反腐倡廉從源頭抓起的實(shí)踐與思考

隨著高等教育改革的深入發(fā)展，高校的辦學(xué)形式多樣化，經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越頻繁，“象牙塔”內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為社會(huì)一個(gè)重要組成部分的高校，同樣面臨反腐倡廉的緊迫任務(wù)。因此，高校要通過體制和機(jī)制的改革，加大從源頭防治腐敗的力度，著眼于從根本上堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞，注重懲治和預(yù)防腐敗的體系建設(shè)，讓腐敗遠(yuǎn)離教育。北京工業(yè)大學(xué)積極推進(jìn)反腐倡廉基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，正確把握懲治與預(yù)防的關(guān)系，在保持查辦案件強(qiáng)勁勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從源頭抓起的工作思路，努力把教育、制度、監(jiān)督落在實(shí)處。

一、深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉從源頭抓起的必要性

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，從源頭抓起，體現(xiàn)了“良醫(yī)治未病”的道理，是對(duì)反腐倡廉規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的不斷深化。在懲治和預(yù)防的關(guān)系中，懲治必須堅(jiān)決，但懲治不是目的，懲治的最終目的是達(dá)到治理。俗話說，“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪”。很顯然，當(dāng)反腐斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段，如果只注意解決具體事件，忽視從源頭鏟除滋生腐敗的土壤和條件，可能會(huì)出現(xiàn)“只打不防，越打越忙”的局面。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督“三位一體”有機(jī)配合才能奏效。在這三者關(guān)系中“教育是基礎(chǔ)、制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵”。它們相互依存又各有不同的功能和作用，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，都是從源頭抓起的重要措施。

二、反腐倡廉從源頭抓起，必須注重教育的先導(dǎo)性和長(zhǎng)期性

教育對(duì)人們思想意識(shí)的形成起著潛移默化的作用，具有先導(dǎo)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。腐敗行為的發(fā)生，主要取決于行為主體的思想動(dòng)因，因此，凈化人的思想就必須以教育為先。實(shí)施教育有助于形成穩(wěn)定的價(jià)值取向，可增強(qiáng)人的自律性和內(nèi)控性。要立足教育，著眼防范，從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)攻。通過教育夯實(shí)價(jià)值觀基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線，構(gòu)建良好的校園廉政環(huán)境。我校近些年積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，教育的內(nèi)容和形式不斷創(chuàng)新。

1.抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的教育。反腐倡廉教育要抓住重點(diǎn)，貼近實(shí)際，力求教育內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，做到常抓不懈。我校把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的重點(diǎn)，教育形式有：校院領(lǐng)導(dǎo)班子每年安排兩次以上廉政理論專題學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明確方向；每年年初舉辦處級(jí)以上干部廉政專題教育培訓(xùn)班，使全體處級(jí)干部明確任務(wù)；每年對(duì)權(quán)力部門的責(zé)任人進(jìn)行兩次廉潔從政專題講座，使關(guān)鍵崗位干部明確責(zé)任；對(duì)新任處級(jí)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)，使新任干部明確義務(wù)。教育的內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)反腐倡廉精神、聽取專家的專題報(bào)告、進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育、用正反兩方面典型開展先進(jìn)性和警示教育，進(jìn)行黨紀(jì)法規(guī)教育，逐步建立反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身免疫力。

2.強(qiáng)化專項(xiàng)教育的效果。專項(xiàng)教育主要是結(jié)合不同階段的廉政建設(shè)要求開展教育。專項(xiàng)教育包括：黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)、教育收費(fèi)檢查、治理商業(yè)賄賂等。學(xué)校每年黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)都要確定新的教育主題，結(jié)合新形勢(shì)，針對(duì)存在問題，把教育活動(dòng)落到實(shí)處。校紀(jì)委聯(lián)合有關(guān)部門制作大型宣傳展版，內(nèi)容涵蓋黨的紀(jì)律、廉政文化、典型案例、財(cái)經(jīng)紀(jì)律問答、審計(jì)常識(shí)等，形成反腐倡廉的輿論氛圍。結(jié)合規(guī)范教育收費(fèi)、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)工作，邀請(qǐng)檢察院、法院的專家講授相關(guān)專題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)艋枷耄疂嵶月伞?/p>

3.把反腐倡廉納入黨課教育。學(xué)校黨委在貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》具體辦法中明確提出，校、院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年要為分管部門作一次以反腐倡廉為內(nèi)容的專題黨課教育。2006年，全校共舉辦專題黨課教育24場(chǎng)次，其中校領(lǐng)導(dǎo)講授11場(chǎng)次，基層舉辦13場(chǎng)次，受教育面達(dá)3，000余人次。專題黨課內(nèi)容以“遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范管理，從嚴(yán)治教”為主題，以樹立社會(huì)主義榮辱觀、堅(jiān)定理想信念、構(gòu)建和諧校園為切入點(diǎn)。教育的方式有校領(lǐng)導(dǎo)專題講座、部門聯(lián)合舉辦講座、院級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)講座、外請(qǐng)專家講座等，逐漸形成將反腐倡廉納入黨課教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.利用多種載體促進(jìn)廉政文化進(jìn)校園。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的校園文化內(nèi)容之一，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，通過廉政文化建設(shè)營(yíng)造廉潔為榮、腐敗可恥的輿論氛圍。學(xué)校積極探索廉政文化進(jìn)校園的內(nèi)容和方法。去年在紀(jì)委網(wǎng)頁上設(shè)立了學(xué)習(xí)《江澤民文選》專題欄目，摘錄了江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的相關(guān)內(nèi)容5萬余字。今年又在紀(jì)委網(wǎng)頁設(shè)立了《領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)》專題欄目。通過紀(jì)委網(wǎng)頁的最新動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、警鐘長(zhǎng)鳴、小詞典等欄目，強(qiáng)化經(jīng)常性教育效果。開展“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”宣傳教育活動(dòng)，組織黨的知識(shí)競(jìng)賽和廉政歌曲學(xué)唱活動(dòng)，還為全校干部制作了附有廉政格言的工作筆記本。

5.基層廉政教育各具特色。廉政教育下移是營(yíng)造廉政環(huán)境的基礎(chǔ)工作，如經(jīng)管學(xué)院組織參觀北京市第二監(jiān)獄，增強(qiáng)黨員和干部的自律意識(shí)；科技產(chǎn)業(yè)總公司組織黨員旁聽宋魚水廳長(zhǎng)主審的著作權(quán)糾紛案，在感受庭審風(fēng)采中受到教育；國(guó)資管理處圍繞政府采購(gòu)、招投標(biāo)、資產(chǎn)建賬等敏感問題定期召開討論會(huì)，規(guī)范從政行為；后勤集團(tuán)與科技產(chǎn)業(yè)總公司邀請(qǐng)檢察院法官攜手聯(lián)合舉辦《預(yù)防職務(wù)犯罪》專題講座；人文學(xué)院利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)，結(jié)合研究領(lǐng)域，做好廉政理論課題立項(xiàng)。生命科學(xué)與生物工程學(xué)院在廉政教育中做到“三納入、三結(jié)合、三克服”，即把廉政教育納入“三個(gè)代表”重要思想和黨章學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到與解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)相結(jié)合，克服對(duì)立論；把廉政教育納入示范教育內(nèi)容，做到與弘揚(yáng)正氣相結(jié)合，克服無用論；把廉政教育納入黨性教育內(nèi)容，做到與黨性鍛煉相結(jié)合，克服無關(guān)論。通過強(qiáng)化教育功能，使反腐倡廉見到實(shí)效。

三、反腐倡廉從源頭抓起必須重視制度的適用性和權(quán)威性

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！敝贫冉ㄔO(shè)是從源頭抓起的重要環(huán)節(jié)，要逐步做到由權(quán)利反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，以規(guī)范權(quán)利運(yùn)行為著力點(diǎn)，以透明公開為基本要求，完善合理的制度體系，使制度健全、管用。

1.建立健全多層面的制度體系。多層面的制度包括：學(xué)校層面、專項(xiàng)工作層面和基層工作層面。學(xué)校層面的制度建設(shè)，要重點(diǎn)集中在對(duì)人、財(cái)、物等權(quán)力部門的規(guī)范管理上。近年來，學(xué)校制定的廉政制度有：“三重一大”制度、校務(wù)公開制度、干部廉政述職制度、提干公示制度、屆滿審計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度等，有效地提高了學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的整體水平。學(xué)校把制度建設(shè)納入經(jīng)?；壍溃槍?duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)部位，強(qiáng)化制度建設(shè)力度。在落實(shí)規(guī)范教育收費(fèi)、治理商業(yè)賄賂工作中，學(xué)校層面新出臺(tái)和即將出臺(tái)的制度有12項(xiàng)，基本形成了按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制。專項(xiàng)工作層面主要是指奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)。奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)是一項(xiàng)政治任務(wù)，必須全程實(shí)現(xiàn)“陽光工程”。面對(duì)北京市政府在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)中積極推進(jìn)“代建制”新的體制下，學(xué)校成立了場(chǎng)館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和“陽光工程”檢查小組，與代建、總包、監(jiān)理單位形成合力，嚴(yán)格按照北京市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于在基本建設(shè)中實(shí)施“陽光工程”的意見》中提出的審批公開、規(guī)劃公開、用地公開、收費(fèi)公開、拆遷公開、招標(biāo)公開、采購(gòu)公開、施工公開、執(zhí)法公開、驗(yàn)收公開和不準(zhǔn)利用職務(wù)便利擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、插手建設(shè)工程招投標(biāo)、違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偷工減料和借機(jī)謀取不正當(dāng)利益等“十公開、十不準(zhǔn)”的原則，規(guī)范制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館建設(shè)“陽光工程”。基層工作層面主要是把建立內(nèi)控制度作為重點(diǎn)。2006年全?；鶎訂挝恍陆贫?7項(xiàng)，主要針對(duì)廉政建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基層單位內(nèi)部管理。

2.加強(qiáng)制度的剛性化建設(shè)。制度是靠大家共同遵守的準(zhǔn)則，各個(gè)層面的制度應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，彼此呼應(yīng)，增加科學(xué)性、適用性和可操作性，體現(xiàn)剛性化。在制度的剛性化建設(shè)中，一是要著力加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)利透明度的研究；二是制度要體現(xiàn)約束力和權(quán)威性，明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，在制度面前人人平等，不應(yīng)該有超越制度之上的任何特權(quán)，充分體現(xiàn)制度的剛性化。

3.抓好制度的落實(shí)是關(guān)鍵。要使制度起到保障作用，就必須重視落實(shí)。落實(shí)制度是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，需要求真務(wù)實(shí)。從高校出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，有些是出在對(duì)已經(jīng)形成的制度不了解，對(duì)制度的宣傳不到位，這就需要認(rèn)識(shí)強(qiáng)化制度落實(shí)的必要性。抓好制度的落實(shí)一要認(rèn)識(shí)到位，要有責(zé)任感；二要學(xué)習(xí)和宣傳到位，做到多層面；三要建立制度落實(shí)的責(zé)任追究機(jī)制。要通過制度的落實(shí)，發(fā)揮制度在反腐倡廉中的保障作用。

四、反腐倡廉從源頭抓起必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新

反腐倡廉的監(jiān)督要著眼于機(jī)制的創(chuàng)新，拓寬監(jiān)督的內(nèi)容、方式和渠道，要由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，確保監(jiān)督結(jié)果的有效性。

1.提高行政監(jiān)察意識(shí)，體現(xiàn)效能監(jiān)督。在履行監(jiān)察職能過程中，要樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任感，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，做到監(jiān)督到位，體現(xiàn)監(jiān)督效能。去年，校紀(jì)委在參加學(xué)校儀器設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位是涉嫌泄露標(biāo)底，被我校明確屏蔽的一家公司，但由于有關(guān)部門在組織招投標(biāo)工作中存在審查不嚴(yán)的疏漏，監(jiān)察工作難以落實(shí)，致使49萬元設(shè)備?？蠲媾R被收回的局面。校監(jiān)察室主動(dòng)求得上級(jí)監(jiān)察部門的支持，通過深入細(xì)致的工作，使問題得以解決，維護(hù)了學(xué)校的利益。在學(xué)?！癡PN項(xiàng)目”招投標(biāo)中，監(jiān)察人員在驗(yàn)證時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)商中有一家沒有法人授權(quán)書，立即向?qū)＜医M說明情況，取消了該投標(biāo)商的競(jìng)標(biāo)資格，維護(hù)了招投標(biāo)的公正性。2006年，校監(jiān)察室參加校內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)督65次，涉及金額7，000多萬元，效能監(jiān)督得以充分體現(xiàn)。

2.創(chuàng)新監(jiān)察方式，推動(dòng)工作整改。行政監(jiān)察的做法主要采取專項(xiàng)督察、現(xiàn)場(chǎng)督辦、重點(diǎn)檢查和個(gè)別抽查等方式。監(jiān)督的目的是為了使查出的問題得以解決，離開這個(gè)初衷，監(jiān)督就失去了意義。按照《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察部門的檢查權(quán)和建議權(quán)，校紀(jì)委對(duì)“行政監(jiān)察建議”的模式進(jìn)行了實(shí)踐探索。如為了進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理工作，切實(shí)解決在收費(fèi)工作中存在的問題和不足，以紀(jì)檢監(jiān)察名義向?qū)W校主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室發(fā)出了《關(guān)于教材費(fèi)折扣的行政監(jiān)察建議》、《關(guān)于“注冊(cè)費(fèi)”問題的行政監(jiān)察建議》和《關(guān)于自籌研究生收費(fèi)問題的行政監(jiān)察建議》；對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問題，給相關(guān)處室發(fā)出了《監(jiān)察建議通知書》，對(duì)在招生中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅督促招生部門規(guī)范招生程序，而且及時(shí)向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部情況》書面建議報(bào)告；通過“行政監(jiān)察建議”的方式督促問題的解決和落實(shí)，促進(jìn)了學(xué)校管理工作的深入整改，體現(xiàn)了效能監(jiān)督的內(nèi)涵。

3.堅(jiān)持校務(wù)公開，拓寬監(jiān)察渠道。校務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的治本之策，要在監(jiān)督工作中促進(jìn)校務(wù)公開內(nèi)容的針對(duì)性、形式的多樣性和結(jié)果的有效性。工會(huì)、教代會(huì)、二級(jí)教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和兼職監(jiān)督員是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要力量，要搭建民主監(jiān)督的平臺(tái)，使監(jiān)督工作形成合力。電控學(xué)院成立了以二級(jí)教代會(huì)執(zhí)委會(huì)主任為組長(zhǎng)的“監(jiān)察小組”，負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計(jì)全院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。材料學(xué)院二級(jí)教代會(huì)執(zhí)委會(huì)針對(duì)學(xué)院整體發(fā)展中可能出現(xiàn)的與教職工切身利益相關(guān)的問題，在教師中進(jìn)行問卷調(diào)查，并將調(diào)查情況分別向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)班子、教代會(huì)代表和全體教師匯報(bào)，充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)的民主監(jiān)督作用。科技產(chǎn)業(yè)總公司以黨支部為單位為每個(gè)企業(yè)聘用一名廉政監(jiān)督員，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)貫徹“三重一大”制度的監(jiān)督。信訪監(jiān)督是群眾監(jiān)督的重要形式，要重視群眾來信來訪，強(qiáng)化信訪調(diào)查力度，做到件件有落實(shí)、事事有交代，保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性?！?/p>

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]