應對氣候變化：“節能減排”在行動

冰川融化、海平面上升、資源枯竭、氣溫升高、環境惡化……這一系列由人類活動造成的溫室效應引起的災難日益引起全人類的關注，的確是我們該做些什么的時候了，各國正在進行的節能減排行動似乎讓我們稍感寬慰。

冰凍三尺非一日之寒

美國著名的科幻影片《后天》以驚心動魄的場景描述了“明天之后”的未來世界：北半球因溫室效應引起冰川融化，海平面上升，大氣中形成的熱循環使冷卻空氣下降得太快，來不及變暖就形成了風暴團，導致龍卷風、海嘯等各種災難接踵而至，紐約在瞬間變成一片汪洋，人類還沒來得及準備，地球就進入第二冰河期。而這一切，都起源于溫室效應，全球變暖……

2004年12月底，印度洋爆發了前所未有的大規模海嘯，奪走了20多萬人的生命。這一災害的襲擊無異于現實版的《后天》，如此慘重的災難浩劫，令人類陷入了極度深思，人類何以應對全球氣候變暖？我們每個地球人都應該做些什么？能做些什么來維護我們的生存環境？

20世紀中葉以來，為了彌補二戰后滿目瘡痍的經濟，工業國家迅速投身于以原子能技術、航天技術、電子計算機的應用等高新技術為代表的第三次工業革命，并在短期內創造了一個又一個神話。正當他們陶醉于經濟快速增長的黃金時期，資源、人口、環境在經濟發展過程中的矛盾卻日益尖銳，全球圍繞“環境危機”、“石油危機”，爆發了一場關于“停止增長還是繼續發展”的爭論。國際知識分子組織“羅馬俱樂部”1972年發表了題為《增長的極限》的報告。該報告根據數學模型，從人口、農業生產、自然資源、工業生產和環境污染等五個方面深入闡述了人類發展過程中，尤其是工業革命以來，經濟增長模式給地球和人類帶來的毀滅性災難。 如今，面臨資源日益緊缺的局面，人們日益認識到節約能源、保護環境的重要性，這份反映人類發展困境的報告再次引起關注。美國、日本、歐洲等發達國家正在追尋經濟發展的過程中逐步探索節能環保之路。

中國的應對政策：政府和企業都要切實行動起來

目前我國溫室氣體二氧化碳排放量位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放量也居世界前列。我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

2007年4月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議后，5月24日國務院印發了《節能減排綜合性工作方案》，成立由溫家寶總理任組長、曾培炎副總理任副組長的國務院節能減排工作領導小組，“十一五”期間國家對節能減排工作的決心和政策明確下來。在6月5日世界環境日之前一天，我國第一部應對氣侯變化的國家方案正式發布——《中國應對氣候變化國家方案》。這是我國第一部應對氣候變化的全面的政策性文件，也是發展中國家頒布的第一個應對氣候變化的國家方案。這個方案是中國履行《聯合國氣侯變化框架公約》重要義務的體現。《國家方案》提出，到2010年，我國力爭實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應減緩二氧化碳排放；力爭使可再生能源開發利用總量（包括大水電）在一次能源供應結構中的比重提高到10%左右……

其實在今年的上半年，許多組織曾邀請政府官員、專家學者和企業代表等，就氣候變化、節能減排、節能降耗的主題多次召開研討活動。6月1日，中國可持續發展工商理事會聯合世界可持續發展工商理事會、世界資源研究所在北京召開了“企業節能與溫室氣體管理研討會”，國家發展改革委環資司副司長何炳光從十個方面介紹了下一步國家的政策措施：1、控制增量，調整和優化結構。2、加大投入，全面實施重點工程。3、創新模式，加快發展循環經濟。4、依靠科技，加快技術開發和推廣。5、強化責任，加強節能減排管理。6、健全法制，加大監督檢查執法力度。7、完善政策，形成激勵和約束機制。8、加強宣傳，提高全民節約意識。9、政府帶頭，發揮節能表率作用。10、落實責任，形成共同推進節能減排的工作格局。

發揮政府主導作用

面對當前的形勢狀況，國際社會國內社會都已經認識到節能減排工作的重要性，政府更加大了嚴格執行落實各項政策的決心。建立健全節能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，地方各級人民政府對本行政區節能減排負總責。要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，并把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。同時要加大執法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用。

強化企業主體責任

企業是經濟建設的主體，更是節能減排工作的重要承擔者。一方面，在政府的有力監督之下，企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，落實目標責任，強化管理措施。同時，堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，用法律手段確保節能工作的順暢。另一方面，在企業社會責任意識日益提高的情況下，大力支持鼓勵企業主動地履行節能和環保義務，形成良好的激勵機制。

各國節能減排的努力

聯合國——一直沒有停止呼吁各國節能減排的努力：從1990年至今，聯合國政府間氣候變化問題研究小組（IPCC）已經發布了4次《全球氣候變化評估報告》，《第一次評估報告》促使聯合國大會作出了制定《聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》的決定?！兜诙卧u估報告》為UNFCCC的京都議定書會議談判作出了貢獻。2007年4月6日， IPCC發表報告指出，世界必須立即著手適應氣候變化，否則不出幾十年，人類將面臨數十億美元損失并遭受巨大的苦難。

八國集團——2007年6月7日，八國集團（G8）峰會在德國海濱城市海利根達姆舉行，此次會議就氣候變化、發展援助、知識產權保護、全球均衡發展等方面展開討論，而全球氣候問題被公認為是本次會議最受關注的議題。

美國——在過去十多年間，美國陸續出臺了《21世紀清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰略計劃》《國家能源政策》等多項政策來推動節約能源。2001年5月，由副總統切尼牽頭的“美國國家能源政策發展小組”建議總統布什加大公共財政對節能工作的支持力度。該計劃表明，美國已經高度重視建筑節能問題和交通節能問題，并強調通過高技術提高能源利用效率。2003年，美國能源部出臺了《能源戰略計劃》，把“提高能源利用率”上升到“能源安全戰略”的高度，并提出四大能源安全戰略目標，計劃在2005年至2010年間，提供200億美元發展能源技術。此后，美國還頒布了《2005年國家能源政策法》，美國現行的能源戰略規劃主要體現在這項法案當中。

歐盟——從《京都議定書》的簽訂到最近的八國峰會，歐洲似乎掌握了世界氣候問題的主導權。歐洲的努力為推動全球氣候變化問題合作做出了貢獻。20世紀90年代，當時的歐共體提出了到2000年將二氧化碳的排放量凍結在1990年水平上的目標。這一提議最終促成了《聯合國氣候變化框架公約》的簽訂。時隔10多年，2007年春歐盟又提出到2020年，歐盟單方面將溫室氣體排放量在1990年的基礎上至少削減20%，同時將可再生能源在歐盟能源消耗中的比例提高到20%。為實現這一減排目標，歐盟春季首腦會議還通過了一項具體協議：在2009年之前逐步用節能熒光燈取代能耗高的老式白熾燈泡，以減少溫室氣體排放。

歐盟各國領導人還制定了計劃，在2008年底以前提高辦公室和街道采光的能源使用效率。此外，歐盟委員會公布的汽車尾氣排放限制新標準規定到2012年，歐盟境內生產的新車平均二氧化碳排放量不能超過每公里130克，這是迄今為止最為嚴苛的排放限制標準。剛剛結束的八國峰會上，歐盟又提出到2050年全球溫室氣體排放量比1990年至少降低50%的建議，并推動各方達成廣泛共識。

日本——日本在1990年之前就為提高工業生態標準做了許多努力，例如再生紙的推廣和使用就始于上世紀70年代后期。日本政府通過加大科研投入，提高了再生紙產品的質量，并在各地政府機關和各大企業里規定再生紙的使用率，使其形成市場規模，推動了再生紙的產業化。日本財政還大力支持節能減排活動。2004年日本政府給非盈利組織開展節能和可再生能源宣傳、普及活動補貼15.3億日元。近年來，日本家庭溫室氣體排放量不斷增加，為了達到《京都議定書》規定的目標，日本首相安倍晉三最近提議開展以“一人一日一公斤”為目標的國民減排運動，呼吁日本家庭使用高效節能家電，在兼顧環保及經濟發展中充分發揮節能技術。日本政府還在內閣會議上通過了《2007年版環境和循環型社會白皮書》。白皮書稱，“為停止人類走向悲劇的倒計時，加快制定對策是當務之急”。