濟南市民營旅游經濟發展中的問題及對策

　　摘要：濟南市民營旅游經濟經過近幾年的發展，取得了較快的發展，但是在其發展的過程中無論是宏觀還是微觀方面還存在較多的制約因素。文章將深入分析這些因素，針對這些制約因素提出相應的對策，希望對濟南市民營旅游經濟的發展有所裨益。
　　關鍵詞：民營旅游經濟；問題；對策
　　
　　“十五”時期，濟南市民營經濟實現了較快發展，各項主要經濟指標比“九五”期間有了很大提高。特別是近幾年來，民營經濟在調整經濟結構、增加財政收入、活躍市場、擴大就業、促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用，成為促進社會生產力發展的重要力量，對全市經濟社會發展做出了重要貢獻。民營旅游經濟作為民營經濟的重要組成部分，近年來也取得了可喜的成績，對濟南市經濟和社會發展功不可沒。但是民營旅游經濟在發展過程中也存在一些問題，阻礙了其迅速發展。本文將對濟南市民營旅游經濟的現狀、存在的問題進行深入分析，并找出相應的對策。
　　
　　一、濟南市民營旅游經濟發展的意義
　　
　　民營旅游經濟的發展對濟南市經濟、社會的發展產生了重要的積極影響，具有重要意義：
　?。ㄒ唬﹪窠洕貏e是旅游經濟的重要組成部分
　　旅游經濟是國民經濟中的重要組成部分。特別是近幾年來，濟南市民營旅游經濟獲得了較快發展，在旅游接待人數、旅游總收入方面，民營旅游經濟占濟南旅游經濟的半壁江山，成為旅游經濟中比較活躍的重要組成部分。
　?。ǘ┴斦杖氲闹匾獊碓?br/>　　財政收入的主要來源為稅收，旅游經濟隸屬于納稅大戶的第三產業，民營旅游經濟是旅游經濟的重要組成部分。據不完全統計，濟南市民營旅游企業納稅比例逐年上升，已成為濟南市財政收入的重要來源。
　　（三）增加就業的重要渠道
　　旅游作為勞動密集型產業，吸納勞動力是其重要職能。根據國際經驗，旅游行業每增加一個就業崗位，可以帶動相關產業增加五個就業崗位。據不完全統計，濟南市民營旅游企業現有直接從業人員近萬人，極大地緩解了濟南市的就業壓力。
　　
　　二、濟南市民營旅游經濟現狀
　　
　?。ㄒ唬┟駹I旅游企業數量、比例大幅增加
　　目前，濟南市星級酒店共有75家，其中民營星級酒店15家，占20％；國際、國內旅行社共有196家，其中民營旅行社達到80％以上；旅游景區有54家，民營景區達到現在達到18家，占33％。
　?。ǘ┞糜问杖?、接待人數快速增長
　　2006年全市接待旅游者1720.6萬人次，比去年增長17.6%，實現旅游總收入146.3億元，比去年增長19.9%，其中，接待入境旅游者13.6萬人次，比去年增長13.1%，實現旅游外匯收入5317.9萬美元，比去年27.9%，其中民營旅游企業接待旅游者數量接近總人數約20％，實現旅游收入接近25％，實現快速雙增長。
　?。ㄈ┟駹I旅游企業規模增大
　　現在濟南的民營旅游企業從資金投入、從業人員、市場份額來看，雖然沒有達到旅游企業集團和大型企業規模，但是都比以往有了較大提高，表現出良好的發展勢頭。
　?。ㄋ模臉I人員數量、素質有所提高
　　從從業人員來看，大批專業人員及高校畢業生充實到民營旅游企業中，提升了從業人員素質，為民營旅游企業的發展奠定了良好的基礎。
　?。ㄎ澹┕芾硭接兴岣?br/>　　多數民營企業注重公司治理結構的改善，重視規范化發展，加強了組織結構、規章制度和建設。
　　
　　三、濟南市民營旅游經濟存在的問題
　　
　　濟南市民營旅游經濟近年來雖然取得較快的進步，但是在其發展過程中還存在不少問題，嚴重制約和阻礙了濟南市民營旅游經濟的發展，具體問題如下：
　?。ㄒ唬┰谡麄€旅游經濟中的比例不高
　　民營旅游經濟近幾年雖有發展，但是從總體來看，濟南市民營旅游經濟在整個旅游經濟中比例過低，尚未達到經濟發達城市水平，甚至落后于煙臺、萊蕪等兄弟城市，沒有發揮出民營旅游經濟活躍、靈活的優勢，是旅游經濟和國民經濟的損失。
　　（二）外部環境有待于進一步改善
　　從外部環境來看：一是思想解放程度不夠、觀念轉變慢，沒有形成發展民營旅游經濟的良好氛圍；二是在政策上故步自封，未能有針對性地出臺能刺激民營旅游經濟發展的良好政策；三是有些政府部門仍然存在辦事效率低下，服務不到位的問題，“臉難看，事難辦”的機關作風仍然存在；四是社會化服務體系建設仍然遠遠不能滿足民營經濟快速發展的要求。
　　（三）企業實力有待增強
　　濟南市民營旅游經濟總體投資規模小，產業層次不高，特色不明顯；民營旅游企業整體實力不強，缺少有核心競爭力的大企業、大集團，名牌龍頭企業更少。同時，民營旅游企業管理水平不高，資本積累緩慢、經營者素質亟待提高，各類專業人才匱乏，制約了民營經濟發展。
　　（四）企業融資困難
　　人們一直受“投資少、見效快”觀念的影響，認為旅游企業所需資金數額較少。實際上，除旅行社外，旅游景區和高級旅游飯店所需資金數額較大。多數民營企業自身實力有限，需要借助外來資本實現自身的發展。但是民營企業自身經營條件所限，融資渠道受限，銀行對貸款存在抵押擔保難、跟蹤監督難和債權維護難等問題。民營旅游企業普遍存在融資難、貸款難、擔保難，絕大多數企業很難從銀行獲得信貸支持，制約企業發展。
　?。ㄎ澹└咚刭|人力資源匱乏
　　企業的發展離不開人才，高素質人才是旅游企業成功的基礎。經過調查，濟南市民營旅游企業雖然每年都有大中專畢業生加入。但是由于就業觀念、薪金待遇、發展空間等因素的影響，畢業生數量較少。另外，已經就業的大中專畢業生安心在民營旅游企業長期就業的比例也很低，人員流動性較強，致使很多民營旅游企業為招聘員工大費心思，也嚴重影響了企業的正常經營。
　?。┢髽I改制工作進展緩慢
　　濟南市旅游企業改制工作早已啟動，部分旅行社已完成改制工作，但是旅游飯店、旅游運輸公司的改制工作進展不快。
　　
　　四、濟南市民營旅游經濟發展對策
　　
　　濟南市民營經濟經過“十五”時期的迅速發展，具備了加速突破的條件。濟南現代化進程的加快，必將為新一輪民營旅游經濟發展提供更大的發展空間。要把握發展機遇，充分發揮優勢，創造條件，使濟南市民營旅游經濟實現更快更好地發展。
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　　黨的“十六”大提出了“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發展非公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經濟發展。”
　　2005年，國務院又頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，為非公有制經濟帶來一個新的發展機遇。
　　濟南市也相繼出臺了配套政策和措施，形成了較完整的促進非公有制經濟發展政策支持體系。另外，濟南市成立了民營經濟發展局，主要負責民營經濟的管理、指導和服務工作，這體現了政府對民營經濟的重視，也必將促進民營經濟及民營旅游經濟的發展?！稘鲜新糜螛I管理條例（修訂草案）》提請濟南市第十三屆人大常委會第二十七次會議審議。根據修訂草案規定，濟南市政府有望設立旅游發展專項資金，用于旅游宣傳促銷、旅游規劃編制等方面的工作。2006年，濟南市財政安排了1000萬元的旅游業專項資金用于促進民營旅游經濟的發展。
　?。ǘ┘哟笳猩桃Y和改制力度
　　政府要出臺更富有成效的相關政策，引導鼓勵在旅游行業投資創業，壯大民營旅游經濟總量，努力形成濟南市公有制經濟與非公有制旅游經濟的協調發展，各類資本相互融合，多種所有制經濟協調發展的經濟新格局，促進全市經濟快速健康發展。
　　
　　鼓勵一切符合條件的法人、自然人和非公有制經濟組織在濟南市投資旅游業，切實做到能支持的最大限度地支持，能變通的最大限度地變通，能簡化的最大限度地簡化，能保護的最大限度地保護。
　　引導有條件的民營企業積極參與國有企業改革，推進投資主體多元化；利用全市民營經濟發展專項資金對經濟效益好，發展前景廣闊的旅游項目和旅游企業進行重點扶持，使他們真正成為新的增長點和財政收入的重要增長源。擴大民營旅游經濟總量，當前重要的工作是加大招商引資力度，通過吸引省內外和國內外資金來濟南投資旅游業，增強民營旅游經濟的實力，提高民營旅游經濟的水平。
　　另外，加快國有旅游企業改制步伐，是增加民營旅游經濟在整個旅游經濟中比例的良好舉措。
　?。ㄈ└纳泼駹I旅游經濟的外部環境
　　按照“加快經濟發展、優化服務環境”的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大精神，以科學發展觀為統領，全面落實國務院《若干意見》，堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，提升政府服務功能，進一步完善政策措施。
　　旅游管理部門要制定出臺鼓勵支持發展非公有制旅游經濟的具有可操作性實施辦法，加強宣傳，努力形成關心、支持民營旅游經濟發展，尊重保護民營旅游企業經營者和從業人員的輿論氛圍。政府相關部門要借鑒民營旅游經濟發達地區的經驗，制定促進民營旅游經濟發展的政策，增強服務意識，提高辦事效率。
　　（四）拓寬民營旅游企業融資渠道和提高融資效率
　　政府要通過政策導向提供對民營旅游企業的資金支持功能；通過構建多層次民營旅游企業融資體系，除了銀行融資方式，也要逐步培育風險投資基金、創業投資公司、私人股本基金、擔保公司等多種主體滿足中小企業發展需要；鼓勵中小板上市及創投私募，在股票債券市場上市、發行等方面，積極支持民營旅游企業通過資本市場融資；在擔保、融資方面，財政對民營旅游企業提供以下支持：設立中小企業發展專項資金，凡符合條件的中小企業均可享受；鼓勵擔保機構為中小民營旅游企業提供融資擔保，促進信用擔保體系的發展。政府要通過相關措施，切實引導中小民營旅游企業提高綜合素質和信用能力。
　　（五）提高民營旅游企業從業人員素質
　　針對當前民營旅游企業招工難、人員總體素質不高的現實情況，旅游管理部門要搭建人員招聘平臺、增加相關培訓，切實解決民營旅游企業的人員問題。政府還可以牽線搭橋，促進民營旅游企業和旅游教育院校的合作，培養專業人才，提高企業從業人員素質，促進企業良性發展。
　?。┩晟葡嚓P制度，規范相關環節
　　改制工作要規范相關制度，完善人員安置，杜絕國有資產的流失。通過改制，擴大民營旅游經濟比例，提高資源配置效率，促進旅游經濟增長。
　　濟南市民營旅游經濟已經獲得了較快發展，但是發展中存在的問題制約了其盡一步的迅速發展。通過改善宏觀環境、制定符合發展需要的相關政策，政府和企業共同努力，相信濟南市民營旅游經濟會有更快的良性健康發展。
　　
　　參考文獻：
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