論電子政務對政府公信力的影響

　　摘要：在政府上網工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網頁日益豐富，在政策傳遞、網上服務等電子政務方面都有了一定的進展。但隨之而來的一些問題和缺陷也日益凸顯在人們面前，一些所謂的“黑客”利用政府工作制度的漏洞和政府網站監管維護的疏忽來竊取政府機密、擾亂正常的辦公等，嚴重損害了政府的利益和形象，也在一定程度上降低了政府在百姓心中的公信力。文章就此進行了探討
　　關鍵詞：政府網站；電子政務；“黑客”攻擊；公信力
　　
　　一、背景鏈接
　　
　　在十屆全國人大五次會議上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。可見，國家要努力營造一個和諧、務實、公開、透明的政府，要打造一個注重實效并具有威望的政府，電子政務的推廣和政府網站的建立無疑是一個提高政府工作效率、推進政務公開、加強與民溝通的途徑。
　　第39屆世界電信日首次更名為“世界電信和信息社會日”，這不僅僅是說明電信業和社會信息化的緊密關系，更說明了社會信息化已成為時代的主旋律。根據相關的調查表明，90%的青少年犯罪都與網絡有關。幾乎全國各地都出現過不同程度的電腦黑客攻擊政府網站的事件，有些黑客稱只是好玩，沒有惡意；有些則是惡意擾亂政府辦公，詆毀政府形象，甚至將一些不健康的內容掛在政府網站當中；更有甚者，利用政府網站的漏洞，后臺密碼設置過于簡單，竊取政府一些重要的機密，造成國家利益的重大損失，而且一些地方政府的網站日常維護不到位，沒有更新日志，讓公安部門無從下手，使得一些黑客逍遙法外，氣焰囂張。
　　
　　二、我國政府網站建設的現狀及問題
　　
　　（一）起步晚，投入巨大，發展迅速
　　我國政府上網工程始于上個世紀末，起步較晚。根據從中國電子政務信息網獲取的消息來看，2002年2月CCID的報告稱此項投資將在300億左右，到了5月后，有人預計，這個數字開始向1000億靠攏，而在“2002中國電子政務技術與應用大會”之后，又有數字稱，未來5年中國在電子政務建設領域的投入將超過1萬億元。巨大的資金的投入，促進了我國電子政務和政府網站的快速發展，又據最新統計，政府上網工程實施3年來，全國政府部門建立的網站已突破1萬個，3年凈增10倍，數量增長是十分驚人的。
　　（二）兩極分化的現象
　　政府網站建設并不是齊頭并進的，其中有優秀的網站，但也不乏一些粗制濫造的擺設網站，并且兩者差距越來越大。這主要表現在兩個層面：第一，從服務水平看，經濟發達地區的政府網站質量普遍優于經濟欠發達地區。第二，中央直屬部門政府網站建設的水平明顯高于基層政府網站建設的水平。政府網站建設的好壞，與政府的重視程度是緊密相關的。
　　（三）“三病”現象
　　“應付病”，不少政府機關建網站只是出于應付上面下達的建站指令，不得不建。“官氣病”。內容除了領導講話、干部論文、各種公文，就是在同級報紙和上級報紙上摘錄的一些官樣文章，這樣的網站毫無親和力可言。“作秀病”。一個縣級政府網站，設置了征集網民意見欄目，一共就提出三個問題：“您對政府工作哪一點最滿意？”“您對政府領導哪一點最感動？”“您對政府哪個部門想說說感謝的話？”
　　
　　三、政府網站建設中暴露的弊端挑戰著政府的公信力
　　
　　政府網站的建設是我國電子政務建設的重點，是為了與百姓更好的溝通和交流，是政務公開的重要手段，傳遞的是政府的訊息。政府網站是政府的門面，代表政府的形象，一些政府的網站卻屢屢遭人肆意進入和篡改，在看到政府網站的不足時，也應警惕的是，政府的公信力也會隨之下降。
　　在政府的重視程度上，有的政府投資大，政府網站的服務水平卻不盡如人意，不論是在網站的域名選擇不規范，網站的類型選擇不統一，網站的內容長期不更新，據有的黑客聲稱，他們都不屑于攻擊某些政府的網站，因為有些政府用的是靜態模式的網站，一點技術含量都沒有，黑客攻擊成功都沒有“成就感”。還有一些網站的建立，純屬“作秀”，網站做的很花哨，老百姓從一月份到年底瀏覽到的內容是一成不變的，老百姓看不到想要的，瀏覽量、點擊率直線下降，政府網站因為沒有觀眾，發展更是止步不前，陷入惡性循環。甚至更形成“政府上網工程”變質為“政府上網政績工程”，只是響應口號，應付檢查而已。老百姓不禁會問：“不是說要網上辦公嗎？不是說要政務公開嗎？政府沒有架好與我們老百姓溝通的渠道，說明政府根本不重視、不尊重我們。我們納稅人的錢，讓政府做一些無用的網站來唬弄、應付我們，政府信用何在？”
　　從公務員的素質角度來講，雖然我國現在十分重視公務員素質的培養，但政府網站建立、更新、維護以及防止黑客攻擊所涉及的技術層面是很專業的，不是一朝一夕所能培養出來的，一般的公務員只是停留在應用的層面，至于維護更新便無從談起了。在一些年齡結構偏大的政府里，一些公務員對計算機網絡恐懼，甚至抵制計算機網絡，直接導致政府網站建設的擱淺。公務員對網絡知識的貧乏，對網絡安全意識的缺乏，導致黑客有機可乘，有的黑客竟然可以猜到網站后臺管理密碼，肆意進入、盜用或篡改網站內容。政府在百姓心中是神圣不可侵犯的，但有的政府網站卻一連數次連續遭到黑客的攻擊，百姓在痛恨一些黑客所作所為的同時，不得不質疑政府的“抵抗能力”和“免疫力”。
　　正是鑒于我國大部分地區的政府都不具備自主建站的能力，所以請軟件開發商和一些管理信息系統的人員來開發成為一股潮流。計算機系統畢竟不會自己更新，隨著時代的發展和技術的進步，網站的系統和程序必然要隨之發展和進步，但有些政府只考慮到“一次性”建站，沒有顧及到網站以后的發展和維護，所以往往出現系統更新時找不到開發商、需要添加某種程序時沒有技術、找別的開發商卻會因為初期開發使用的軟件不同而不兼容的現象，所以又不得不花費巨資重請高明，另起爐灶，可謂“歲歲年年人不同”，耗時耗力。這種投資與回報的不成比例，先不從經濟學的角度來談，至少在老百姓的心中都會有本明細賬。
　　
　　四、做大做強政府網站，提高政府公信力
　　
　　政府的公信力建設不是一句空話，政府公信力的高低，具體到政府網站的建設中，關鍵就在于是否政府實實在在為百姓做事，是否將每一分納稅人的錢花到位，是否貫徹黨中央、國務院提出的科學發展觀。既然已經找到政府在網站建設方面的不足，那就要想法設法去改變和除掉。具體的一些措施應從以下幾個方面著手：
　　1、重視政府網站的建設，出臺相關的政策文件，推進政府網站健康、和諧的發展。從本地區、本部門的實際出發，從百姓的切實利益出發，堅決杜絕“三病”現象，使網站不再是政府發號施令、同百姓單向溝通的工具，而應將政府網站當作百姓一種管理方式，轉變思維，本著服務的精神，帶著公仆的意識，做到與百姓雙向溝通。
　　2、提高公務員的素質，加強網絡知識和計算機業務的培訓，不僅做到政府有網，而且實際中用網，理論上懂網。特別要提高網絡安全意識，提升政府網站的安全等級，對重要機密的文件選擇性的放在網站上，并做到常更新，多備份，防患于未然，保證政府網站的正常運做。
　　3、在軟件開發商的選取上，引進競爭機制，不僅要考察其軟件的可操作性和可維護性，更要選擇誠信的、可長期合作的伙伴。在軟件開發同時，有條件的政府可以出資，在網站開發的同時，借助系統開發商來培訓一些“自己人”，建立網站的可持續發展之路。重視投資收益率，辦一流的政府網站。
　　4、提高辦公效率，與民對話。利用好網絡這一便利和快捷的方式，以“政府上網工程”為契機，為電子政務的發展打下堅實的基礎，讓政府網站不僅僅成為政府的門面，而且要成為政府的招牌，無論是政府在發號施令，還是問策于民的時候，政府網站都能成為政府和民眾之間的一座橋梁，而不是一個計算機軟件工具。
　　5、政府要加大對政府網站的宣傳力度，讓政府網站對百姓的效用實現最大化、最優化。同時應注意的是，政府對與網絡安全道德的教育也應加強，號召社會監督，齊抓共管，共同將政府網站這塊蛋糕，做大做好。
　　
　　參考文獻：
　　1、政府網站浪費大于效益[J].IT時