中歐貿(mào)易的又一新壁壘

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人類(lèi)生活質(zhì)量的提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易中的人文因素不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越受到人們的關(guān)注，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題被逐漸提到議事日程。歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)（BSCI）是繼美國(guó)社會(huì)責(zé)任國(guó)際（SAI）的SA8000之后的又一個(gè)關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。它的推廣與實(shí)施對(duì)于目前社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄、與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)的大多數(shù)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑將成為中歐貿(mào)易的又一道難以跨越的新的貿(mào)易壁壘。

一、歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)

（一）歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)的產(chǎn)生

隨著人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注，一些企業(yè)及其供應(yīng)商在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中雇用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、延長(zhǎng)工時(shí)、壓低工資水平、工作場(chǎng)地存在安全隱患以及各種形式的歧視等違反社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題不斷地被披露出來(lái)。為了解決這些問(wèn)題，歐洲和來(lái)自世界各地的零售商、工業(yè)企業(yè)、貿(mào)易商及行業(yè)協(xié)會(huì)等制定了各自的企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為標(biāo)準(zhǔn)，芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典和英國(guó)等國(guó)家還建立起相應(yīng)的監(jiān)督體系。但眾多的行為標(biāo)準(zhǔn)和不同的審核程序使得零售商及其供應(yīng)商在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)感到無(wú)所適從、難以承受，因此急需在各個(gè)國(guó)家之間、在零售業(yè)和工業(yè)企業(yè)中采取一致的行動(dòng)。為了規(guī)范和統(tǒng)一歐洲不同零售商和企業(yè)行業(yè)間的社會(huì)責(zé)任和行為標(biāo)準(zhǔn)，從2002年起，總部設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾的歐洲對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)（Foreign Trade Association， FTA）開(kāi)始致力于在歐洲范圍內(nèi)建立共同的社會(huì)責(zé)任監(jiān)控機(jī)制，為歐洲許多不同的行為守則和監(jiān)督體系制定一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)與一些零售商的多次研討和部分生產(chǎn)廠商的試點(diǎn)，2003年3月由歐洲外貿(mào)協(xié)會(huì)（FTA）發(fā)起、在50家零售商、進(jìn)口商和生產(chǎn)企業(yè)的共同參與下，正式成立了歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)委員會(huì)（Business Social Compliance Initiative，BSCI）。

BSCI是一個(gè)以督促和不斷改善成員及其在世界各地供應(yīng)商的社會(huì)責(zé)任行為為目的的非牟利的民間組織，總部設(shè)在比利時(shí)的布魯塞爾。BSCI的組織機(jī)構(gòu)由成員董事會(huì)、代表委員會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)和秘書(shū)處幾部分組成。BSCI 會(huì)員資格分為正式會(huì)員和非正式會(huì)員兩種，任何加入BSCI 的成員都要承諾支持并促進(jìn)BSCI 的目標(biāo)，特別是承諾在合理的時(shí)間內(nèi)以BSCI 的標(biāo)準(zhǔn)審核其供應(yīng)商，并將它們納入遵守社會(huì)責(zé)任的程序中。BSCI 的目標(biāo)、行動(dòng)方案、審核程序、企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)等，體現(xiàn)在其出臺(tái)的一系列文件中。因此，更確切地說(shuō)，歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)（BSCI）不僅是一個(gè)組織，更是一種行動(dòng)和一個(gè)系統(tǒng)。

（二）歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)的主要內(nèi)容

歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)（BSCI）的落實(shí)與實(shí)施，主要是通過(guò)出臺(tái)一系列文件來(lái)推動(dòng)的，這些系列文件包括《BSCI 行為守則》（Code of Conduct）、《BSCI 管理手冊(cè)》（Management Manual）、《BSCI 體系介紹》（System Description）、《BSCI 自我評(píng)估》（Self-Assessment）、《BSCI 社會(huì)責(zé)任審核》（Social Audit）等。在這些規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任和道德標(biāo)準(zhǔn)的系列文件中，《BSCI行為守則》是該體系的核心。

《BSCI行為守則》（以下簡(jiǎn)稱《守則》）是以國(guó)際勞工組織（ILO）公約、聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國(guó)關(guān)于兒童權(quán)利和消除對(duì)婦女歧視的公約規(guī)定等國(guó)際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的?！禕SCI行為守則》強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，涉及范圍廣泛，《BSCI行為守則》主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1.BSCI的性質(zhì)、要求、目標(biāo)及宗旨

歐洲商界社會(huì)責(zé)任委員會(huì)（BSCI）是歐洲社會(huì)一個(gè)針對(duì)遵守社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一監(jiān)控體系，旨在不斷改進(jìn)成員及其在全球各地的生產(chǎn)及供應(yīng)商的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)。BSCI 要求其成員及其在全球的所有供應(yīng)商遵守《守則》的各項(xiàng)要求，供應(yīng)商必須確保直到最后生產(chǎn)階段的生產(chǎn)過(guò)程涉及的所有分包商也都遵守這一《守則》。BSCI的目標(biāo)是提供一個(gè)國(guó)際通用、旨在幫助供應(yīng)商遵守的監(jiān)督體系，以確保該《守則》的全面落實(shí)與實(shí)施。歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)（BSCI）涉及到各種消費(fèi)產(chǎn)品，但目前主要集中在紡織、成衣、鞋類(lèi)和玩具幾大類(lèi)產(chǎn)品上。

2. 對(duì)社會(huì)責(zé)任的要求

禁止任何形式的歧視（包括對(duì)性別、年齡、宗教信仰、血統(tǒng)、社會(huì)地位、社會(huì)背景、殘疾、種族、國(guó)籍、黨派、性取向或任何其它個(gè)人特征的歧視），禁止雇用童工，禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)，結(jié)社自由和集體談判權(quán)利，保證工作場(chǎng)所安全（工作場(chǎng)所的操作和條件不得損害基本人權(quán)），保證環(huán)境安全(廢物管理的程序和標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)品和其他危險(xiǎn)物品的處理和清除、排放物的處理等都必須符合或高于最低法定要求)。

3.對(duì)工時(shí)和工薪的規(guī)定

每周允許的工作時(shí)間最長(zhǎng)為48小時(shí)，允許的加班時(shí)間最長(zhǎng)為12小時(shí)，加班工作應(yīng)出于個(gè)人自愿，員工在連續(xù)工作6天之后有權(quán)擁有一天休息時(shí)間；正常工作時(shí)間工資和加班時(shí)間工資的支付應(yīng)符合或高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)及/或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得非法或未經(jīng)許可而降低工人工資。

4.懲罰與制裁措施

一旦供應(yīng)商被確定違反或未能達(dá)到該《守則》的要求，以及如果在充分的時(shí)間內(nèi)未能就解決方案達(dá)成一致并落實(shí)執(zhí)行時(shí)，BSCI 成員有權(quán)選擇停止當(dāng)前的生產(chǎn)，終止相應(yīng)的合同，暫時(shí)取消未來(lái)的合同及/或終止與該供應(yīng)商的貿(mào)易關(guān)系；當(dāng)審查結(jié)果表明該供應(yīng)商已采取了糾正措施，并已完全遵守BSCI 行為守則時(shí)，則可以恢復(fù)商業(yè)關(guān)系。

5. 實(shí)施條款

《守則》還規(guī)定，所有供應(yīng)商都有義務(wù)采取必要措施實(shí)施和監(jiān)控BSCI行動(dòng)，要將采用社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和遵守《BSCI行為守則》作為與供應(yīng)商簽訂所有合同的條件；供應(yīng)商要定期報(bào)告其實(shí)施該守則的情況，并允許代表BSCI成員的組織在任何時(shí)間、不論是否提前通知的情況下審核供應(yīng)商及其分包商的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

為了落實(shí)《BSCI行為守則》，確保和幫助供應(yīng)商、零售商、審核公司以及其它相關(guān)方在各自領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到最基本的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，BSCI同時(shí)頒布了該《守則》的實(shí)施指南——《BSCI管理手冊(cè)》。手冊(cè)將《守則》中對(duì)供應(yīng)商的期望、要求以及在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中所必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步細(xì)化。

二、歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)對(duì)中國(guó)的影響

（一）中歐貿(mào)易概況

2004年歐盟東擴(kuò)以后幾乎囊括了整個(gè)歐洲，并成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、最大的技術(shù)來(lái)源地和重要的外資來(lái)源地，同時(shí)中國(guó)也是歐盟的重要貿(mào)易伙伴，2006年中國(guó)取代了美國(guó)上升為歐盟第一大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)。近年來(lái)，中歐貿(mào)易額每年以20%-30%的速度增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年中歐雙邊貿(mào)易額比上一年增長(zhǎng)了22.6%，2006年又同比增長(zhǎng)25.3%，達(dá)到2723億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的15.5%；其中中方對(duì)歐盟出口1819.8億美元，同比增長(zhǎng)26.6％，占中國(guó)出口總額的18.8%；自歐盟進(jìn)口903.2億美元，同比增長(zhǎng)22.7％，占中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易額的11.4 % 。

中歐貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是中歐貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。從商品結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)從歐盟進(jìn)口的主要是機(jī)械、電器及電子產(chǎn)品、汽車(chē)及其零部件、飛機(jī)、光學(xué)、照相、醫(yī)療設(shè)備等資本密集型和技術(shù)密集型的高科技含量產(chǎn)品；我國(guó)向歐盟出口的則主要是電器及電子配件等低附加值的機(jī)電產(chǎn)品和毛紡針織產(chǎn)品、塑料、鞋類(lèi)、玩具、家具、皮具、箱包、鋼鐵制品、焦炭等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。二是貿(mào)易收支不平衡。從貿(mào)易盈余情況來(lái)看，由于歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的效應(yīng)，在中歐貿(mào)易中歐盟出現(xiàn)連年的逆差，而中方則存在較大的貿(mào)易順差。2005年我國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差701.1 億美元，同比增長(zhǎng)89.3 ％；2006年中歐貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到916.6億美元，比上一年又增加了31%。三是貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦不斷。為了扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的局面，歐盟不斷地對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)、單方面數(shù)量限制、非關(guān)稅壁壘、普惠制“畢業(yè)條款”等限制措施，以減少和阻止中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入。

（二）歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)（BSCI）對(duì)中國(guó)出口的影響

由于中國(guó)出口產(chǎn)品特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)占有率的逐步攀升，對(duì)歐洲同類(lèi)企業(yè)造成很大的壓力和威脅，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了保護(hù)主義的呼聲，并采取種種措施限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。近幾年來(lái)使用最多的、且對(duì)中國(guó)商品影響最大的，是名目繁多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施（TBT）。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《2005國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響調(diào)查報(bào)告》稱，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響不容樂(lè)觀。2005年在中國(guó)22大類(lèi)出口產(chǎn)品中有18類(lèi)由于國(guó)外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受直接損失，損失金額達(dá)到691億美元。受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的產(chǎn)品類(lèi)別主要是食品土畜產(chǎn)品、紡織品和機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品。其中最為突出的是紡織原料及紡織制品，占我國(guó)出口全部直接損失的43.2%。因?qū)嵤┘夹g(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)企業(yè)出口造成損失最大的貿(mào)易對(duì)象國(guó)是歐盟，占我國(guó)此類(lèi)損失總額的38.84%，其次為美國(guó)和日本。

如果說(shuō)歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施給中國(guó)的出口貿(mào)易造成了很大的損失，那么歐洲的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)——商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)（BSCI）將是中歐貿(mào)易的又一道新的更難跨越的壁壘。首先是因?yàn)锽SCI行動(dòng)的實(shí)施不僅要檢驗(yàn)產(chǎn)品本身，而且外方還要到實(shí)地考察，通過(guò)驗(yàn)廠來(lái)確認(rèn)供應(yīng)商是否符合BSCI標(biāo)準(zhǔn)。外方驗(yàn)廠的環(huán)節(jié)多、內(nèi)容細(xì)，既包括生產(chǎn)環(huán)境、安全措施，又涉及到工人的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)等，既審核“硬件”，又查驗(yàn)“軟件”，任何一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)，都有被取消訂單和合作的可能。其次，歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)（BSCI）優(yōu)先實(shí)施的產(chǎn)品對(duì)象是紡織品服裝、運(yùn)動(dòng)商品、玩具、鞋類(lèi)等勞動(dòng)密集型商品，這些恰恰是我國(guó)向歐洲出口的大宗商品。由于這類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的要求相對(duì)不高，職業(yè)安全衛(wèi)生條件等也不夠完善。因此，這些行業(yè)的絕大多數(shù)企業(yè)既達(dá)不到BSCI 的“硬件”標(biāo)準(zhǔn)，更遠(yuǎn)離“軟件”的要求。其三，我國(guó)對(duì)歐洲的出口主要依靠勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)如果要達(dá)到BSCI的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)要求，就要加大對(duì)企業(yè)職工保護(hù)的投入和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入。除大量的資金投入外，還要耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，這些無(wú)疑會(huì)提高企業(yè)的勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)管理成本，短期內(nèi)降低我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使相當(dāng)一批依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)喪失，甚至陷入困境。

三、應(yīng)對(duì)歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)的對(duì)策措施

我們?cè)趽?dān)心歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)BSCI演變?yōu)樾碌馁Q(mào)易壁壘的同時(shí)，也必須承認(rèn)它的積極作用。從某種意義上說(shuō)，BSCI行動(dòng)不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和運(yùn)行能力提出了更高的要求，更重要的是它將規(guī)范企業(yè)的道德行為，迫使中國(guó)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，有助于我們改善勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。而這些不僅是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也是同我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)相一致的。因此，我們應(yīng)采取積極的態(tài)度，趨利避害，變外部的壓力為內(nèi)部的動(dòng)力，勇敢地面對(duì)和跨過(guò)社會(huì)責(zé)任這道檻。

（一）提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

目前全球?qū)τ谄髽I(yè)社會(huì)責(zé)任的定義尚不統(tǒng)一，歐盟的定義是：“公司在自愿的基礎(chǔ)上把社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題整合到它們的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以及它們與其利益相關(guān)者的互動(dòng)中”。從這一表述中可以看出，社會(huì)責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)或組織在賺取利潤(rùn)的同時(shí)，必須主動(dòng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要將社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題融合和貫穿到如產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源管理等日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終。

隨著人類(lèi)生活水平和環(huán)境意識(shí)的提高，人們對(duì)自然環(huán)境、生存環(huán)境和生存質(zhì)量等越來(lái)越關(guān)注，反映在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，表現(xiàn)為國(guó)家之間產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)逐漸由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，再轉(zhuǎn)變?yōu)閯诠?biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)敏銳地捕捉國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的這一新趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到企業(yè)的知名度和美譽(yù)度不僅依賴于產(chǎn)品質(zhì)量，還要靠企業(yè)的社會(huì)形象，社會(huì)責(zé)任將成為評(píng)價(jià)企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，并成為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任既有利于保護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益，也有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；企業(yè)不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，就難以獲得公眾的認(rèn)同，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。為此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略做出相應(yīng)的調(diào)整，處理好既得利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，減少短期行為，改變經(jīng)營(yíng)管理模式，倡導(dǎo)和強(qiáng)化人性化管理與社會(huì)責(zé)任；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人權(quán)方面的關(guān)注，努力減少生產(chǎn)過(guò)程及經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中對(duì)環(huán)境的不良影響，改善員工的健康及安全狀況，講求誠(chéng)信，遵守職業(yè)道德，通過(guò)建立完善的、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度，提高企業(yè)的社會(huì)形象和國(guó)際公信力。

（二）加強(qiáng)政府在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的作用

在社會(huì)責(zé)任缺失和企業(yè)信用缺失的現(xiàn)階段情況下，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行與落實(shí)不能光靠企業(yè)自身的覺(jué)悟，還要靠規(guī)范、完善的市場(chǎng)機(jī)制和政府的有效監(jiān)督與調(diào)控，靠政府法制和行政等手段的強(qiáng)大力量推動(dòng)。

首先，政府應(yīng)以歐洲商界社會(huì)責(zé)任行動(dòng)（BSCI）為契機(jī)，抓緊制定和實(shí)施促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)法律、規(guī)章、政策和措施。各級(jí)地方政府應(yīng)制定本地區(qū)的《促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督和管理，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入法制化和制度化的軌道。其次，除法制和行政措施外，政府應(yīng)通過(guò)媒體、研討會(huì)、表彰會(huì)等社會(huì)手段，加大對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳，營(yíng)造企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、遵紀(jì)守法和履行社會(huì)責(zé)任的良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)在關(guān)注經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，重視企業(yè)的社會(huì)形象，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任管理，關(guān)注環(huán)境、關(guān)心公共事務(wù)、關(guān)愛(ài)員工。此外，應(yīng)像環(huán)保指標(biāo)一樣，建立相應(yīng)的懲罰制度和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的狀況進(jìn)入企業(yè)誠(chéng)信檔案，使社會(huì)責(zé)任指標(biāo)成為對(duì)企業(yè)的剛性約束，對(duì)違反和逃避社會(huì)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行約束和處罰，并將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況逐步納入各級(jí)政府的政績(jī)考核指標(biāo)。總之，政府通過(guò)以上措施，有意識(shí)地、積極地引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，朝著積極履行和主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方向發(fā)展。

（三）重視和充分發(fā)揮中介組織在推廣和落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的作用

在一個(gè)規(guī)范、健全和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用不可低估。它既是企業(yè)與政府之間的橋梁，也是對(duì)政府缺位或難作為現(xiàn)象的補(bǔ)充，對(duì)于需要由盈利主體自覺(jué)意識(shí)和政府監(jiān)督行為相結(jié)合而共同解決的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題更是如此。這方面應(yīng)推廣我國(guó)紡織協(xié)會(huì)建立社會(huì)責(zé)任管理體系（CSC9000T） 的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。要盡快成立各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)推廣委員會(huì)，結(jié)合本行業(yè)的實(shí)際情況，參照國(guó)際慣例，頒布全行業(yè)的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系》，并出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件和實(shí)施細(xì)則。與此同時(shí)，制定規(guī)劃，以試點(diǎn)起步，逐步推廣。各行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)定期發(fā)布本行業(yè)的《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，把推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一項(xiàng)行業(yè)自律活動(dòng)，深入、持久、扎實(shí)地開(kāi)展下去，使社會(huì)責(zé)任成為更多企業(yè)、乃至所有企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，成為全社會(huì)、乃至全體公民的共同意識(shí)。