明確職責(zé) 精細管理 完善考核體系

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，高等職業(yè)教育已成為我國高等教育的重要組成部分。高等職業(yè)教育的發(fā)展是高等教育從精英化教育向大眾化教育邁進的重要措施，是現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對人才需求的必然結(jié)果。我國的高等職業(yè)教育目前仍處于起步階段，高職院校一部分是由原來的專科院校重組改建而來，一部分是由數(shù)所中專學(xué)校或成人高校合并升格而來，其思想觀念、制度環(huán)境、體制結(jié)構(gòu)、辦學(xué)機制和培養(yǎng)模式等還不能很好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期社會的需要，高職院校行政管理人員和績效評估體系相對落后。高職院校行政機關(guān)是學(xué)校管理的中樞，承擔(dān)著學(xué)校重要的管理工作，需要學(xué)校管理干部全身心地投入。高職院校可以從以下幾方面建立一套行之有效的行政管理模式，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要。

1 建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略

行政領(lǐng)導(dǎo)是指行政管理系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使學(xué)校行政權(quán)力，為實現(xiàn)學(xué)校一定的行政目標(biāo)而進行的管理活動。高職院校的辦學(xué)理念是“以市場需求為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為中心”；實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，保證高職院校黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和校長的行政指揮權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)要綜合利用社會資源，合理規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)立以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)模式，建立加強高職院校管理干部隊伍建設(shè)。高職院校應(yīng)在開放辦學(xué)、自主辦學(xué)、科技創(chuàng)新的理念下積極探索內(nèi)部管理的新模式，要努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

1.1 在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下以法治校

高職學(xué)院在運行過程中不斷加強《高教法》及高等職業(yè)教育理論學(xué)習(xí)，在師資隊伍建設(shè)中注重從普通高校引進教師，更為重要的是應(yīng)加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)型。高職院校黨的先進性建設(shè)的經(jīng)驗，應(yīng)堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，促進高等職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；不斷加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持強化基層黨組織功能，不斷增強黨在高職院校師生員工中的凝聚力和影響力；堅持育人為本、德育為先，努力造就德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人；堅持把群眾滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加高校黨建工作的針對性和實效性。校級領(lǐng)導(dǎo)可減少管理幅度，便于集中精力抓大政方針。

1.2 實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制

行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能包括：設(shè)計目標(biāo)和規(guī)劃、健全組織規(guī)范、正確選才和用人、加強監(jiān)督和控制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制從廣義來說，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。高職院校的校長負責(zé)制體現(xiàn)了集體的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)黨和國家的路線、方針和政策，從實際情況出發(fā)，設(shè)計本院校關(guān)于未來發(fā)展的方向以及中、近期的發(fā)展目標(biāo)，并對這些目標(biāo)的實現(xiàn)途徑和步驟做出具體的規(guī)劃。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，就是既要保證高職院校的黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，又要保證校長對教學(xué)、科研、后勤等行政事務(wù)的指揮權(quán)，進而實現(xiàn)決策的科學(xué)化和管理的規(guī)范化，堅持和不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，是高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子提高集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策水平的制度保障。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬學(xué)校改革與發(fā)展的全局，協(xié)調(diào)各個方面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，對學(xué)校工作負有領(lǐng)導(dǎo)、決策責(zé)任。

2 高職院校行政機構(gòu)設(shè)置的創(chuàng)新

近幾年各地高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，一批重點中等職業(yè)學(xué)校升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高職院校在培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的價值創(chuàng)造過程中為實現(xiàn)其目標(biāo)和理念，就需要制度的創(chuàng)新。學(xué)校的升格帶來了管理體制的重大變化，高職院校行政機構(gòu)的組織再造成為高職基礎(chǔ)性競爭力構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)和更高層次的要素。

2.1 行政機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀弊端

現(xiàn)在的高職院校普遍設(shè)有校（院）長辦公室、組織人事處、教務(wù)處、科研處、學(xué)生處、后勤服務(wù)處、財務(wù)處、審計處、保衛(wèi)處等。機構(gòu)繁多，分工過細，往往部門職能不清，加上各個機構(gòu)都有自己的分管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門，難免政出多門，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，造成人浮于事、內(nèi)耗大、工作效率低下；缺乏面向社會的功能和參與市場競爭的意識；機構(gòu)重疊，非教學(xué)人員過多，會過多耗用教學(xué)經(jīng)費而無法解決優(yōu)秀教學(xué)、科研人才待遇低的問題，影響到這些人員的工作積極性。

2.2 行政機構(gòu)改革的設(shè)想

為了實現(xiàn)高職院校教學(xué)、科研的整體目標(biāo)，機構(gòu)改革在“精簡、高效”的管理理念指導(dǎo)下，應(yīng)考慮到權(quán)責(zé)明確、協(xié)同優(yōu)化、因校制宜的原則。高職院校要依據(jù)事企分開精神，把為教學(xué)、科研、服務(wù)的輔助職能部門從機關(guān)中劃出，把從事社會服務(wù)職能的機構(gòu)從機關(guān)中剝離出來，把職能重復(fù)交叉的機構(gòu)或相近的機構(gòu)合并，重新對教學(xué)科研、后勤服務(wù)、校辦企業(yè)建立不同的管理模式。根據(jù)“協(xié)同優(yōu)化”的原則，高職院校應(yīng)真正地實行教師聘任制和全員聘任制，建立激勵機構(gòu)，實行“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理、動態(tài)更新”為主要內(nèi)容的崗位聘任制，徹底打破論資排輩的傳統(tǒng)做法，形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的新機制，這樣才能明顯增強管理人員的競爭意識。

3 精細管理制度建設(shè)

高職院校應(yīng)致力于建立一套完整、系統(tǒng)、規(guī)范的制度體系，使操作過程明晰化、具體化。建立各行政崗位的規(guī)范、職責(zé)和常規(guī)管理工作流程。組織的管理可分為戰(zhàn)略管理和基礎(chǔ)管理。基礎(chǔ)管理是協(xié)調(diào)功能，解決組織管理中協(xié)調(diào)工作任務(wù)過重的問題，使組織戰(zhàn)略管理得以實施，戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)。這需要形成一套大家都能理解和遵守的規(guī)章制度，使得規(guī)章制度以調(diào)節(jié)人的行為為核心。規(guī)章制度需特定組織的實施才有效。

3.1 效率和效益行政觀念

效率和效益是行政管理追求的根本目的，也是每一個行政人員的行動指南，它促使行政機構(gòu)及其人員在行政過程中發(fā)揮企業(yè)家精神，努力提高辦事速度和服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本，由管制行政轉(zhuǎn)向民主行政。規(guī)章制度來自于對管理思想、管理模式等進行完善，規(guī)章制度作為組織內(nèi)部的行為規(guī)范，其功能能否有效提升，使之成為具有規(guī)范性、可操作性的經(jīng)營管理方法和管理，是規(guī)章制度本身作用和制度建設(shè)成效的重要標(biāo)志。

3.2 高職院校行政管理組織和人事管理制度的特殊性

高等職業(yè)院校行政管理職能范圍的擴大，其行政管理組織必然要體現(xiàn)出相應(yīng)的特點。由于高職院校行政管理組織和人事管理制度的特殊性，高等職業(yè)技術(shù)院校的行政管理方式也有自身的特殊性。除了傳統(tǒng)的普通高校內(nèi)部“硬性”的行政管理方式外，對學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會、校外實習(xí)基地、外聘專業(yè)教師、行業(yè)校友會等特有的組織和人員，不能使用行政命令、行政控制、行政監(jiān)督等直接方式，要采用“軟性”的行政管理方式，采用協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、激勵等手段。對這一類組織和人員的管理要在聯(lián)合中體現(xiàn)主體、在松散中體現(xiàn)集中，為學(xué)校中心服務(wù)。組織在制定規(guī)章制度時，不能僅僅將員工看成是制度的約束對象，而應(yīng)從實際出發(fā)，盡量尊重個人需要，以有利于組織與個人的共同發(fā)展為目的。

4 績效考評體系的建立和完善

20世紀(jì)90年代以來，高等職業(yè)學(xué)校在人事管理中實行一種全新的人事工作管理模式，它將全體教職工分類列為不同性質(zhì)的考評對象，根據(jù)其在一個年度內(nèi)德、能、勤、績等方面的表現(xiàn)和實績，每一個評估對象分別置身于各個特定的、具有可比性的組織中，在考察其工作業(yè)績的同時，確定考評對象在指定組織中所處的相對位置，給予評估對象一個年度工作評價。行政管理工作改革，應(yīng)具體落實到規(guī)章制度規(guī)范化、科學(xué)化、成事準(zhǔn)確化，逐步建立起符合高職院校特點的行政管理機制。

4.1 高職院校行政管理人員績效評估的現(xiàn)狀

針對高職院校行政人員進行的績效評估體系相對落后，一般是憑領(lǐng)導(dǎo)印象來評估考核，由于體系未及時完善和改進，難以起到績效考核應(yīng)有的作用。目前很多高職院校對不同級別的行政管理人員都是從“德能勤績”等方面進行考評，對于具體考核項目而言并沒有制訂出針對不同層面人員的不同指標(biāo)體系，指標(biāo)項目和權(quán)重沒有區(qū)別或區(qū)別不大，這樣勢必導(dǎo)致產(chǎn)生兩個方面的弊病：一是只注重對行政管理人員共性的要求，忽略了個性方面的要求；二是考核重點不突出，該考核的內(nèi)容沒有考核，該重點考核的內(nèi)容被淡化，績效考核程序完整性不夠。

4.2 高職院校行政管理人員績效考核的基本原則

在績效管理中，要充分發(fā)揮績效考核的正面作用，保證考核工作的順利開展，一般要遵循以下幾項基本原則：（1）堅持客觀、公正、民主、公開的原則；（2）全面而有效性原則；（3）可行性和實用性原則；（4）定性與定量相結(jié)合的原則；（5）時效性原則。績效考核是對考核期內(nèi)的所有成果綜合的評價，而不是將考核期之前的行為強加于當(dāng)期的考核結(jié)果中；同時也不能根據(jù)近期的業(yè)績或比較突出的一兩個成果來代替整個考核期的績效進行評估，這就要求績效考核指標(biāo)描述要與考核時段相吻合。

4.3 高職院校行政管理人員績效考核的方法

當(dāng)前高職院校對行政管理人員的績效評估方法主要有德能勤績法、量表法、強制分布法、關(guān)鍵事件法，述職報告法，人物評語法等，針對高職院校行政管理人員績效考核中存在的普遍問題，除采用上述方法外，還需采取一些切實有效的措施，根據(jù)各學(xué)校的具體情況，制定各高職院校行政管理人員績效考核的一般方法和措施，以加強績效管理，提高績效考核質(zhì)量。

高職院校由傳統(tǒng)的行政管理走向經(jīng)營管理，這是世界教育發(fā)展趨勢，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。高職教育的發(fā)展要與社會的經(jīng)濟、政治、科技、文化相適應(yīng)，只有引入經(jīng)營理念，滲透市場規(guī)則，建立競爭機制。創(chuàng)新是新時期學(xué)校的戰(zhàn)略選擇。學(xué)校只有依靠科技進步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展模式，下大力氣提高自主創(chuàng)新能力，才能使高職教育走出困境，辦出活力與生機。