我國高等教育中間組織發展現狀與趨勢

隨著我國政府職能的轉變和社會民主化的進程，社會中間組織逐漸走向成熟，成為政府與社會聯結的紐帶和互動的橋梁，高等教育中間組織也同樣呈現出高速發展的態勢。由于高等教育領域的高度專業性，在西方發達國家，高等院校與政府、社會之間存在著大量的中間組織，它們對平衡政府監管與高校自治、不同類型高校的發展等矛盾，發揮著至關重要的作用。隨著我國高等教育的發展和建立現代大學制度的進程，我國的高等教育中間組織日益復雜多樣。分析我國高等教育中間組織的發展現狀，對于深入進行國際的比較與借鑒，對于高等教育管理體制的改革都有重要意義。

一、我國高等教育中間組織的現狀分析

高等教育中間組織的發展是政府職能轉變和高等教育領域利益主體多元化的產物。1994年國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見中指出：“為保證政府職能的轉變，使重大決策經過科學的研究和論證，要建立健全社會中介組織”。1999年中共中央、國務院《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中明確提出：“在高中以及以上教育的辦學水平評估、人力資源預測和畢業就業指導等方面，進一步發揮非政府的行業協會和社會中介機構的作用。”在國家的鼓勵和推動下，一批承擔高等教育決策咨詢、認證、評估等功能的中間組織相繼形成，它們分擔了由政府分離出來的咨詢、評估、監督、認證等職能。另外，隨著各類高等教育利益主體的多元化，相應民間組織也大量出現。

1.高等教育中間組織的類型

高等教育中間組織按舉辦者的不同可分為官方和民間兩種，而民間組織根據性質不同又分為社會團體、基金會、民辦非企業三類。國家自然科學基金委員會、國家教育發展研究中心、教育部學位與研究生教育發展中心、教育部高等教育教學評估中心等屬于官方舉辦的；中國高等教育學會、各大學的校友會、中國大學出版社協會等屬于社會團體類；中國教育發展基金會、清華大學教育基金會等屬于基金會類；民辦非企業主要是指一些民辦高等教育機構，中間組織性質的機構只有小部分。

2.高等教育中間組織的職能

官方舉辦的高等教育中間組織，是由政府創辦的，機構的主要負責人由政府任命，受政府委托行使一定的政府職能，大部分屬于國家事業單位。它們所擁有和行使的權力通過國家行政機關委托而獲得。例如，國家自然科學基金委員會是國務院直屬事業單位，管理國家自然科學基金，它突破了計劃經濟體制下科研經費依靠行政撥款的傳統管理模式和管理理念，全面引入和實施了民主、平等、競爭的科研經費資助體系。國家財政對自然科學基金的投入，從1986年的8，000萬元增長到2005年的26.95億元。教育部高等教育教學評估中心是教育部直屬的事業單位，其主要任務是根據教育部制定的方針、政策和評估指標體系，負責組織實施高等學校的教學和專業教學工作的評估。

社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。如中國高等教育學會就是高等教育工作者及高等教育機構自愿組成的全國性研究高等教育科學的學術團體，主要開展高等教育的理論與實際問題的研究，總結經驗，探索規律，為高等教育的改革與發展服務；中國大學出版社協會是中國大學出版界的社會團體，主要任務是開展大學出版方面的學術研究，探索大學出版體系的規律，推進國內外交流，依法維護本行業及會員單位的權益。

基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的而成立的非營利性法人。如中國教育發展基金會是由中華人民共和國教育部、財政部支持發起的全國性公募基金會，開展全國助學、助教、改善辦學條件及其他有關活動，促進教育及其他有關事業的健康發展；清華大學教育基金會的基金主要用于支持清華大學教育事業，用于改善教學設施、獎勵優秀學生和教師、資助基礎和教學研究、資助教師出國深造及參加國際學術合作和國際學術會議等。

民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。如中國高等教育培訓中心就可以歸為此類，它是中國高等教育學會主管的自收自支的事業單位，是實施非學歷教育培訓活動的公益性社會服務組織。

3.高等教育中間組織的作用

如今，高等教育中間組織已成為中國高等教育體系中的充滿活力的有機體，成為聯結政府、高等教育機構和社會大眾的紐帶。一是大大提高了對高等院校和社會大眾的服務水平。單從一名學生參加高考，到進入高等院校學習，到最后畢業這個過程來講，就可以接受到教育部考試中心、全國學生資助管理中心、全國高等學校學生信息咨詢和大學生就業指導中心等中間組織的組織考試、高校招生錄取信息、國家助學貸款、學歷認證、就業指導等方面的全程服務。二是在一定程度上幫助政府實現了對高等教育的微觀監管和一些高等教育體的自我約束。比如，教育部高等教育教學評估中心對高等學校本專科教學的評估，教育部學位與研究生教育發展中心對研究生教育的評估、評審等。三是中間組織擴大了社會代表面，擴大了社會參與高等教育事務的范圍，從而推動了教育決策和管理的民主化、科學化。

4.對高等教育中間組織的管理

官方舉辦的高等教育中間組織，接受上級主管政府部門的管理。例如，國家自然科學基金委員會是國務院直屬事業單位，要接受國務院的組織領導；國家教育發展研究中心、教育部高等教育教學評估中心是教育部直屬的事業單位，要接受教育部的組織領導。

民間組織性質的高等教育中間組織，則要接受登記管理機關、業務主管單位雙重領導。例如，清華大學教育基金會要接受清華大學和民政部的領導；中國大學出版社協會要接受教育部和民政部的領導。

二、我國高等教育中間組織的發展趨勢

我國高等教育中間組織總的發展趨勢就是要邁向發達狀態，這種發達狀態具體表現在組織的數量將大幅度增長、組建便捷、所代表和涵蓋的利益群體廣泛、具有獨立性和公信力得到社會的認可等方面。

1.事業單位改革與高等教育中間組織

我國高等教育事業單位是指承擔各類高等教育的學校和其他教育機構，這些組織機構是目前我國事業單位體系中的重要部分。中國高等教育事業單位的改革必將與高等教育自身的改革相結合，與“985工程”、“211工程”院校建設相結合；與多形式、多層次的分類辦學相結合；與建立現代大學制度的創新相結合。多樣化、多層次、社會廣泛參與的辦學發展方向使利益主體更加多元；“政事分離、事企分離”，為高等教育中間組織的發展提供了廣闊的空間。

不同類型、不同層次的高等院校形成的不同的利益體，具有不同的利益訴求。目前，我國也開始出現諸如教育部直屬高校咨詢委員會，設有研究生院的50多所大學成立的中國研究生院長聯席會，民辦高等教育協會等等。代表不同類型院校的民間組織，是完善高等教育治理結構的重要部分。

2.政府正逐漸從高等教育管理的一些專業性領域退出，轉由中間組織承擔相應的職能

專業性是社會中間組織的一大特性，它們依靠其擁有的專業技術力量為社會提供專業化的服務，這一點在高等教育領域表現更為突出。由于政府本身的局限性，對許多專業性強的高等教育管理內容不宜直接控制和管理，法律也限制政府干預高等學校內部的事務。因此，國家把諸如自然科學基金的申請、高等學校教學評估、高等學校科技發展項目管理、學位與研究生教育的評估和評審等專業性很強的職能交由國家自然科學基金委員會、教育部高等教育教學評估中心、教育部科技發展中心、教育部學位與研究生教育發展中心等高等教育中間組織承擔。中間組織的服務在這些方面具有學術和專業的權威性。它們的評估、鑒定和認可，不僅是政府對學校實現控制并進行資助的一個重要依據，同時也是社會和學校同行的認可依據。

2003年7月、2004年8月和2006年2月，教育部學位與研究生教育發展中心（其前身是1994年成立，掛靠在清華大學的全國學位與研究生教育發展中心）、教育部高等教育教學評估中心、全國學生資助管理中心（其前身是1999年成立的全國學生貸款管理中心）先后成立。政府從具體專業性領域的管理中退出近來呈加快趨勢，將來，會有越來越多的社會中間組織承擔起高等教育的評估、撥款、認證等專業性職能。

3.建立現代大學制度需要發達的高等教育中間組織

建立現代大學制度是我國高等教育改革與發展的一個重要目標，必須理順大學、政府與社會之間的關系。現代大學制度的建設除了宏觀的國家高等教育運行系統和微觀的大學內部的組織結構和運行機制外，在現代大學發展演進中，由于大學這一機構的特殊性和復雜性，還派生出了調節政府和大學之間關系的高等教育中間組織，例如英國大學撥款委員會、法國國家評估委員會、美國大學協會等，它們也是建立起現代大學制度的重要一環。

作為緩沖大學與政府間矛盾，保障大學自治的載體，要建立起現代大學制度必須要有發達的高等教育中間組織。我國政府正逐漸從高等教育評估、科研經費的分配、認證等一些專業性強的領域退出，由專業性的高等教育中間機構承擔以上職能。這些都是為建立起現代大學制度采取的積極舉措，但是這還是遠遠不夠的，在建立起代表不同大學利益體的代表組織等許多方面，要建立起與現代大學制度相適應的體系，中國高等教育中間組織還要大力發展。

4.完善法人制度，保障中間組織的健康發展

中國民法通則將法人分為企業法人、機關法人、事業單位法人、社會團體法人。隨著社會的發展，這四種法人分類，已不適應現在經濟社會發展的要求。比如，在大陸法系國家，基金會基本上屬于財團法人范疇，而我國由于沒有財團法人類別，則將其歸為社會團體法人。法制的不健全，法人制度的不完善，使現行法律將某些高等教育中間組織納入不能準確表達其特性的體系，那么，對這些組織的有效規范和管理就會大打折扣。因此，完善法律法規，是促進社會中間組織健康發展的必經之路。

（作者單位：教育部教育發展研究中心高教室）

[責任編輯：趙英臣]