關注《ＴＢＴ協(xié)定》第四次三年審議

《TBT協(xié)定》三年審議的主要內(nèi)容包括《TBT協(xié)定》的實施與管理、良好法規(guī)規(guī)范、合格評定程序、透明度、技術援助、特殊和差別待遇等，每次審議都會做出新的規(guī)定，尤其會做出一些針對發(fā)展中國家的規(guī)定，所以值得我們關注。

多邊貿(mào)易體系創(chuàng)建于1947年，后來發(fā)展成為世界貿(mào)易組織(WTO)的關稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，在早期主要致力于降低關稅和減少數(shù)量限制。1980年GATT東京回合貿(mào)易談判結(jié)束后生效《東京回合TBT協(xié)定》。1994年，一個全新的、強化的、多邊的《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(以下簡稱《TBT協(xié)定》)整合到WTO協(xié)議中。根據(jù)《TBT協(xié)定》第15.4條規(guī)定：“在不遲于《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效之日起的第3年年末及此后每3年期期末，委員會應審議本協(xié)定的運用和實施情況，包括與透明度有關的規(guī)定”。委員會對運用和實施《TBT協(xié)定》的第1次、第2次和第3次三年審議分別于1997年11月13日、2000年11月10日和2003年11月7日完成。2006年11月9日，TBT委員會完成了《TBT協(xié)定》的第4次三年審議(見文件G/TBT/19)。

本次審議分引言、審議要素和附件1三個部分。其中在引言中介紹了《TBT協(xié)定》中有關三年審議的內(nèi)容；在附件1中還列舉了在本次審議會議上提交和討論的文檔列表；在審議要素部分介紹了委員會在此次會議上審議通過的決議，包括：《TBT協(xié)定》的實施與管理、良好法規(guī)規(guī)范、合格評定程序、透明度、技術援助、特殊和差別待遇。

協(xié)定的實施與管理

TBT協(xié)定第15.2條規(guī)定“每一成員應在《WTO協(xié)定》對其生效之日后，迅速通知委員會已有或己采取的保證《TBT協(xié)定》實施和管理的措施”。以后任何措施的改變應當向委員會通報。自從第三次三年審議會議以來，有16個成員根據(jù)15.2條要求提交了他們協(xié)定執(zhí)行和管理的聲明，10個成員更新了他們的原始聲明。截至本次審議會議，總共有108個成員已經(jīng)提交了關于協(xié)定執(zhí)行和管理的聲明。委員會重申各成員應根據(jù)15.2條充分履行他們義務的重要性。

良好法規(guī)規(guī)范

委員會認為各成員應優(yōu)先考慮良好法規(guī)規(guī)范，并強調(diào)了制定和實施技術法規(guī)和合格評定程序時公開、透明的重要性，因為這樣可以提高法規(guī)的可預見性，提供更加穩(wěn)定有效力的商業(yè)環(huán)境，增加消費者信任，減少不必要的管理費用。

在法規(guī)制定方面，委員會重申盡量少用強制性措施，多用自愿性手段以促進適應性和創(chuàng)新。在必須制定技術法規(guī)時，應使用相關的國際標準、指南或建議，并盡量按《TBT協(xié)定》2.8條的要求按照產(chǎn)品的性能而不是其設計或描述特征來制定技術法規(guī)。同時委員會強調(diào)制定的技術法規(guī)不應比達到立法目標所必需的貿(mào)易限制更嚴格，并確保法規(guī)制定的公開和透明。委員會還提到使用法規(guī)影響評價工具來評價擬議法規(guī)的成本和收益，包括對消費者、貿(mào)易和工業(yè)的可能影響。

委員會鼓勵不同成員間加強法規(guī)合作，認為這有利于法規(guī)的協(xié)調(diào)性和相互認可及等效性，有助于避免不必要的法規(guī)差別和減少不必要的貿(mào)易障礙。

合格評定程序

為提高各成員對合格評定系統(tǒng)更好的理解，自第三次三年審議會議以來，委員會加強了合格評定程序各方面信息和經(jīng)驗的交換。2005年3月和2006年3月，委員會分別召開了關于供應商符合性聲明和不同合格評定方法的研討會。

合格評定方法

為幫助各成員使用適當?shù)暮细裨u定程序，委員會同意在決定使用程序的種類時交換不同的觀點及經(jīng)驗。委員會認識到使用供應商合格聲明(SDoC)作為確信合格的優(yōu)點。因為供應商合格聲明能夠允許生產(chǎn)商在選擇測試地點或其他合格評定程序時享有彈性和非歧視待遇，并且能夠降低相關費用。委員會重申當評價合格評定的方法尤其是供應商合格聲明時，各成員應考慮以下內(nèi)容：風險評價，對地區(qū)和產(chǎn)品特征給予特別考慮；包括那些與產(chǎn)品責任有關的足夠的法規(guī)和法律體制來實行供應商合格聲明；擁有適當資源、執(zhí)行機制和完善市場監(jiān)督系統(tǒng)，包括對錯誤/誤導聲明的懲罰和消費者賠償機制。委員會同時提到使用認可來證明出口成員國的合格評定機構(gòu)的技術資格，并強調(diào)了各成員遵守協(xié)定有關認可規(guī)定的重要性。

國際標準、指南或建議

委員會重申：各成員使用相關國際標準、指南、建議或它們的相關部分作為他們合格評定程序的基礎，除非這些指南、建議或它們的相關部分不適于成員關注的問題；各成員應在力所能及的范圍內(nèi)充分參與國際標準化機構(gòu)制定合格評定程序指南和建議的工作。此外，委員會同意交換各成員有關如何使用它們的經(jīng)驗信息。

推動合格評定結(jié)果的認可

單方面認可：為減少與重復測試和認可有關的不必要的貿(mào)易壁壘，委員會特別提到政府指定是一種能促進合格評定結(jié)果得到認可的辦法。委員會重申鼓勵各成員允許位于其他成員境內(nèi)的合格評定機構(gòu)參與他們的合格評定程序，并同意就國外合格評定機構(gòu)參與國內(nèi)合格評定程序交換信息。

相互認可：委員會鼓勵各成員進行相互認可協(xié)定(MRAs)，包括對發(fā)生在各有關成員境內(nèi)的合格評定程序結(jié)果的相互接受。

透明度

委員會重申各成員充分遵守協(xié)定有關透明度義務的重要性，依照TBT協(xié)定10.1條，每一個成員應確保存在一個咨詢點，能夠答復其他成員和其他成員的利益相關方所有合理的詢問。截至第四次三年審議會議，共有113個成員已經(jīng)提交了他們咨詢點的信息。

擬議的技術法規(guī)和合格評定程序通報的出版

依照TBT協(xié)定2.9.1條和5.6.1條，如果擬議的技術法規(guī)或合格評定程序?qū)Q(mào)易可能有重大影響并且相關的國際標準不存在或擬議的法規(guī)或程序與國際標準不一致時，要求各成員出版擬議的技術法規(guī)或合格評定程序的通報。

技術法規(guī)和合格評定程序的文本

為了便于通報措施文本的系統(tǒng)獲取，委員會鼓勵各成員：（1）在通報表格第6部分“內(nèi)容簡述”中提供更加詳細的信息；（2）在通報表格第11部分“文本可從以下機構(gòu)獲得”中提供各成員能夠下載通報措施全文的網(wǎng)址，或能夠快速和易于獲取擬議的法規(guī)和程序文本的其他方式。而且，委員會同意進一步探尋附加一份通報措施文本拷貝到通報表格的可能性。

技術法規(guī)和合格評定程序的評議

委員會重申建議給予提出評議的期限一般應不少于60天，并且如果可能的話，給予90天的評議期。委員會鼓勵各成員在評議截止日期和批準日期之間提供足夠的時間，以考慮提交的評議和準備隨后的回復。這對發(fā)展中國家非常有用。

關于技術法規(guī)實施“合理期限”的理解

依照TBT協(xié)定2.12條，除非在某些緊急的情況下，各成員應在技術法規(guī)的公布和生效之間留出合理時間間隔。委員會重申多哈部長決議的重要性。根據(jù)多哈部長決議，“合理期限”應理解為通常不少于6個月的一個期限，除非在滿足所執(zhí)行的合理目標時無效。針對發(fā)展中國家和他們的特殊需要，在可能的情況下，委員會鼓勵各成員在技術法規(guī)的公布和生效之間提供多于6個月的時間間隔，使出口成員，特別是發(fā)展中國家成員有足夠的時間適應新的要求。

標準化機構(gòu)工作計劃的通報及對良好行為規(guī)范的接受

標準化機構(gòu)應至少每6個月公布一次工作計劃，向設在日內(nèi)瓦的ISO/IEC信息中心通報該工作計劃。為了提高TBT協(xié)定第J段規(guī)定的標準化機構(gòu)義務的透明度，委員會在公布WTOTBT標準規(guī)范時，邀請ISO/IEC信息中心向委員會提供標準化機構(gòu)現(xiàn)有工作計劃通報的情況，并鼓勵這些機構(gòu)在通報表格的“出版”欄目中指明存放他們工作計劃信息的具體網(wǎng)頁。委員會鼓勵地區(qū)標準化機構(gòu)接受良好行為規(guī)范，并向ISO/IEC信息中心通報他們對規(guī)范的接受。

技術援助

關于技術援助的透明度及有效提供

在第三次三年審議會議上通過了許多有關提高技術援助領域透明度的建議。此后，委員會認識到需要進行改進以促進技術援助的請求與提供。2005年委員會通過了一份有關特別技術援助需求與回復的自愿性通報大綱，并將在2007年底審議這種操作機制。委員會提出在發(fā)送和接收技術援助時要考慮不同的方面，認為良好行為的使用對于提高效率和效力是非常必要的。

關于發(fā)展中國家成員參與國際標準化機構(gòu)的工作

在2001年多哈部長會議上，各成員強烈要求委員會主任繼續(xù)與國際標準化機構(gòu)和其他協(xié)會的合作努力，包括給予最不發(fā)達國家成員有效參與的優(yōu)先權(quán)，并且促進基于這種目的的技術和經(jīng)濟援助的提供。委員會提到并歡迎國際標準化機構(gòu)采取行動，提高發(fā)展中國家成員在他們工作中的參與。

特殊和差別待遇

特殊和差別待遇已經(jīng)是委員會考慮的一個重要主題。在不同的場合，各成員已經(jīng)交換了有關如何提高TBT協(xié)定第12條操作和執(zhí)行透明度的觀點和信息。委員會強調(diào)各成員對發(fā)展中國家成員提供差別和更優(yōu)惠待遇的重要性。這種待遇能夠幫助發(fā)展中國家成員有效地履行協(xié)定并從中受益。

（作者單位：青島市質(zhì)量技術監(jiān)督局）