村級集體債務的化解與建設新農村之路

　　摘要：社會主義新農村建設是一條充滿挑戰、布滿荊棘的艱難之路。對于全國大多數農村來說，村級集體債務就是第一道難以攻克的難關。只有實行三個轉變才能有效化解村級集體債務。建設社會主義新農村應有新思路、新舉措，要學習世界各國農村建設的經驗。這樣新農村建設才能健康、穩定、快速發展，從而造福于億萬農民群眾，促進整個國家和諧發展。
　　關鍵詞：集體債務；新思路；新舉措；新農村
　　
　　社會主義新農村建設是一項功在當代、利在千秋的偉大工程，它對于社會主義和諧社會的構建，對于農村的現代化建設，都具有不可估量的偉大意義。同時，社會主義新農村建設又是一條充滿挑戰、布滿荊棘的艱難之路。在社會主義新農村建設的偉大征程中，有許多的難關需要攻克。對于全國大多數的農村來說，村級集體債務就是第一道難以攻克的難關。多少年來，村級集體債務一直牽制著各地村級主要干部的工作精力，影響著農村各項事業的正常開展。盡管農村各級領導為此花費了大量的精力，出臺了許多政策，但是，客觀效果并不理想。在某種意義上，不解決村級集體債務這道難題，社會主義新農村建設就無法邁步。怎樣才能有效化解村級集體債務呢？
　　
　　一、化解村級集體債務應實行三個轉變
　　
　　（一）從節流為主向開源為主轉變
　　通觀各地化解村級集體債務的措施，大多停留在節流的層面上。比如嚴格規范村級開支，實行賬目的透明化、民主化，讓全體村民對村級的各項開支都有知情權、監督權。另外村賬鄉管也從源頭上杜絕了一些地方無序開支的弊端，遏制了少數村干部以權謀私、濫用、濫支的陋習。村級賬目的公開透明，也體現了農村基層民主建設的程度，提高了村民主人公意識。然而，以節流為主的措施對于化解幾十萬、幾百萬的村級集體債務效果并不明顯。它的最大貢獻就是遏制了村級集體債務的增長，對于減少村級債務基本上沒有多少效果。因此，轉變工作思路是當務之急，既要節流更要開源。只有開源才能廣開財路，集體家底才能厚實，這樣，幾十萬、幾百萬的債務化解就不再是難題。
　　（二）從鼓勵、扶持發展民營經濟為主向鼓勵、扶持發展集體經濟為主轉變
　　改革開放以來，在黨和國家鼓勵發展民營經濟的正確政策指引下，各地的民營經濟有了突飛猛進的發展。民營經濟的發展，給社會主義市場經濟帶來了強大的活力，同時解決了數以千萬計人員就業問題，并為國家提供了穩定增長的稅源。可以說中國經濟的高速增長民營經濟功不可沒。但是，具體到農村經濟的發展，民營經濟的威力大大減弱。坦率地說，民營經濟對于農村經濟的拉動遠沒有對于城市經濟拉動的那樣明顯。這并非民營經濟本身的過錯，而是環境變了，對象變了，民營經濟發展的空間就受到了限制。一些地方農村民營經濟的發展是那個特定地區的產物，對于全國大多數的農村來說并沒有可比性，更沒有普遍意義。因此，化解村級集體債務必須發展壯大村級集體經濟，這是目前中國農村行之有效最客觀最實際的發展道路。以江蘇華西村為代表的全國十大先進村已經用他們成功的實踐回答了這個問題。集體經濟才是農村經濟發展的主體，離開了集體經濟這個主體，農村的面貌就很難改變，新農村建設可能也就無從談起。
　　（三）從著眼于化解村級集體債務的小目標，向建設社會主義新農村的大目標轉變
　　站得高方能看得遠，目光遠大方能成就大事業。多年來村級集體債務的化解收效甚微，除了政策導向、措施方法不當之外，也與農村各級領導在具體操作中就村級債務談村級債務有關。在許多的農村領導眼中，只要村級集體債務的問題解決了，農村發展的難題就解決了。可以說這種短視的行為也從根本上影響了村級集體債務的化解。
　　村級集體債務雖是一道難關，但這只是建設社會主義新農村道路上無數的難關之一。化解村級債務雖然是鄉村兩級領導孜孜以求的目標，但這個目標與社會主義新農村建設遠大目標比較起來，還是微不足道的。各級領導目光遠大，解決村級集體債務就會有各種各樣行之有效的辦法措施。
　　
　　二、新思路、新舉措
　　
　　社會主義新農村建設是一項艱難的事業，它需要各級領導、廣大群眾付出非同一般的精力和汗水。如果還是沿襲以往農村的發展思路，新農村建設到頭來只會是美好的愿望。因此，要使美好的愿望成為現實，就必須有新思路、新舉措。
　　（一）地方政府必須從指導思想、工作思路上有根本的轉變
　　這些年來各地的招商引資搞得紅紅火火，從具體效果來看確實對當地的工業發展起到了一定的積極作用。但是如果我們從經濟社會發展的全局來看，這項工作的成果就要大打折扣。
　　因為招商引資只是工業發展中的一個環節，無論它多重要，也只是一個工作中的環節。現在的問題是諸多工作中的一個環節被無端放大到全部的工作中，它不僅凌駕于經濟社會發展之上，簡直就有取而代之的發展之勢，這不能不說是一種悲哀。
　　從農村發展來說，盡管中央三令五申要重視三農工作，但是在洶涌的招商引資洪流下，它只是一條不起眼的小溪，被冷落是再自然不過了。所以，社會主義新農村建設要真正取得實效，地方政府要擺正兩個位置，一個是新農村建設在經濟社會發展中的位置；另一個是招商引資在地方經濟社會發展中的位置。這兩個位置擺正了，科學了，新農村建設才會真正地取得成效，反之則不然。
　　（二）大力發展、振興集體經濟
　　農村發展的原動力，或第一次推動力靠什么？毫無疑問是資金。沒有資金的第一次推動，新農村建設這個輪子無論如何是轉動不起來的。但是，農村眼下最缺少的就是資金。大多數的村負債幾十萬、幾百萬，背負著沉重的債務，要建設新農村無疑是不可能的。
　　資金從哪兒來？要靠自己，靠發展壯大集體經濟。要富裕農民，只有一條路，至少對于經濟欠發達地區來說只有一條路，那就是大力發展村級集體經濟，組織農民走共同富裕的道路。那種以為只要大力發展民營經濟就能使農民致富的想法可能適用于浙江，適用于某些經濟發達的地區，但卻不適用于廣大的經濟基礎薄弱、交通不便、遠離中心城市的落后地區。
　　（三）下大力氣培養農村各類人才
　　要發展集體經濟，沒有人才不行，這種人才，既指管理人才，也指技術人才，這正是農村最缺乏的人才。
　　人才的來源，一是當地培養，通過各種渠道培養各類合格的新農村建設人才。另一方面，數以萬計在外打工的青年男女也是一個龐大的人才隊伍。打工者盡管是在城市里工作掙錢，但是他們的根在農村，他們并不是城市市民，絕大多數的農民工在一個可見的期限內是不可能融入城市的。因此，農民工從城市建設的脊梁完全可以變為新農村建設的脊梁。各級政府對于這支人才大軍的使用必須給予高度的重視。可以肯定的是，有了這支人才大軍，有了正確的政策指導，新農村建設將邁開堅實有力的步伐，再不會僅僅停留在紙上，停留在口號中。
　　（四）著力提高農民素質
　　舉辦各類學校，努力促使農村成為一個學習型的社會。管理人才，技術人才，在農村中只占極少部分，從長遠來看，農民的整體素質亟待提高。全民素質提高了，基礎雄厚了，農村的文明程度就會隨之提高，農村面貌的改善就會指日可待。
　　這里所說的學習型農村中的學習，不僅僅是指學習各種實用知識，還包括作為人所必備的知識，比如說文學知識，歷史知識等等。只有這樣，農村才能具備濃厚的知識氛圍，鄉下人與城里人的差距就會縮小。
　　（五）充分發揮鄉鎮一級政府在新農村建設中的主導作用
　　使其工作的重心、中心都放在新農村建設上面。鄉鎮一級政府面對的本來就是廣大的農民群眾，他們的工作目的就是謀求農村各項事業的發展，努力地使農村富裕起來、文明起來。但是事實上，許多的鄉鎮一級政府工作重心早已轉移到招商引資上去了。資本的逐利性驅使投資者的焦點在城市，在交通便利熟練勞動力充裕的城市。因此勞民傷財的招商引資在很大程度上遲滯了農村工作的開展，遲滯了農村面貌改善的步伐。
　　
　　（六）加大政府對農村的投入
　　特別是對于基礎設施的投入，使農村的交通、通訊、醫療、教育、水利等領域有明顯的改善。要動員各種社會力量支援農村。盡管農村的發展原動力在于億萬個農村的農民，在于激發他們的聰明才智，調動他們的工作積極性，但是一定程度的外援可以加速社會主義新農村的建設。
　　同時要反對盲目城市化，轉移農村富余勞動力應堅持就地轉化為主，城市的發展要量力而行，循序漸進。
　　（七）明確上級領導對于下級的考核
　　要明確有新農村建設方面的內容，應當制定可量化的指標，嚴格考核各地新農村建設的實際工作。那種大而化之，務虛不務實，重工輕農的考核方法必須廢止。是否將新農村建設作為最重要的考核內容之一，實行一票否決制。
　　各級領導要從國家長治久安為人民服務的宗旨出發，充分意識到農村發展的緊迫性、重要性，真正將三農而不是其它工作作為一切工作的重中之重。那么，就可以樂觀地期待社會主義新農村建設將邁開大步，取得輝煌的成就，從而造福于億萬農民。
　　中國近三十年來經濟的快速增長，既得益于改革，也得益于對外開放。對外開放不僅吸收大量的國際資金，也吸納外國先進的管理經驗。在我們建設社會主義新農村的過程中，當然也應當吸收外國先進的農村建設經驗。不可否認的是，別的國家與我們國家有著很大的區別，特別是經濟發達國家的農村建設更深深地打著經濟發達的烙印。財力雄厚的國家對農村建設可以傾注大量的資金，這對我國來說有些困難。但是，農村建設的經驗也是有共同規律可循的。因此，應當下力氣組織專門的力量來研究世界各國農村建設的經驗，尤其是要研究與我國國情相近的發展中國家和中等發達國家的經驗。
　　比如韓國農村建設就是很好的借鑒。韓國政府啟動農村建設的時候，經濟發達程度并不高，政府的財力支持也有限。但是經過多年的建設，韓國農村的面貌有了巨大的變化。
　　學習別國的經驗，一是要注意學習別人經驗的實質，而不是抄襲別國的做法。每一個國家都有自己獨特的國情，都在農村建設事業中打上歷史的民族的烙印。同時，也應當研究別國建設農村所走過的彎路，所犯過的錯誤，這樣就能避免無謂的損失。對別國的經驗研究、學習、考察都是有必要的，但是堅決反對走馬觀花，堅決反對一葉障目，不見泰山。這樣的結果除了浪費金錢之外，別無用處。研究借鑒別國的經驗，可以動員國家的力量，由國家組織專門的機構，這樣的效果更好。洋為中用，在建設社會主義新農村中同樣是適用的。
　　社會主義新農村建設與過去幾十年中國農村建設相比有鮮明的時代特點。盡管它與過去的農村建設有繼承性，但是這種繼承性并不排除它是在一個更高的起點上向前發展。它所要解決的已經不局限于物質層面的問題，它還包括了文化層面、政治層面的內容。
　　建設社會主義新農村，不僅僅是讓農民過上殷實的生活，還要使農民的政治地位有所提高，農民的文化層次有所提高，農民的法制意識有所增強。要實現這一點，就對新農村建設的領導者提出了更高的要求。
　　農村建設需要這樣的一大批新人：他們具有廣博的知識，具有廣闊的胸懷，他們站得高，看得遠，他們不僅對中國的實際有真切的了解，同時對于世界的實際，無論是發達國家還是發展中國家的實際都有透切的了解。有了這樣的一大批新人，在黨的正確路線方針指導下，中國的新農村建設一定會健康穩定快速地發展。
　　作為世界上最大的發展中國家，中國人走的每一步都會產生巨大的示范效應，廣大的發展中國家在注視著中國的新農村建設。因此，應當給廣大的發展中國家以切實有力的幫助，這種幫助就是建設社會主義新農村的經驗。中華文明曾經給世界其他地區以深刻的影響，今天也可以創造出與中華文明相媲美的新農村建設經驗，這同樣是中華文明對世界文明發展的貢獻。中國的農民不僅可以過上小康的生活，還會過上文明健康富裕的生活。這就是人們的期待。這個偉大的目標一定能夠實現。
　　（作者單位：江蘇省寶應縣委黨校）