國外創新型產業集群發展的經驗與啟示

［摘 要］ 通過對國外幾個典型的創新型產業集群進行研究分析，發現雖然不同的產業集群在不同背景下，會有不同的發展道路，但這些集群內的企業都能夠比其他地區的企業具有更高的生產效率并取得成本領先優勢；具有更快的創新速度并獲得技術水平和質量水平的提高；具有更低的產業進入壁壘使小企業不斷涌現，充滿活力，從而發現我國產業集群缺乏自由創新能力，提出了大力發展高新技術產業群，強化技術創新，推進柔性生產，實施產業集群品牌工程的對策。

［關鍵詞］ 產業集群；經驗；啟示；競爭優勢

［中圖分類號］ F062.9 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］1003－3890（2007）07－0034-04

當今世界的經濟版圖，在很大程度上受著產業集群的影響，從某種意義上講，產業集群決定著地區興衰。二戰以來，在英國、德國、美國的一些發達地區日漸衰落的同時，一些原本落后的地區卻依托高技術產業集群迅速崛起，如美國的產業集群——硅谷、波士頓128公路、德州的奧斯汀，英國的劍橋、印度的班加羅爾和法國的索菲亞等高技術集群。

在中國產業集群面臨升級壓力和中央政府提出自主創新、建設創新型國家的戰略的背景下，筆者以國外幾個典型創新型產業集群為研究對象，通過分析其成功的經驗與啟示，試圖發現中國產業集群的問題，并采取積極的對策。

一、國外典型創新型產業集群發展的實踐

1． 硅谷地區的發展。美國的硅谷地區是目前仍被稱為世界上最具創新能力的高技術產業集群。自1965年以來，美國成立的100家最大的技術公司，有1／3在硅谷，僅1990年，硅谷的企業就出口了超過110億美元的電子產品，相當于美國電子產品出口額的1／3。硅谷地區的眾多高科技企業對美國經濟做出了前所未有的貢獻，其發展速度和效率更成為各國企業、政府等效仿的榜樣。然而進入21世紀后，硅谷經歷了其歷史上最長最嚴重的衰退。據《舊金山紀事報》報道，2001年硅谷灣區200家大科技企業的經營損失高達913億美元，中心區的失業率更是從2000年的2.2％攀升到2001年的7.4％。不過，在美國經濟開始恢復的2002年，硅谷也開始走出低谷。值得一提的是，在下一輪經濟發展高潮中，不但信息網絡技術的大規模普及與利用是硅谷的絕對優勢項目，而且硅谷在生物工程方面也有著不俗的表現。硅谷有著美國最大的生物科技企業群，上市公司有近80家。統計顯示，近200家生物工程公司不但已經為硅谷提供著近6萬個工作機會，而且正在追趕網絡信息技術，成為帶動經濟增長的另一個“火車頭”。

2． 英國劍橋工業園區的特色。1969年，為響應英國政府關于大學和工業界聯合的呼吁，劍橋大學便開始于當年籌備建立劍橋工業園。園區在20世紀70年代后期和80年代初期曾經高速發展，但是伴隨著1989年英國經濟的衰退，劍橋地區高新技術產業發展陷入停滯；從1993年開始，劍橋工業園及附近地區再次出現增長的態勢。2000年，劍橋地區約有1 200家高技術公司，就業數為35 000人，年貿易額達40億英鎊。該地區的公司以研究與開發為主，集中了大量的高技術公司，主要是計算機軟件和硬件、科學儀器和電子工業，還有日漸增多的生物技術、醫藥化學、空間技術等方面的公司。劍橋工業園還集中一大批大型跨國公司的研究基地和研究所，如諾基亞、日立、甲骨文、施樂公司、斯坦福研究所、微軟等。

3． 印度班加羅爾軟件業的高速發展。在短短的10年內，班加羅爾軟件業得到了飛速發展。1991年，印度政府在班加羅爾設立該國歷史上第一個軟件科技園——印度軟件科技園（STPI），園區耗資60億盧比，由卡納達克邦、印度塔塔集團與來自新加坡的資金合建，邦政府占20%的股份，其他兩家各占40%，至此班加羅爾的軟件產業才乘上發展的東風。1997年，卡納達克邦宣布其IT產業發展政策，成為印度第一個宣告發展IT產業的邦，并將發展的腹地選擇在首府城市班加羅爾；目前，在班加羅爾市2 000多家企業中，1 500家是軟件企業，占了印度軟件企業的1/2。其中250家是跨國公司，世界500強有65家落戶這里。印度軟件產業的收入60%來源于卡納塔卡州與班加羅爾。1991～1992年，班加羅爾的計算機軟件出口僅為150萬美元；2000～2001年猛增到16.3億美元，10年內飆升了108倍。2003年，其軟件出口已達35億美元，預計2008年將達到150億美元。[1]班加羅爾已經成長為世界上繼硅谷之后的又一信息技術產業基地。班加羅爾軟件業快速發展的經驗很值得我們研究和借鑒。

4． 意大利產業集群的蓬勃發展。意大利素有中小企業王國之稱，中小企業數量之多，企業規模之小都是其他工業化國家不能比擬的，平均工業企業從業人數僅為4.3人，是日本的1/4、德國的1/3，不到美國的1/3，平均每個企業創造的產值也是位居工業化國家之末，可見意大利企業之小和中小企業之多。意大利經濟是出口依存型和進口依存型并存，出口創造了國民經濟（GDP）的15%，是意大利的主要牽引力，出口最大的產業分別是機械、紡織、服裝、皮鞋、皮革等，出口額僅次于德國，居歐洲第2位。意大利出口產品絕大部分是中小企業生產的，職工人數在20人～50人規模的企業，其銷售額的50%是出口。年出口額在500億里拉以內的企業基本上是中小企業，中小企業出口額占意大利總出口額的56%。如果考慮職工人數在20人以下無法統計的零星企業出口，那么紡織品的90%、服裝的80%、鞋和皮鞋制品的90%、木工及家具的95%的出口額都是中小企業創造的。

二、國外典型創新型產業集群發展的經驗

無論是發達國家的高技術產業集群（硅谷地區，劍橋工業園區），還是發展中國家的高新技術產業集群（班加羅爾地區，意大利產業集群），其發展成功的關鍵一般都具有以下的共同特征：

1． 集群內的產業集中、專業化分工與協作程度相對較高，協作配套體系完善。四個產業集群的支柱產業一般都集中為2個~3個方面的高技術領域，集群內的企業之間，都表現出高度靈活的合作關系。如在意大利產業集群中，存在著兩個起主導作用的企業群體，即最終企業群體和中間企業群體。最終企業群體是指向集群以外的市場提供產品的經營者，而中間企業群體是指向最終企業群體提供中間制品和服務，而不直接向集群以外的市場直接提供產品的經營者。最終企業通過產品加工工藝把中間企業組織起來，同時穿梭于中間企業和市場之間，發揮協調者的作用。盡管中間企業不接觸市場，但由于最終企業的中介作用，其技術進步能跟上市場需求，并將風險降到最低程度，再加上企業規模很小，固定成本低，經營比較穩定，從而使整個集群地成為可伸縮性的專業化產業。

2． 集群內技術人才與大學和研究機構高度密集，且自主開發能力強大；高新技術成果的轉化率高。創新活動具有在那種產業界研究與開發活動、大學研究活動和熟練勞動力密集的區域集聚成群的空間傾向性。例如，如今世界上的諾貝爾獎獲得者有近1/4在硅谷工作，該地區也有6 000多名博士，占加州博士總數的1/6。區域內有著名的斯坦福、加州大學伯克利分校、圣克拉拉等大學。世界一流大學（研究機構）和眾多智力人才的地域集中，對硅谷地區的經濟發展作用不可估量。

3． 當地政府部門對于產業集群的發展給予大力扶持，提供良好的政策環境，比較完善的社會服務體系，特別是金融、中介服務、勞動力教育和技術培訓等體系比較完善，但政府部門嚴格遵循市場競爭規則，并不參與企業具體的生產經營活動。例如1991年，印度開始興建第一個計算機軟件園區——班加羅爾時，當地連電源供應都很困難，但卡納塔克邦政府艱苦創業，不遺余力地為發展IT業搞基礎設施建設，籌資興建發電廠、供水系統，擴建電信設施，在軟件園區內為軟件研制人員提供可與任何發達國家相比的一流工作環境和生活環境。盡管印度政府不斷更迭，但歷屆政府都一如既往地支持發展信息技術產業，特別是把軟件產業置于優先發展的地位，對軟件園區內企業提供發展信息業的種種優惠政策。

4． 有一個鼓勵創新、創業精神和新企業形成的商業環境，區域內信任度較高，集群內企業之間的交易成本低。如硅谷集群內企業衍生能力特別強，在衡量產業集群競爭力的時候，集群內企業衍生能力是一個十分重要的指標。硅谷從20世紀70年代不足3 000家企業，經過短短20多年就發展到了8 000多家企業。例如，1997年，硅谷區內有2 000家企業破產，又有3 500家企業誕生，而硅谷當年500家生物科技企業，預計也會有200家倒閉，但又會有300家冒出來，由此可見硅谷的企業衍生能力是十分強的。再如在意大利，構筑了以家族為基礎的地域社區文化，這種文化體現在小企業集群上，核心內容就是誠實與信任。如果沒有這種道德精神的粘合劑，許多中小企業就無法進行低成本的分工與協作。

三、國外典型創新型產業集群成功發展的啟示

1. 積極促進創新型中小企業的衍生和集聚發展。在高新技術領域，中小企業是實現知識市場化的一個有效組織形式。科技型中小企業衍生和集聚能力高低直接決定著高新技術產業集群的競爭能力，所以各國政府在促進高新技術產業集群發展方面都是不遺余力的。例如，美國有專門的小企業創業管理機構，改善小企業創業環境，為其提供貸款擔保，可擔保其所需資金的90%，或為其提供免費咨詢與服務和幫助它們獲得聯邦政府的合同。

2. 促進人才資源的開發與集聚效應產生。科技創業人才集聚功能開發是高技術產業集群競爭力不斷提升的關鍵。硅谷地區的成功是與其有效地吸引海外科技人才集聚創業密不可分的。而海外科技人才中來自發展中國家的最多。集聚人才的關鍵在于激發科技型小企業人才需求規模。硅谷地區由于科技型小企業創業成長能力很強，并建成了面向全球的科技人才流動機制，使得世界各國一流的科技創新人才都能自由地向硅谷集聚。硅谷完善的人才流動機制還表現在硅谷企業之間良好的人才流動，并內化為硅谷地區的一種生活方式。

3. 完善區域創新體系，促進政、產、學、研密切協作。在發展中國家要提高高技術產業集群的地方創新能力，建立和完善政、產、學、研合作機制和途徑就顯得格外重要。從上述的分析可以看到，大多數高技術產業集群都是政府干預或引導的產物；沒有大學和科研機構對高新技術產業集群的功能擴展和延伸，集群內的發展既不名副其實，也不具備比較優勢；產業界的參與是高技術集群發展壯大的重要力量。

4. 建立健全風險投資機制，提高金融服務水平。硅谷地區成功發展的實踐證明，風險投資是高技術產業和新經濟發展的有利條件，也成為高新技術企業創業的催化劑。美國是世界上風險投資規模最大的國家，已占世界風險投資的一半以上，而硅谷的風險投資又占到了美國的1／3強。由于風險投資的促進作用，硅谷地區的科技型小企業成長迅速。

四、中國產業集群存在的問題和對策

產業集群的競爭優勢關鍵在于其低成本中國新能力。然而，目前中國的產業集群大都是以低成本為基礎的簡單“扎堆”，而不是以創新為基礎的，集群內企業缺乏自主創新能力，存在著“大而不強”的隱患。據調查，在珠三角地區，各專業鎮聚集的企業大多沒有自己的核心技術和知識產權。在那些以傳統的勞動密集型產業為主的專業鎮，由于不掌握模具、芯片一類關鍵零部件和核心技術，產品以仿制、組裝為主。在那些接受國際產業轉移形成的專業鎮，產品的核心技術仍掌握在外商手中，研發活動以及基本的芯片設計仍保留在跨國公司的本國基地。其它地區的產業集群也存在同樣的情況。事實上，目前中國絕大部分產業集群仍處于以仿制和貼牌為主的低級階段，主要依靠低成本、低價格來維持其競爭優勢。[2]

當前中國產業集群之所以缺乏自主創新能力，主要是由于產業集群的創新和合作意識淡薄，自主創新投入不足，加上跨國公司為了保持其壟斷優勢，一般都把核心技術和關鍵部件控制在母國，以及缺乏良好的創新環境和創新人才等。隨著知識產權保護越來越嚴格，中國產業集群進行自主創新的壓力將日益增大。與此同時，一些新發展起來的名牌企業，不注意保護自己的知識產權。如泉州紡織服裝產業集群中的“七匹狼”、“九牧王”、“柒牌”等11個知名品牌被境外搶注，為企業開發國際市場、創建國際品牌增加了障礙，提高了成本。

從國外典型創新型產業集群成功經驗可以看到，只有具有自主創新能力的產業集群，才能形成持久的核心競爭能力，才能實現集群的持續發展。在中國產業集群面臨升級壓力和中央政府提出自主創新、建設創新型國家的戰略的今天，中國產業集群已經進入到必須大力推進自主創新的新階段。2007年2月25日，國家發展和改革委員會發布的《自主創新基礎能力建設“十一五”（2006-2010年）規劃》中，圍繞著建設創新型國家的總體目標，系統構建出國家自主創新支撐體系，明確了政府工作的重點和引導社會投入的方向，提出營造創新環境、完善體制機制的政策措施。結合中國產業集群的問題，提出對策如下。

1. 以現有的高新區、大學科技園和軟件園等為載體，大力發展高新技術產業集群，使之成為推動中國企業自主創新的重要基地。對集群內高新技術產業的自主創新活動，國家應給予相應的政策支持。例如，對集群內企業從事技術開發活動可考慮給予加速折舊、稅收減免優惠；通過稅收減免、財政貼息、投資扶持等措施，推動集群內產學研緊密結合；鼓勵發展多種形式的風險投資公司，促進風險投資的產業化和社會化；等等。

2. 強化技術創新，推進柔性生產，依靠提高自主創新能力，推動產業集群由低成本型向創新型轉變。鼓勵集群內企業的自主創新。要鼓勵發展專業化的中小科技型企業，吸引跨國公司在集群內設立研發中心，鼓勵本地企業與外資建立合資研發中心。此外，要完善金融擔保、風險投資和創業基金，為中小企業提供必要的金融和配套服務，緩解中小企業在自主創新中面臨的資金瓶頸矛盾。建立科技成果轉讓交易市場，加快科技成果的轉化和產業化，積極培育投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利代理、法律服務等中介組織。

3. 實施產業集群品牌工程。一是強化技術創新，推進集群形象建設，逐步在全國培育一批有深厚技術創新能力支撐的區域集群品牌；二是鼓勵集群內現有貼牌企業發展自主品牌，支持現有知名品牌做大做強，逐步形成一批具有全國乃至世界影響力的知名品牌；三是加強知識產權的保護，打擊仿冒，加快對引進技術的消化、吸收和創新，增強企業的核心競爭力。

《國家發展和改革委員會關于促進中小企業產業集群發展的若干意見》中指出：產業集群已經成為重要的經濟社會現象和產業組織形式，國內外實踐證明，產業集群能夠強化專業化分工，充分發揮產業關聯和協作效應，降低創新和交易成本，促進生產要素的合理流動和優化配置，是工業化發展到一定階段的必然趨勢，是加快落后地區工業化進程和提高區域經濟競爭力的有效途徑。因此，促進產業集群發展具有重大戰略意義。相信通過引導和促進中小企業集聚，培育產業集群發展，不但有利于優化經濟結構，提升產業和區域競爭力，而且對于解決“三農”問題，加快工業化和城鎮化進程，對于實現全面建設小康社會目標和構建社會主義和諧社會都將具有重要意義。

［參考文獻］

［1］鐘堅．世界硅谷模式的制度分析［M］.北京：中國社會科學出版社，2001.

［2］魏后凱．要大力推進產業集群的自主創新［Ｎ］．中國改革報，2006－01－05.

責任編輯：孫飛

責任校對：武占江