經濟，但是，該類產業卻相對落后。四是人才環境有待改善。人力資源特別是有專長的人才相對其他省市明顯缺乏，與前三個因素交互作用，突出了當前的困難與問題。

三、海南省發展非公有制中小企業的改進措施

要發展非公有制中小企業，就應該使各種規模的民間資本能夠流入海南。在海南省長期投資，這就要求我們改善投資環境，使資本能夠得到比較高的回報率，人才能夠有比較多的發展機會。《中共海南省委關于加強投資環境建設若干問題的決定》對海南投資環境的改善有重大的指導意義，目前應該把這些政策進一步完善，同時建立獎懲機制，逐漸把政策制度化并落到實處。

(一)摒棄求大觀念，樹立正確的發展民營中小企業觀

國內外經驗顯示，全民發展經濟的重要舉措就是發展中小企業。例如，西方七大工業國之一的意大利，中小企業占全國企業數量的99%以上，而與大多數發達國家不同的是其經濟發展中的中堅力量是廣大的中小企業，其中的大多數仍以傳統的制造加工業為主。[4]美國2000年5月共有2500萬個中小企業，占美國全部企業戶數的99%，其中，1700萬戶為個人獨資擁有，80%為雇員在20人以下的中小企業。我國溫州是改革開放后形成的經濟最發達地區之一，以民營企業和處在全國領先地位的民營經濟的發展著稱。按照溫州市政府的總結，溫州區域經濟最有特色的方面是民營企業、市場機制、區域經濟、人本經濟、適度政府。溫州的經驗中很重要的一點就是政府領導能夠在改革開放大潮中比較好地把握自己的角色，真正把發展經濟作為其執政的第一要務，因地制宜，在政策和策略方面有膽識、有能力進行創新，鼓勵和支持民間投資。海南省屬于欠發達地區，在利用區位優勢和后發優勢發展地方經濟時，應該摒棄不現實的求大心理，樹立正確的發展民營中小企業觀，積極激勵、支持和引導居民的投資熱情。

(二)完善招商引資政策，優先建設生態工業園區

要逐步完善招商引資政策，減少政府直接干預經濟的行為和政府主要領導直接聯系“大企業、大資本”的方法。政府的主要領導及其職能部門的主要經濟職能是政策創新、完善政策，領導班子成員在發展經濟方面的工作重點在監督政策的落實。招商引資政策應該不論企業大小、資本多少都給以同樣周到的服務，讓投資者得到合理的投資回報，這樣，才能吸引不同規模的民間資本來海南省進行投資創業。中小企業是大企業發展的基礎，大企業發展需要中小企業零部件與原材料的供給、配套服務等，海南省中小企業要積極利用泛珠三角經濟區合作的機遇，突出生態島的主題，建立生態工業園區，在醫療衛生、垃圾處理、環境改造方面加大投入，形成特色，以此形成良性循環，保護中小投資者的利益。

(三)切實保護非公有制經濟的產權，逐步清除民間投資發展障礙

保護非公有制經濟的產權，就應該進一步健全法制，加強治安，保護投資者的生命、財產安全，減少和避免“吃拿卡要”現象的發生。從而減少非公有制中小企業不必要的投資成本，增加他們的投資回報，吸引更多的人到海南投資。另外，要建立和完善吸引人才的機制。要促進資本的流入及海南省整體經濟的發展，離不開人才的作用，有了足夠的人力資源，才能保障資本、機器設備的合理、高效使用。因此，應該進行政策創新，克服分配上依然存在的平均主義，以制度和高薪吸引人才，同時要進一步改善醫療衛生等服務性基礎設施，解決來瓊創業人員的后顧之憂。

(四)建立和完善中小企業貸款擔保體系，切實解決中小企業融資難問題

建立專門為中小企業融資服務的信用擔保體系，是解決中小企業融資難的一個十分重要的環節或手段。目前，我國的擔保業仍處于起步階段，且面向中小企業的擔保業務發展嚴重滯后。借鑒發達國家的經驗，我國建立對中小企業服務的擔保機構，可以是全國性的，也可以是省、市地方級的、社區的、聯合企業的等多層次擔保機構；可以是政府開辦、也可以是民間資本開辦。為鼓勵非政府擔保機構的誕生和發展，在加強監管的同時，要逐步放寬建立擔保機構的條件；要鼓勵民間資本積極參與擔保，對非政府的為中小企業提供信貸擔保的風險基金或擔保機構的虧損，政府應制定細則，根據不同情況，給予合理的補償。

參考文獻：

[1] 海南省統計局關于第一季度(2006年)經濟發展狀況的通報.

[2] 熊文釗，張偉.防止國家政策部門化[J].瞭望，2006，(21).

[3] 《中共海南省委關于加強投資環境建設若干問題的決定》第14條.

[4]劉乃全，李勇輝，王琴.中小企業：意大利通往繁榮之路[M].上海：上海財經大學出版社，2003