銅陵市發展循環經濟的總體思路與對策

　　摘要：文章首先闡述了循環經濟的內涵、實施原則和運作模式，在此基礎上了分析了銅陵發展循環經濟的必要性，并構建了銅陵發展循環經濟的基本框架，最后提出了銅陵發展循環經濟的總體思路與對策建議。
　　關鍵詞：循環經濟；銅陵市；思路；對策
　　
　　近年來，國家積極倡導各個省、市、自治區以及各企業大力發展循環經濟、建設資源節約型社會，促使資源利用效率不斷提高。銅陵市委市政府、各企事業單位積極響應國家的號召，以較低的資源投入，實現了較快的經濟增長，取得了顯著的經濟效益和社會效益。但是，銅陵市經濟社會發展仍然面臨著巨大的資源和環境壓力，必須盡快脫離粗放型增長方式，發展循環經濟，構建和諧銅陵。
　　
　　一、循環經濟
　　
　　（一）內涵
　　循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費融為一體，是一種“促進人與自然協調與和諧”的經濟發展模式。運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，實現“低開采、高利用、低排放”，以最大限度地利用進入系統的物質和能量，提高資源利用率；最大限度地減少污染物排放，提升經濟運行質量和效益，并保護生態環境。
　　（二）實施原則
　　“減量化（Reduce）、再使用(Reuse)、再循環(Recycle)”是循環經濟最重要的實際操作原則（3R原則）。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品、生產裝備和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；再循環原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，以減少處理負荷。
　　（三）運作模式
　　循環經濟在實踐中從企業和社會兩個層次上展開。在企業層次上主要是在制造企業中進行，包含兩個方面：其一是單個企業進行綠色設計、清潔生產、綠色包裝、循環利用副產品以及在企業內部處理廢物的企業內部制造系統循環；其二是多個企業之間形成生態工業園，使得上游企業的副產品和廢棄物成為下游企業的能源或生產原料，從而形成共享資源和互換副產品的產業共生組織。在社會層次上，循環經濟貫通了生產、物流和消費，結合生態工業、生態農業和第三產業形成資源的社會大循環體系，其中為循環經濟的發展起到支撐作用的是可再生資源的回收物流業、再加工、資源化產業、最終廢棄物處置的環保產業等。從這個意義上講，循環經濟的實質是溝通上下游企業之間的物流，使資源得到最大限度的利用。
　　
　　二、發展循環經濟是銅陵經濟建設的必然選擇
　　
　　近幾年來，銅陵經濟發展取得了一定的成效，居民收入和生活水平有了一定的改善和提高。但是，其經濟發展和資源環境仍存在一定的矛盾，主要體現在以下幾個方面：
　　（一）經濟發展對資源的依賴性較大
　　銅陵雖然資源相對較為豐富，但是資源型、初加工型工業所占比重較高。在重工業中采掘冶煉業、原材料工業所占比重較大。近幾年，銅陵經濟進入新一輪增長周期，重化工業加快發展的態勢明顯，對能源、原材料的需求不斷增加，現有的資源儲備的現狀不能滿足銅陵經濟發展的需要。能源與資源約束已成為制約銅陵經濟發展的“瓶頸”。為減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的充分、高效利用和循環利用。
　　（二）資源利用方式總體上仍然是粗放的
　　能源、資源的過度消耗帶來嚴重的環境污染，繼續沿用傳統的經濟發展模式，不僅資源難以為繼，而且環境不堪重負。多年來銅陵的主要污染物排放總量居高不下，環境污染相當嚴重。而大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。
　　
　　三、銅陵發展循環經濟的基本框架
　　
　　（一）銅陵循環經濟發展中應遵循基本原則
　　1、節約為本，效率優先原則。堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，大幅度提高資源生產率、資源利用效率和資源循環利用率。
　　2、依靠科技，優化結構原則。依靠技術進步，重視結構調整，建設資源節約型的國民經濟體系，提高技術進步對循環經濟和資源節約型社會建設的貢獻率。
　　3、最低消耗，適度消費原則。在生產過程中，最大限度地降低單位產出的資源投入，用最少的資源消耗創造更多的社會財富，提供更有效的服務。在消費過程中，堅持以人為本，倡導科學消費，推廣資源節約型產品和服務，反對奢侈浪費。
　　4、政府推動公眾參與原則。增強全社會的資源節約意識，在各級政府的統一組織和推動下，發動廣大企業、社會各界和人民群眾，共同參與資源節約型社會建設。
　　（二）銅陵發展循環經濟的途徑和工作重點
　　發展循環經濟，建設資源節約型社會是一項長期的系統工程，涉及工業、農業、服務業、建設等領域。當前和今后一個時期，要突出抓好節能節水、節材節料、節地節礦等各個方面重點工作，并根據不同行業特點，抓好資源開采、資源利用、社會消費三個環節。
　　1、資源開采。堅持資源開發與保護并舉，合理開發煤、油、氣、地熱等能源資源和鐵、鋁、金等戰略性礦產資源，綜合開發和利用共生、伴生礦產資源，提高采礦回采率、選礦回收率。
　　2、資源利用。努力提高制造業技術水平，降低原材物料消耗強度；實現能量梯級利用、資源高效利用和循環利用，推進工業“三廢”綜合利用；推廣節能建筑技術，綜合利用建筑、筑路垃圾；發展新能源和可再生能源，綜合利用農業廢棄物；推廣工業節水、農業節水技術和早作農業技術，實現城市生活污水和工業廢水資源化。
　　3、社會消費。樹立可持續的綠色消費觀念；推進廢鋼鐵、廢有色金屬、包裝廢棄物、廢紙與舊課本、廢舊輪胎、廢塑料、報廢機動車、廢舊家電、廢電池、電子垃圾、廢棄農地膜及其他各種廢舊物資的回收和循環利用；發展廢舊機電產品再制造；推進城市生活垃圾資源化、減量化和無害化。
　　
　　四、銅陵市發展循環經濟的總體思路與對策建議
　　
　　（一）落實科學發展觀，轉變經濟增長方式
　　自覺樹立和落實科學發展觀，重視人與自然的和諧統一，實現可持續發展。科學認識資源與經濟發展的內在聯系，徹底扭轉重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延擴大、輕內涵發展，重眼前、輕長遠等傾向，堅決摒棄高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式。
　　（二）加快技術創新，依靠科技進步，促進產業結構大調整
　　依靠科技進步突破技術瓶頸，大力發展資源節約、資源綜合利用、清潔生產技術，組織推廣循環經濟和資源節約適用技術。
　　重點發展資源精深加工、產業連接、能量梯級利用、工業廢棄物零排放、農業及生活廢棄物減量化和資源化、農業節水、可再生能源、資源替代材料等技術和項目，加快設備的更新改造。
　　按照循環經濟發展模式和第一、二、三產業協調發展的要求，調整優化產業結構，建立資源節約產業體系。
　　調整農業和農村經濟結構，發展節水農業、生態農業、高效農業，推行標準化生產，不斷提高經濟效益和生態效益。
　　調整工業結構，加快發展資源消耗低、環境污染小、附加值高的新型工業。加快發展電子信息、生物工程、新材料三大高新技術產業和節能環保、新能源、資源綜合利用等相關產業，改造提升輕工、紡織、化工、機械、建材、冶金等傳統產業。優化產品設計，積極采用可再生材料和零部件。交通工具強調低油耗、小排量、低排放汽車，發展天然氣公交車。
　　
　　調整第三產業結構，加快發展與資源節約相關的第三產業。建立資源節約型的交通運輸體系，積極發展物流業、再生資源回收利用等資源消耗低、吸收就業人員較多、有利于減少資源浪費、提高資源利用效率的產業，加快循環經濟類新技術、新能源、新材料、新產品開發。
　　（三）加快法制建設，強化執法監督
　　逐步完善發展循環經濟和建設資源節約型社會的法規制度體系，抓緊研究制定有關法規規章，適時制訂促進報廢汽車、電子垃圾、廢舊輪胎、建筑廢棄物、包裝廢棄物資源化的法規；加大執法力度，加強資源節約的監督檢查工作，依法查處浪費資源等違法行為，在整個銅陵形成有利于資源保護和節約的法制氛圍。
　　（四）加大政府推動力度，不斷完善政策機制
　　政府和有關部門要研究制定有關扶持優惠政策，利用財政、稅收、價格等手段加大對節能、節水、節材、節地、節礦、新能源和可再生能源開發、清潔生產等事業的支持力度。
　　要積極推進政府綠色采購制度，完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，調整城市供水價格，合理確定再生水價，完善農業水費計收辦法，合理確定資源綜合利用電廠上網電價，實施峰谷電價。
　　積極組織和支持建立發展循環經濟和建設資源節約型社會的信息系統和技術咨詢服務體系，向社會發布有關技術、政策等方面的信息，加強信息交流。鼓勵行業協會等中介機構和科研單位、大專院校開展技術開發與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等服務。
　　建立和完善城鄉建設集約用地標準，各類建設項目必須按照集約用地的原則優化規劃設計方案，不得超過國家和省規定的建設用地定額指標，否則，不予批復立項，不予辦理城市規劃手續，不予辦理土地審批手續。全面落實經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，充分發揮市場在配置土地資源中的基礎性作用，建立土地使用者節約用地的自我約束機制。制定完善主要耗能、耗水行業、產品能耗限額和取水定額、再生資源有關技術標準等標準體系。
　　（五）搞好市情民情宣傳教育，提高全民參與資源節約的意識和自覺性
　　加強對領導干部的培訓，提高各級領導干部組織循環經濟和資源節約工作的決策能力；開展企業管理和技術人員培訓，提高其組織實施循環經濟、開展資源節約的業務能力。銅陵學院、銅陵職業技術學院和安徽工業職業技術學院應根據需要設立循環經濟、資源節約等相關專業，培養相關人才。
　　要廣泛開展市情民情教育。充分發揮銅陵電視臺、《銅陵日報》報社、銅陵人民廣播電臺等部門和社會團體的作用，宣傳發展循環經濟和建設資源節約型社會的法律法規、方針政策和先進典型，引導和鼓勵公眾投身資源節約型社會建設，提倡節儉消費、適度消費、科學消費，自覺節約能源、水資源及各種資源，抵制過度包裝，積極回收再生資源，建立崇尚節約的社會風尚和生活方式。對浪費資源、破壞資源的行為，要公開曝光，讓市民充分認識銅陵的資源形勢和發展循環經濟、建立資源節約型社會的重要意義。
　　
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　　＊本文系銅陵學院2007學年度院級課題《銅陵物流發展現狀及其對策研究》（項目編號：2007tlxysk0089）的研究成果。
　　（作者單位：安徽銅陵學院經濟管理系）