抗戰(zhàn)時期毛澤民在新疆財經(jīng)戰(zhàn)線上的貢獻(xiàn)

［摘 要］ 抗戰(zhàn)時期，我黨杰出的理財專家毛澤民，同其他戰(zhàn)斗在新疆財經(jīng)戰(zhàn)線上的共產(chǎn)黨員一道，為新疆財經(jīng)工作和社會事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，從理論和實踐上對新疆財經(jīng)工作和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

［關(guān)鍵詞］ 毛澤民 新疆 財經(jīng)戰(zhàn)線

毛澤民是我黨杰出的經(jīng)濟工作人才，曾擔(dān)任過中華蘇維埃中央人民銀行行長，在陜甘寧邊區(qū)，也搞過財經(jīng)工作。1938年2月，毛澤民赴蘇聯(lián)治病，途經(jīng)新疆，應(yīng)盛世才邀請，經(jīng)黨中央同意，留在新疆工作。理財工作經(jīng)驗豐富的毛澤民（化名周彬）被盛世才任命為省財政廳副廳長、代廳長后，大力革故鼎新，積極整頓財政，調(diào)整稅收，發(fā)展經(jīng)濟，促進(jìn)工農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。在理財方法上，他既注重開源，又重視節(jié)流，并同幾千年遺留下來的貪污、受賄等惡劣行徑作堅決斗爭，建立健全財經(jīng)制度和財務(wù)檢察機構(gòu)。經(jīng)過幾年的艱苦工作，新疆財經(jīng)形勢發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了全疆收支基本平衡、物價趨于穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展和人民生活改善的良好局面。由此，使新疆援助全國抗戰(zhàn)的實力大大增強，為發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和建設(shè)新疆作出了突出貢獻(xiàn)。概括起來，毛澤民在這一時期的主要貢獻(xiàn)有以下幾點：

一、宣傳和推行“開源節(jié)流”的理財思想

針對新疆財政混亂的狀況，毛澤民到新疆后，積極宣傳開源節(jié)流的理財思想。他經(jīng)常強調(diào)：“理財要有全局眼光，不能涸澤而漁，殺雞取蛋，要蓄水養(yǎng)魚，養(yǎng)雞生蛋。收入有了來源，支出才有保證。”［1］他提出要緊縮生產(chǎn)性費用，量入為出，反對貪污，杜絕浪費。為了進(jìn)一步闡明這一思想，毛澤民指出，要搞好財政工作，必須大力扶助生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，開辟稅源。為此，在新疆要發(fā)展農(nóng)牧工商業(yè)，獎勵開墾荒地，保護牲畜繁殖。同時，要提倡工藝生產(chǎn)，便利交通運輸，使產(chǎn)品暢銷，農(nóng)牧業(yè)各類產(chǎn)品便于收購上來，以便吸收農(nóng)牧民的游資，舉辦對人民有利的生產(chǎn)事業(yè)。只有在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場的前提下，在人民生活逐年改善、富裕的基礎(chǔ)上，才能開辟稅源，增加稅收。毛澤民還強調(diào)，為了搞好稅收工作，對人民要宣傳政府的財政政策及稅收制度，使人民了解征收來的稅錢是為了給人民辦理各項事業(yè)的，以便鼓勵人民自動繳稅。對于偷稅漏稅的應(yīng)加強教育，一般的不要處罰；非罰不可的，也要從長計議。這樣，各項財稅制度才能得到人民的支持，各項財稅工作才能得以落實。為了提高新疆財經(jīng)工作的整體水平，毛澤民在許多場合多次細(xì)致深入地闡述了這一思想，尤其是在給財稅專修學(xué)校講課時，更是如此。這些學(xué)員在毛澤民的教導(dǎo)下，后來大多數(shù)都成為財經(jīng)戰(zhàn)線的骨干，為新疆財經(jīng)工作做出了積極貢獻(xiàn)。此外，毛澤民還對當(dāng)時新疆的實際統(tǒng)治者盛世才，耐心地宣傳這一理財思想。盛世才曾對毛澤民的改革措施，橫加指責(zé)和阻撓。為了較好地開展工作，毛澤民對盛義正言辭地指出：“新疆財政有兩條道路。第一條是有求必應(yīng)，日夜開動印鈔機，無限制地濫發(fā)紙幣，這是一條死路；第二條是緊縮開支，節(jié)約一切可以節(jié)約的開支，本著量入為出、重點使用的原則，合理地使用財政力量。這是新疆財政的活路。”［2］盛世才聽了無言以答，不得不默許。

二 、制定財經(jīng)計劃，建立規(guī)章制度

當(dāng)時的新疆的財經(jīng)之所以混亂不堪，是因為它處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。因此，毛澤民掌管財經(jīng)后，首先確立了整頓財政和稅收的總方針，卓有成效地做了以下幾件理財有方的大事。

認(rèn)真實施經(jīng)濟計劃，親自制定新疆二期三年建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃涉及農(nóng)業(yè)、水利和教育等多個方面。其中，重點是開辦工廠，建設(shè)新市區(qū)，發(fā)展商業(yè)。這個規(guī)劃是毛澤民依據(jù)當(dāng)時的新疆實際情況和一些統(tǒng)計資料編擬的。在以后每年編制全疆收入總預(yù)算時，它都被作為依據(jù)，對新疆經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展起到了深遠(yuǎn)的影響。

制定新疆各部門的預(yù)算制度。明確規(guī)定各部門收支范圍，審批權(quán)限，定員定額開支標(biāo)準(zhǔn)等，改變了新疆歷史上從來沒有預(yù)算、決算制度的混亂局面。預(yù)算、決算制度的建立，不僅在全疆整頓和統(tǒng)一財經(jīng)工作中起了巨大作用，對推動整個新疆的經(jīng)濟、文化、作風(fēng)等建設(shè)事業(yè)也起了巨大作用。

建立健全全疆稅務(wù)機構(gòu)和稅務(wù)工作制度，統(tǒng)一稅率，廢除封建的腐朽的苛捐雜稅和五花八門的不合理的人民負(fù)擔(dān)。為了消除稅收方面的弊端，毛澤民決定各縣稅務(wù)局長統(tǒng)一由財政廳委派；同時，改革稅收提成辦法。經(jīng)過整頓稅務(wù)，新疆的財政開始走上規(guī)范化軌道，收入逐月有所增加。

毛澤民制定的一系列財經(jīng)規(guī)章制度，并不是“寫在紙上，貼在墻上”的空洞口號，而是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的實施準(zhǔn)則。為了貫徹財政方針，實行財經(jīng)規(guī)章制度，毛澤民除了把一批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員分派到南疆各地?fù)?dān)任財政領(lǐng)導(dǎo)工作以外，還建立了財政進(jìn)修學(xué)校，自任校長，親自講課，培養(yǎng)了一批廉潔奉公、精于理財?shù)母髯甯刹俊?/p>

三、創(chuàng)立財政監(jiān)察委員會

為了全面實行各項財經(jīng)規(guī)章制度，毛澤民創(chuàng)立了新疆財政監(jiān)察委員會。財政監(jiān)會設(shè)在新疆首府迪拜（現(xiàn)烏魯木齊），各行政區(qū)（相當(dāng)于州）派有財政監(jiān)察組。監(jiān)察委員都是經(jīng)過精心選拔的廉潔奉公、精通財政的干部充任。委員會的職能權(quán)限相當(dāng)于現(xiàn)在省級審計局，能獨立行使職權(quán)，負(fù)責(zé)全疆財政收支的檢察工作。監(jiān)察委員會采取務(wù)實的工作作風(fēng)，反對虛張聲勢、歡迎歡送的形式主義。工作的方法經(jīng)常是突然襲擊，執(zhí)法如山。委員會監(jiān)察組進(jìn)點后，不接受被檢查單位的任何特殊招待，而是先到財務(wù)部門封賬目和票據(jù)，限期交清財務(wù)。這是委員會的鐵的紀(jì)律。

財政監(jiān)察制度以后又發(fā)展為全疆性的財政審核制度，即由財政監(jiān)察委員會向各部門派出相關(guān)人員，負(fù)責(zé)財政監(jiān)督檢查工作，并且各項具體監(jiān)察制度更加完善。這樣就基本杜絕了財經(jīng)工作中的一些“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，使一些貪污、盜竊分子無機可乘。

當(dāng)時，毛澤民和其他戰(zhàn)斗在新疆財經(jīng)戰(zhàn)線的共產(chǎn)黨人，艱苦樸素，廉潔奉公，始終同一切違反財經(jīng)紀(jì)律的人和事作堅決斗爭。就連土皇帝盛世才，在嚴(yán)明的財經(jīng)紀(jì)律約束下，也不得不有所收斂。難怪當(dāng)時社會上盛傳：盛督辦口唱“清廉政策”的高調(diào)，做慣了中飽私囊的手腳，碰上了秉公執(zhí)法的周彬（即毛澤民），只得就范了。

新疆在共產(chǎn)黨人進(jìn)疆以前，由于遠(yuǎn)處塞外，封建色彩相當(dāng)濃厚，幾千年腐敗吏治根深蒂固，素有“有官皆貪，無吏不污”、“一任縣長，十萬白銀”的臭名聲。毛澤民僅用了三年的時間，就把貪官污吏一起掃進(jìn)了歷史垃圾堆。新疆在共產(chǎn)黨人的協(xié)助下，一度出現(xiàn)了前所未有的清廉政權(quán)，廉潔奉公在各部門蔚然成風(fēng)。

四、改革幣制，穩(wěn)定物價

在共產(chǎn)黨人進(jìn)疆之前，新疆財政混亂，經(jīng)濟瀕于崩潰，人民生活非常貧困。當(dāng)時，盛世才為解決財政赤字，就拼命地印刷鈔票，造成“銀鈔一把，換煙一包”的后果（當(dāng)時曾一度出現(xiàn)辦婚、喪事要用馬車?yán)弊淤I東西的現(xiàn)象），造成了嚴(yán)重的通貨膨脹。加上當(dāng)時新疆貨幣又不統(tǒng)一，除有省銀票外，喀什還流行喀票，市場上還存在清朝的銀洋。到后來，市場上竟出現(xiàn)了以物易物的情況。

為了制止通貨膨脹，穩(wěn)定物價，繁榮市場，毛澤民決心從實際出發(fā)，實行幣制改革，促使全疆財政經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)。為了幣制改革順利進(jìn)行，首先要讓群眾知道新幣是以儲備為基礎(chǔ)的。于是，毛澤民利用召開新疆全省第三次人民代表大會之機，準(zhǔn)備了一個銀行金融儲蓄展覽會，將庫存的黃金白銀全部拿出，讓代表們參觀，要他們回去向群眾宣傳，并在1939年1月29日的《新疆日報》上發(fā)表了由財政廳頒布的《行使新大洋票手續(xù)五項規(guī)定》，宣布以現(xiàn)有金銀為基礎(chǔ)，改兩為元。全疆各族人民早就吃夠了舊幣的苦頭，從新幣開始使用之日起，無不奔走相告，將平時積攢的舊幣，一捆一捆地搬到新幣點去兌換。

為了新幣的穩(wěn)定和加快新疆經(jīng)濟建設(shè)，增加銀行的黃金儲備，毛澤民還在迪化成立了金礦總局，在伊犁等地設(shè)立金礦局，號召并組織群眾去開采金礦。同時規(guī)定群眾個人挖得的沙金，除交納課金外，余下的可賣給政府。金礦局每年開采的黃金，全都要交給省政府財政廳作為財政收入。1939年11月，毛澤民還主持?jǐn)M定了《新疆省限制金銀出境暫行管理辦法》。其中規(guī)定：“凡屬現(xiàn)金現(xiàn)銀美金票及一切應(yīng)貨幣，一律禁止出境。首飾金銀，以完整隨身佩帶之裝飾品為限，每人出境所帶金飾最多不得超過二兩，銀飾五兩，違者沒收，并以破壞抗戰(zhàn)后方論罪。”［3］此外，采取強硬措施，在星星峽等地多處設(shè)卡，嚴(yán)禁金銀出境，并斷然禁止法幣在新疆境內(nèi)流通。這些措施，一改過去大量金銀外流的現(xiàn)象，使新幣更加穩(wěn)定。

由于新幣發(fā)行有金、銀儲備，有通行全疆之能力，又比金銀便于攜帶，而且兌率合理，幣值穩(wěn)定，信譽就更加可靠。新幣的發(fā)行及時扭轉(zhuǎn)了財政金融的混亂局面，做到了財政收支基本平衡。幣制的改革方便了百姓，活躍了市場，穩(wěn)定了物價，改善了生活秩序。正如《各界同胞用戶新幣宣言》一文中所說，新幣的發(fā)行“是政府在經(jīng)濟建設(shè)上的一種偉大收獲，是我們新疆建設(shè)史上空前的統(tǒng)一幣制的新紀(jì)元。”［4］

抗戰(zhàn)時期，毛澤民和戰(zhàn)斗在新疆財經(jīng)戰(zhàn)線上的其他共產(chǎn)黨員，以抗戰(zhàn)大局為重，經(jīng)過幾年的艱苦奮斗，使長期混亂不堪的新疆財經(jīng)工作走上正軌，把入不敷出的新疆財政變?yōu)榛臼罩胶猓坏€清了借下的大筆外債，而且在建設(shè)方面發(fā)展了農(nóng)牧工商業(yè)和文教衛(wèi)生事業(yè)，穩(wěn)定了市場，繁榮了經(jīng)濟，改善了各族人民的物質(zhì)文化生活，有力地支援了抗日前線。毛澤民和他的戰(zhàn)友們對新疆財經(jīng)工作的卓越貢獻(xiàn)，永垂史冊；他們艱苦奮斗的革命精神和艱苦樸素的工作作風(fēng)，永遠(yuǎn)銘記在新疆各族人民心中。○

注 釋：

［1］ 朱旦華：《回憶毛澤民》，見《抗戰(zhàn)時期在新疆財經(jīng)戰(zhàn)線的中國共產(chǎn)黨人》，新疆人民出版社1993年版，第158頁。

［2］《新疆日報》1951年6月27日。

［3］《新疆日報》1939年11月16日。

［4］《新疆日報》1939年11月20日。

責(zé)任編輯 晏蔚青