關于加強和改進高校財務管理工作的思考

［摘 要］ 高校財務管理是高校內部管理的重要組成部分，它的好壞直接關系到高校的生存和發展。隨著中國社會主義市場經濟發展的深入以及中國高校辦學自主權的擴大，高校的辦學環境發生了很大的變化，高校財務管理體制也正發生著重大轉變。高校的財務管理在整個學校管理工作中的地位日益突出，資金成為制約學校發展的關鍵因素。我們必須以科學發展觀為指導，切實加強高校財務管理，通過規范和完善高校財務管理體制，提高財務管理水平，促進高等教育事業的順利發展。

［關鍵詞］ 高等教育；財務管理；教育經費；教育資源

［中圖分類號］ F253.7 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］1003－3890（2007）07－0094-03

隨著中國社會主義市場經濟發展的深入以及中國高校辦學自主權的擴大，高校的辦學環境發生了很大的變化，高校財務管理體制也正發生著重大轉變。高校的財務管理在整個學校管理工作中的地位日益突出，資金成為制約學校發展的關鍵因素。我們必須以科學發展觀為指導，切實加強高校財務管理，通過規范和完善高校財務管理體制，提高財務管理水平，促進高等教育事業的順利發展。

一、目前高校財務管理工作存在的主要問題

1. 教育經費使用效益不高，教育資源浪費現象突出。多年來，高校的經費來源是靠國家撥款，核算上沿用著預算會計的方法，體現的是財務收支，強調的是預算收支平衡，而忽視資金效益，缺乏資金成本意識和資金增值觀念。一些高校的財務管理在不同程度上存在著預測不嚴密、決策不科學、使用計劃不周、預算控制不嚴、資金使用不當、投資效益不高等現象。在資金緊張的情況下，還存在著缺乏整體觀念、設備重復購置、使用率低、資源浪費嚴重、資金使用效益不高等現象，加劇了教育經費的緊張狀況，造成能夠直接用于人才培養的投入減少，最終影響到高校的教育質量，制約著高校的發展。

2. 人員經費占總支出的比重愈來愈大，支出結構不合理。目前高校改革面臨最大的難題是人事制度和內部分配制度改革。由于歷史原因，高校普遍存在著人員編制失控、現有人員特別是機關人員過于臃腫，人浮于事，能上不能下，平均師生比過低，高校的資金中用于人員經費的比重越來越大。另外，各級地方政府出臺的一些人員補貼政策是只給政策不給經費，為了穩定教職工隊伍，學校不得不保證這些剛性支出。同時，大量臨時工的費用擠占公用經費等也是導致人員經費比重過大的重要因素。以上這些因素造成人員經費支出比重過大，擠占了正常的教學、科研等經費支出，進而影響培養學生的質量，制約學校的發展。

3. 銀行貸款過多，財務風險加大。近年來，在財政經費投入不足的情況下，許多高校通過爭取銀行貸款，彌補了辦學經費，改善了辦學條件，使學校面貌發生了巨大的變化，推動了中國高等教育事業的快速發展。但同時我們也看到，部分學校在貸款前論證不充分，對貸款的風險認識不足，貸款規模大大超出了學校的承受能力，導致資金運行成本加大，資產負債率過高，財務風險加大。

4. 財務內部控制不夠嚴密，制度建設不健全，資產安全存在隱患。近年來，隨著高校經濟活動范圍的不斷深入和發展，高校在資金的籌措、招收新生、物資采購、教材采購、基建項目發包等領域逐漸市場化，由于高校內部控制制度仍不完善，還存在著薄弱環節，在某些經濟活動過程中暴露了許多問題。例如：投出的資金由于投向不合理，期滿難以收回，給學校造成了損失；在招收新生中利用工作之便，收受禮金；在物資采購中利用職務之便，收受錢財；這些有的進了個人的口袋，有的形成了財務部門之外的“小金庫”或賬外賬，成為不法行為產生的“溫床”。

二、改進目前高校財務管理工作的建議

1． 加強資金管理、科學配置資源、引入成本核算、提高辦學效益。高校財務管理與一般的財務管理相比，其任務有所不同，主要是利用好資金，提高教學質量，為國家培養人才。針對目前高校教育經費使用效益不高，支出結構不合理，教育資源浪費等問題，應該從以下幾方面著手進行改進：（1）統一管理、分級核算、加強資金的集中管理。學校的財務會計運作均由學校統一管理，學校下屬學院等二級單位原則上不設財務，通過成立會計服務中心的形式，實現對全校二級單位的統管，解決高校財務多頭管理、資金分散的現狀。實現統管后，二級單位的資金所有權、使用權不變，這樣，既保證了學校財務部門對二級單位的監管權，又使各單位具有一定的自主權。同時通過會計服務中心把分散的資金集中起來，強化資金的集中管理，通過宏觀調控，從而提高高校資金的使用效益。（2）科學配置學校資源，提高資金使用效益。高校每年用于固定資產購置的投資，占全年經費支出總額的比例在不斷擴大，加強這部分資產的管理，也是高校財務管理的一個重要組成部分。目前，高校設備重復購置，資產利用率低是影響辦學效益的因素之一。學校應根據需要統籌安排固定資產的購置，充分利用現有設備，提高現有設備利用率，避免不必要的重復購置，要把有限的資金用在刀刃上，相對集中地對急需項目給予傾斜，處理好重點與一般的關系。通過提高資產利用率來提高學校的辦學效益。

2． 引入成本核算機制，提高資金使用效率。學校應樹立過緊日子的思想，發揚艱苦創業、勤儉辦學的精神，走內涵發展的道路，通過增收節支，提高資金使用效率。引入成本核算機制，對高校培養人才的成本進行核算，全員參與，樹立主人公意識，杜絕高校內部各個環節存在的大量損失浪費現象，如：空無一人的教室長明燈，水龍頭的長流水，公共財物的浪費和損壞，實驗材料的丟失等現象。通過成本核算不斷發現問題，解決問題，進而促進辦學效益的不斷提高。

3． 適度貸款，防范風險。高校長期以來一直被認為是沒有風險或低風險的。然而，當前高校所處的環境已經發生了很大的變化，為了適應中國高等教育事業的快速發展，高校的建設性融資已達相當規模，這一變化增加了高校的財務風險。高校應根據事業發展需要和學校財力可能，實事求是、科學合理地評估、調整學校發展戰略，適度貸款，避免盲目投資和重復建設，防止不切合實際地追求大而全、高標準，給學校財務運行造成隱患，給后來者留下巨大的債務負擔。高校應通過規范財務核算、作好資金流量預測與收付安排、取得銀行授信額度等方式來化解債務風險。

4． 深化內部體制改革，優化人員組合。要降低人員經費在高?？傊С龅谋戎?，解決人浮于事的現象，就必須下決心深化內部體制改革，以人事制度為切入口，實行全員競聘上崗，以達到精簡機構，優化人員組合的目的。對富余人員可采取化整為零的辦法，安置到后勤服務單位，減少臨時用工，這樣既安置了富余人員，又減少了人員經費，調節支出結構，建立起良性運行機制。

5． 建立健全內部會計控制制度，規范校內經濟秩序。隨著高校經濟活動范圍的不斷擴大，高校的內部控制制度的薄弱環節逐漸顯現出來，高校的財務管理工作本身具有涉及面廣、參與人數多的特點，而且實際的資金使用又是分散進行的，因而發生錯誤、舞弊的風險是客觀存在的。作為高校管理當局，應重視相關內部控制的建設工作，嚴格按照不相容職務相互分離的原則、重要性原則及內部牽制原則，建立、健全相關的內部控制制度，合理地預防和化解財務風險，將風險控制在合理的范圍之內。同時應高度重視“小金庫”的問題，用制度來規范零星收費行為；建立適當的激勵引導制度，將原“小金庫”形成的“局部利益”，逐步轉變成能推動小集體充分利用教育資源創收的“激勵動力”。

6． 重視財務隊伍建設，提高財務人員素質。在市場經濟條件下，高校財務管理工作涉及的領域越來越廣，知識更新越來越快。全面提高財會人員素質，己成了當務之急。因此，要注重財會人員的后續教育，一是在條件許可的情況下，分期分批派出學習、培訓；二是在職情況下請有經驗的財會專家進行專題講座，不斷更新知識，廣泛運用信息技術，提高業務素質和管理水平。要有選擇地引進人才，挑選政治上強，業務上精，有專業學歷的財會人員充實到會計崗位上。財務人員要樹立新的財務理念，緊緊圍繞學校的中心工作，當家理財，獻計獻策，當好領導的參謀和助手。要增強法律意識，敢于堅持原則，同各種違反財經紀律的現象做斗爭，保證學校經濟活動的規范運行。要廉潔自律，一塵不染，愛崗敬業，無私奉獻。總之，要建設一支政治強、作風硬、懂業務、會管理的新型高校財會隊伍，為教育事業的改革和發展建功立業。

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責任編輯：學 詩

責任校對：孫 飛