ＷＴＯ非優惠原產地規則談判解析

目前，非優惠原產地規則談判已進入關鍵階段，國內商務部、海關總署等部門正在協同應對談判，估計談判有望在今年取得突破性進展。

在國際貿易中，原產地是指貨物的“國籍”，是指根據為使用海關稅則、數量限制或有關其它貿易措施而制訂的準則所確定的獲得、生產或制造貨物的國家。原產地規則被定義為任一國家或地區為確定貨物原產地而實施的普遍適用的法律、法規及行政決定。根據適用范圍，原產地規則可被分為優惠及非優惠兩類。優惠原產地規則是在雙邊或區域自由貿易協定項下達成的，僅在協定所涉及國家（或地區）內部適用。非優惠原產地規則（HRO）是在世界多邊貿易體系中普遍適用的貨物原產地判別標準。

非優惠原產地規則談判早在世界貿易組織（WTO）成立時就已啟動，一直延續至今。目前，非優惠原產地規則談判已進入關鍵階段，國內商務部、海關總署等部門正在協同應對談判。

談判的背景

為保證原產地規則以公正、透明、可預測、一致和中性的方式制定和實施，并使與原產地規則相關的法律和法規更加透明，促進國際貿易的便利，WTO成員在簽定《原產地規則協定》時，決定在WTO框架下制定一套協調的原產地規則（也即協調非優惠原產地規則）。根據協定，WTO原產地規則委員會（CRO）于1995年7月啟動了非優惠原產地規則的協調工作（harmonization work program， HWP）。該項工作計劃于1998年7月結束。然而，當時各方均未對該項工作的復雜性和所牽涉的微妙的利益問題有充分的心理準備，隨著談判的進展，成員逐漸意識到該問題無法單純從技術層面解決，加之不斷有新的問題提出，導致各方利益相互焦灼，相持不下。

談判的工作歷程

整個HWP歷程可分為6個階段。受篇幅所限，在此僅作簡要介紹。非優惠原產地規則的協調工作基本上是按HS編碼進行的，HWP開始之初，面臨解決的HS編碼共有6000余條。經過WTO原產地規則委員會（CRO）與WCO原產地規則技術委員會（TCRO）多年來的共同努力，大部分問題均已解決，所遺留的尚有94個問題。其中，93個是具體產品問題，另外一個是成員在1999年前后提出的協調非優惠原產地規則的適用對其他WTO協定的影響問題（即Implication Issue）。

所遺留的具體產品問題中有的已超越貿易范疇而成為政治或國家主權問題，還有的問題關系到成員的重大貿易利益，除非成員表示出充分的政治意愿和積極的靈活性，否則將很難解決。同時隨著談判的深入，成員越發認識到Implication Issue成為延緩談判進展的主要障礙。鑒此， CRO主席已將Implication Issue提交WTO其他相關委員會討論，在得到可接受的討論結果之前將此問題暫時擱置，而轉向93個具體產品問題的優先解決。

在多年的討論中，成員就每個具體產品問題基本上形成了2—3種不同意見，為推動談判結果的早日達成，主席將各種意見進行了匯總并提煉出單一選擇供成員接受，即一攬子解決建議（但此建議中不包括漁產品捕撈問題及機械產品問題）。主席的“一攬子建議”于2006年3月份向成員散發。在5月底召開的CRO會議上，已有成員（包括日本、加拿大、阿根廷、智利等）表示可一攬子接受主席建議，此外大部分成員表示可接受建議中大多數內容，但對于關乎其重大貿易利益的產品仍無法妥協。

談判的最新動態

WTO原產地規則委員會(CRO) 于2007年4月16－19日在日內瓦舉行非正式會議，就HS84－90章機械產品的非優惠原產地規則進行了協調。會前，CRO主席散發了關于協調非優惠原產地規則(NPRO)第84～90章（HS）機械產品的一攬子方案。該方案首次提出按照C、D兩欄標準（即：稅號改變標準和加工增值標準）解決機械產品原產地規則的思路，旨在在承認兩種標準并行的現狀下推進整體協調工作。主席的這一提案在會上獲得各主要成員方的普遍理解與支持，美、日、歐盟等均表示將在其原有立場上做出一定的讓步，表現出推進協調工作的積極姿態。

根據目前安排， CRO將在收集整理各方意見后于5月底前完成HS84～90章非優惠原產地標準的清潔版（Cleaned text）文件，6月會議將討論解決剩余問題，以形成完整的NPRO文件交7月的總理事會通過。至此，歷時已12年的協調非優惠原產地規則談判工作進程將可暫告一段落。

下一步，WTO 秘書處將在年底前完成該文本向HS2007年版的技術轉換工作。各成員將在之后的2年中確定其對HS第84－90章產品原產地標準的具體立場，并通報WTO。預計2010年起的5年中WTO各成員方將臨時適用NPRO，隨后再根據臨時適用的情況確定是否有可能將HS第84～90章的C、D兩欄標準統一，以進一步協調形成完全一致的規則版本。 鑒于以上情況，我們估計，WTO非優惠原產地規則談判有望在今年取得突破性進展。

成員爭論的焦點問題

Implication Issues

implication issue是所有遺留問題的核心。諸多產品問題皆因成員對協調原產地規則的實施是否會影響其對其他WTO協定的執行存有顧慮而無法達成一致。隨著討論的深入，成員對HRO只適用于貨物，不適用于服務或知識產權領域似乎已無異議，而對于如何適用該規則卻沒有達成共識。從目前局勢看，成員在該問題上基本形成了三種觀點：HRO應平行適用于所有相關WTO協定（以歐盟為代表）；HRO的適用應與貿易救濟措施分開（以美國為代表，雖然其尚未提出具體建議，但意圖已較明顯）；能用時則用，有矛盾時則留待成員方自行決定是否適用（主席建議的案文）。

關于具體產品問題

93個遺留的具體產品問題主要包括：專屬經濟區海域捕撈的漁產品、漁產品的加工、活動物的屠宰、奶制品、咖啡、油的精煉、糖、可可、蔬菜水果的榨汁、酒類、香料的碾壓、水泥、石油產品的混合、皮革的鞣制、紡織品的染色或印花、繡花、織物涂布、服裝縫合加工、鞋類的組裝加工、鋼鐵產品的涂層、機械產品的組裝、電子產品的組裝、汽車組裝等。

對我國的影響分析

對我國貿易利益的影響

規則達成后，各國的貿易統計標準將隨之改變。對于我國大量的加工貿易和我目前所處的外貿環境來說，尤其對我與美國等貿易順差在統計上如何減少，我在相關產品原產地規則問題上的立場將對我貿易利益產生直接影響。

對國內產業的影響

原產地規則常常被某些國家作為其限制市場準入的一種手段，使我國產品出口受到極大限制。有效的參與HRO談判，特別是爭取對我出口優勢產品較為有利的原產地規則的達成，將對我擴大出口具有深遠意義。與此同時，協調非優惠原產地規則的實施還將對我最惠國待遇的實施以及反傾銷、反補貼、保障措施、國別數量限制等貿易救濟措施的采用帶來影響，我國須重新調整策略，方可使國內市場得到保護。

對于我國應對貿易爭端的影響

首先，在Implication Issue問題上，HRO談判及結果的實施將對我在貿易爭端中維護自身利益產生直接影響。我國目前是反傾銷措施的最大受害國，如按照美國主張將HRO與貿易救濟措施分開，必將給反傾銷調查方以更大自主權，無疑對我國是極為不利的。而主席的折中建議對我出口利益亦存在諸多弊端。對此，歐盟關于HRO應平等適用于所有相關協定的主張似乎對我國更為有利。而我國于2005年1月1日起施行的《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》第10條規定，“對貨物所進行的任何加工或處理，是為了規避中華人民共和國關于反傾銷、反補貼和保障措施等有關規定的，海關在確定該貨物原產地時可不考慮這類加工和處理”。該規定的精神與主席的建議案文有些相似之處，與歐盟的主張相左。若按此種方式解決問題，則對我國進口將更為有利。

另外，在具體產品問題上，HRO是化解貿易爭端的根本途徑。例如，自我國《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》出臺以后，美國和歐盟均頗有微詞。并已以該辦法違反我入世承諾為由向WTO爭端解決機構提起了訴訟申請。實際上，汽車的組裝問題也是HRO談判中所涉及的問題之一，若此問題得到妥善解決，將達到從根本上化解貿易爭端的目的。

對海關的影響

第一，海關是原產地的主要審查、管理機關，由于原產地問題的技術性較強，因此各個層面的優惠及非優惠原產地規則談判均由海關主要參與進行。第二，現行《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》第2條規定，比較接近歐盟的建議。若HRO結果最終以美國或主席建議的內容達成，我國將面臨立法的修改。第三，貨物的原產地是海關借以確定關稅稅率的重要依據。隨著貨物原產地判定標準的變化，對于我國自同一來源進口的同種貨物將可能被判定為其他國家生產。由于我國采用的是復式稅則，因此貨物原產國的不同將導致所適用稅則欄目的差異和稅率的差異。這種差異對關稅稅收的影響是實質性的，除非將稅率作相應調整，否則無法通過其他方式消除。第四，由于原產地判定標準發生變化，我國海關的貿易統計數據將隨之改變。為繼續發揮海關統計的預警檢測作用，我目前采用的統計參數需要進行調整。第五，海關依據貨物原產地確定關稅稅率，尤其對于適用反傾銷稅、反補貼稅等貿易救濟措施貨物的原產地判定更為重要。判定標準的變化將對貨物原產地的審查和判定提出新的要求；此外，由于貨物監管條件發生變化，我國通關作業程序也需修改。

(作者單位：海關總署國際司WTO辦)