應對歐盟ＲＥＡＣＨ法規風暴

長期以來備受關注的歐盟REACH法規于2007年6月1日起開始全面實施。該法規是歐盟建立的一個統一的化學品監控管理體系，它對我國貿易及進出口企業造成的深遠影響已經開始顯現，因此，我們必須采取積極措施來應對。

歐盟REACH法規出臺的背景

長期以來，化學工業是歐盟重要的支柱產業之一，位居全球第一位，其產值約占世界的1/3，而且多屬科技含量高、高附加值的產品。為此，歐盟及歐盟一些成員國制定眾多不同的化學品管理法規，對歐盟內部貿易及化學品管理形成了障礙，阻礙了歐盟統一市場的建設。

為統一協調歐盟對化學品管理的各項法規、政策及措施，維持歐盟化學品工業的競爭性和創造性，減少化學品對環境的污染和人類健康的損害，追求社會可持續發展，2003年，歐盟委員會提出了一項新的化學品注冊、評估、授權和限制政策建議， 經歐盟理事會和議會批準，該建議已經成為一項技術法規（英文REGULATION ON REGISTRATION，EVALUATION，AUTHORISATION AND RESTRICTIONS OFCHEMICALS， 簡稱歐盟REACH法規），并于2007年6月1日開始全面實施。該法規是歐盟建立的一個統一的化學品監控管理體系，它將取代歐盟現有的40多項有關化學品的指令和法規，涉及面相當廣。

歐盟REACH法規對我國貿易及企業造成的影響

我國對歐盟進出口的總體情況是：出口產品大多數是勞動密集型或資源型產品，附加值較低；且出口的產品中具有風險性的化學品量大、面廣、種類繁多；出口產品以中低檔為主，進口則以高檔為主；出口企業對國內外標準、法規等規則重視不夠、研究不足，應對技術性措施的手段落后，貿易容易受到影響。另外，國家級檢測檢驗機構的檢測檢驗結果，絕大多數得不到發達國家的認可，使得出口企業在面對技術性措施時更加被動。

增加企業成本，降低我國出口產品的歐盟市場競爭力

REACH法規實際涉及的產品范圍很廣，它的實施不僅會對石油和化工行業產生影響，而且對下游相關產業如紡織、輕工、電子、汽車等行業的影響可能會更大。預計該法規實施后，不僅會使對歐盟出口產品的成本提高5%以上，還會使從歐盟進口產品的成本增加6%以上。

據估算，每個注冊方的每種分階段性化學物質的登記注冊、試驗費用大概需要8.5萬歐元（不含長期的評估費用）；每個注冊方的每種非分階段性化學物質的登記注冊、試驗費用大概需要25.5萬歐元（不含長期的評估費用）。這部分費用必然導致中國境內產品出口的貿易成本增加，使其產品在歐盟市場喪失競爭力，尤其是國內生產的化學物質供應鏈的國內下游用戶所生產的制品或物品在歐盟市場上的競爭力將大大下降。同時，歐盟還對某些高關注物質采取目錄式的授權管理，人為地制造壟斷競爭性市場。

除了增加企業的注冊、實驗成本，該法規的實施將大幅度增加企業新產品開發的成本，嚴重制約發展中國家相關企業，特別是中小化工企業的自主創新能力，從而使發達國家和發展中國家之間的技術鴻溝日益擴大，歐盟的技術壟斷能力增強。

導致發達國家競相效仿出臺各自的化學品管理法規

歐盟在綜合了40多部化學品管理法規后形成了REACH這一全面的、貫穿化學品整個生命周期的化學品監管法規及其相關的檢測、分析、評估方法，其先進的、超前的健康、安全、環境保護理念得到發達國家的認同和贊許。其他發達國家，由于國內經濟已經發展到信息化、科技化時代，污染重、能耗高、勞動密集、過程危險的工業項目和產品已經面臨著淘汰或轉移，在研究完歐盟的REACH后，它們必然出于保護本國民眾健康、化學品使用的安全、維護和改善國內的環境系統平衡而制定相應的、統一的、全面的化學品管理法規，甚至可能會比REACH法規的要求更加嚴格，對境外企業產品的入境條件更加苛刻。這將使化學品國際貿易環境惡化，并最終對整個國際貿易及環境產生嚴重影響。

國內產品出口企業面臨緊張而繁雜的登記注冊工作

歐盟的REACH法規是一個龐大而復雜的法規體系。它監控著化學品的整個生命周期（生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄），涵蓋了數萬種化學品的生產、使用、銷售。其正式法規的法規文件達850頁，相應的配套技術指導文件近萬頁。這是任何一個企業都無力單獨應對和執行該法規的。而且，該法規還制定了一系列的登記截止日期：

對于已列入《歐洲現有商業化學品目錄》（EINECS）的化學物質（分階段性物質），要求在2008年11月30日前完成預注冊，否則不得在歐盟境內生產或進口到歐盟境內；對于在歐盟境內年產、年進口量超過1000噸的化學物質或年產、年進口超過1噸的致癌、致畸、和生殖毒性物質及年產、年進口量超過10噸的水生毒性物質應在2010年11月30日前完成注冊；對于年產、年進口量超過100噸物質或水生毒性物質應在2013年6月30日前完成注冊；對于年產、年進口量超過1噸物質應在2018年6月30日前完成注冊。

對于未列入《歐洲現有商業化學品目錄》（EINECS）的化學物質（非分階段性物質），無預注冊權利，無法享受過渡期繼續在歐盟境內生產或進口到歐盟境內的優惠待遇，應于2008年6月1日起開始注冊。

由此可見，國內企業面臨著時間緊、任務重的艱巨困難，如不采取可行的應對措施，將面臨貿易中斷等威脅。

積極應對REACH法規

根據海關統計，2005年中歐雙邊貿易額為2173.1億美元，其中化工品貿易額167.58億美元，涉及到32453家企業。其中出口79.76億美元，進口87.82億美元。2006年，中歐化工品貿易額達到198.71億美元，其中出口97.53億美元，進口101.18億美元。所以，我國能夠順利應對歐盟的REACH法規對于保證中歐化學品貿易不受阻礙非常重要。

政府的指導性應對

面對化學行業關注健康，注重環境保護，控制化學品風險的大趨勢，國家化學品管理政策也需要一定的調整，相關管理部門需要多溝通，多協調，政策也需要協調統一。

根據了解，目前一些企業對REACH法規認知程度仍然低，我國企業要滿足REACH法規的要求差距還很大，尤其是中小企業沒有實力和精力單獨應對REACH法規和辦理注冊手續，它們希望政府相關主管部門高度關注REACH法規的實施，幫助和指導行業協會以及企業制定應對策略。

商務部從2003年以來，一直從多方面積極組織對歐盟REACH法規的應對工作，2007年已經連續組織了6期培訓，今后還將采取以下的應對措施：

跟蹤REACH法規的實施細則，以便全面評估REACH法規對中歐貿易和中國企業的實質性影響；爭取歐盟的技術援助，辦好中國的REACH法規咨詢臺；進行有針對性、分層次的培訓工作，提高各相關方對REACH法規的認知程度；幫助企業作好注冊準備方案，如哪些物質需要注冊，哪些使用化學物質的產品需要注冊，注冊需要的數據和數據的獲取方法，注冊費用，注冊的具體操作流程等等；與歐盟合作，召開REACH法規研討會，幫助行業更全面掌握和理解REACH法規的各項要求，以便于我國企業應對；組織編寫《企業如何應對REACH指導手冊》，發給各相關行業和企業，使它們在準備數據，準備技術卷宗、化學品安全報告、安全數據表和編制暴露場景描述等方面得到技術指導；盡快研究代理注冊問題，研究行業中介組織代理企業在歐盟注冊的可能性，其權力和義務都有哪些，目前正在向歐盟咨詢階段；本次REACH法規實施后針對的重點是危險品和有毒有害物質，目前所知大約有150種，需要密切跟蹤歐盟的動向，搞清這些產品的名稱和范圍以及對中國企業的影響，以便有重點地開展工作；由于REACH法規比較復雜，各項內容中理解也不一致，需要與歐盟REACH制定的主管機構建立定期溝通機制，以獲得權威的注解。

行業協會的橋梁作用

行業協會在應對過程中可以發揮很重要的橋梁作用，例如不斷完善預警系統，規范貿易行為，創造健康協調發展的公平競爭環境，建立有效監管機制；建立行業協調機制，加強國內市場監測分析和信息引導，嚴格市場準入制度；組織同行交流相同物質的數據，研究如何開展風險評價等。另外，多數企業還希望行業協會盡快在歐盟設立代理注冊機構，為企業代辦相關注冊手續和為企業注冊提供各類服務。

企業是應對主體

無論政府和行業協會提供何種服務，企業仍然是應對的主體，因為REACH法規要求每個單個企業都要注冊，都要了解自己生產的化學品的安全特性。另外，歐盟新化學品法規的一個重要特點是將更多的控制化學品風險的責任從管理部門轉到了企業。如前所述，生產、經營、使用化學品的企業需要了解化學物質的安全特性，了解是否對人體和環境產生危害。而要了解化學物質的安全特性要有實驗數據的支持，從這個意義上說，要進入歐盟市場，沒有數據就沒有市場準入。數據的獲得、按REACH法規相應地完成注冊、評估和授權程序意味著生產和出口成本提高，會對企業的經營帶來相應的挑戰。

此外，在了解生產經營使用的化學品安全特性的基礎上，企業還應制定控制風險的有效措施，這對企業的經營理念和管理水平提出了挑戰，沒有有效的風險控制措施同樣沒有市場準入。

對于下游用戶來說，需要配合上游企業提供化學品用途的信息、暴露場景的信息，保證化學品的安全信息在上下游鏈條上的流動傳播，保護消費者的健康。

所以，中國應對REACH的核心問題是企業必須成為應對REACH法規的主體。企業除了重視了解化學品的內在特性，以及對環境和人類健康的影響，做好風險評估和風險管理，加強技術能力建設和改造，加大環保綠色產品研發力度，盡快開發綠色、安全的替代化學品等措施外，注冊作為進入門檻的第一個環節最為關鍵。

根據統計數據顯示：2005年年出口量大于1000噸的化工產品的出口金額占化工產品總出口額的60%。由此可見，雖然REACH法規規定在歐盟境內生產或進口量每年小于1噸的化學物質免于登記，但考慮到國內出口大宗化學品的制造商較為集中，一般無法分散為1000多個制造商分別出口給歐盟境內1000多個不同的進口商，難以享受豁免權。

如企業所登記的產品產量很大，期望排斥國內別的化學品制造商的同一產品出口到歐洲市場，或具有享受自己所登記產品數據獲利的愿望，可單獨承擔登記費用、單獨進行登記；如企業產量和出口量均不太大，而又不忍放棄歐洲市場，可考慮聯合該化學品的多個制造商或出口商聯合登記，共同分攤登記費用，降低貿易成本，維持該產品在歐洲市場的競爭力。

按照REACH的規定，只有以下3類主體才具有登記資格：歐盟境內的制造商、歐盟境內的進口商、非歐盟制造商或出口商指定的歐盟境內的登記代理。由于國內企業無登記權利，國內企業可考慮采取以下幾種不同的方式應對：

1、在歐盟境內設置具有法人資格的辦事機構或子公司

對于大型化工集團或大型化工出口貿易商可考慮在歐盟境內設置具有法人資格的辦事機構或子公司，以“代理人”的身份在歐盟從事母公司出口到歐盟化學品的登記。該機構或子公司在注冊過程中，將歐盟境內所有與母公司從事化學品貿易的公司作為其下游用戶，并在歐盟境內長期接受歐洲化學品管理局的監管，配合長期的評估及可能的質量審查。

該應對措施有利于產品保密信息的控制，同時可以自我控制或運作測試數據，可獲取13-16年的數據共享費；其在歐盟境內設置的機構或子公司可代表母公司控制其出口到歐盟的產品的整條供應鏈，具有一定的貿易優勢；以其在歐盟境內設置的機構或子公司的名義返銷給國內下游用戶，該下游用戶出口到歐盟的含有本品的制品或物品可免于登記。

但是，該應對措施會產生長周期的、高昂的專業人員培養成本。由于REACH涉及的內容非常廣泛，沒有3-5年的學習無法熟練地進行注冊登記，而登記所需要的《技術檔案》、《化學品安全評估報告》、SDS等資料的編制也需要一個非常龐大的專業隊伍；高額的辦事機構運行費用；出于技術和數據的保密，其他國內企業一般難以放心地讓該機構代理其產品在歐盟的登記。

2、創造免除申報的條件

對于一些間斷性或非長期性向歐盟出口產品，而且年出口量在10噸以下的，可設法與歐盟境內多家進口公司進行貿易，以確保每一歐盟境內進口公司進口該產品的量在一年內不超過1噸，使之滿足豁免條件。

該應對措施是應對REACH的最簡便的積極措施（消極措施應為放棄歐盟市場），既可嚴格執行REACH法規的要求，又不會增加太高的貿易成本，可最大限度的維持自我產品的歐盟市場競爭力。但是，該應對措施只適用于間斷性或非長期性向歐盟出口產品的國內企業，而且其年出口量不大；而且牽涉到多方的貿易談判，可能會增加物流成本。

3、由貿易對方（歐盟境內的進口方）負責注冊

對于某些常年向歐盟境內的固定客戶出口大宗產品的國內企業可考慮由對方負責注冊。

該應對措施的優點是：國內企業無需研究繁雜的REACH法規及其RIP文件。

該應對措施的缺點是：貿易談判中可能面臨多項附加條件，在談判中處于劣勢；毫無保留地將自己產品的所有信息向貿易對方公開，導致核心技術、文件資料的泄密；對方貿易商相對固定，選擇新的貿易商的難度較大，在隨后的長期貿易過程中受對方牽制。

4、委托第三方注冊

REACH規定，該委托代理方必須為歐盟境內法人。考慮到語言和文化的障礙，建議選擇在中國境內具有辦事機構的歐盟代理方或在歐盟具有辦事機構的境內代理方。

該應對措施的優點是：代理機構均為第三方機構，具有嚴格的保密制度，而且與委托方無任何的同業競爭，可嚴守企業的一切機密；企業可及時、快速、準確、專業地對REACH做出響應，避免生產、貿易受到影響；專業地注冊代理服務可避免不必要的注冊反復，更容易獲得ECHA的許可或授權，減少潛在的限制措施。

總之，REACH法規通過后，留給我們組織應對的時間很有限，政府部門和行業組織應積極發揮自身的資源和專業優勢，聯合企業和科研單位，共同研究并有針對性、分步驟地實施具體應對措施，維護和促進我國石油和化學工業以及相關下游行業的貿易與發展，盡早作好準備，把歐盟REACH法規給我國石油化學工業以及下游相關產業的影響降到最小程度。

（作者系湖北省商務廳WTO辦主任）