對“十一五”期間實行“工業反哺農業”的思考

　　摘要：“十一五”期間實行“工業反哺農業”，既是城鄉協調發展的必然要求，也是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進整個國民經濟社會發展的必然要求。在分析工業反哺農業的能力和條件的基礎上，對實施工業反哺農業戰略的思路與對策進行探索。
　　關鍵詞：工業反哺農業；城鄉協調發展；城市支持農村
　　
　　黨的十六屆五中全會提出要“實行工業反哺農業、城市支持農村”，以推進社會主義新農村建設，這是一項重要的宏觀經濟政策，標志著我國已歷史性進入工業反哺農業新階段，這對于正確處理好新時期的工農關系和城鄉關系，建設社會主義新農村，實施統籌城鄉發展戰略具有十分重要的指導意義。
　　
　　一、“十一五”期間實施工業反哺農業的重要性和緊迫性
　　
　　（一）是構建和諧社會，實現全面建設小康社會的需要
　　我國目前所處的小康社會，是低水平、不平衡和不全面的，這主要是由于農業和農村的指標水平較低。全面建設小康社會的重點和難點，都集中在農業和農村。到2020年全面實現小康社會，人均GDP要達到3000美元。農村要實現這個目標，每年的經濟增長率要達到12.2%。按照近年來的發展情況，如果不采取及時、有力、有效的“工業反哺農業”政策，這兩個目標都難以實現。此外，農村教育、衛生和社會保障等方面的基礎尤其薄弱，按全面建設小康社會的目標要求差距更大，因此，“工業反哺農業”是統籌發展的必然要求。
　　（二）是發展農業生產保障糧食安全的需要
　　2004年我國糧食生產實現了歷史上少有的大幅度增長，但基本上屬于恢復性質的，糧食總產水平也僅僅大體上恢復到1995年的水平，其中小麥和稻谷還不到20世紀80年代中期的水平。我國糧食生產面臨著越來越大的挑戰。為確保十幾億人口的長期性糧食安全，提高國內資源利用效率是唯一出路。為此，就必須實行“工業反哺農業”，采取各種有效措施，不斷增強國內農業綜合生產能力。
　　（三）是提高我國農業競爭力的需要
　　加入世貿組織三年來，我國農產品進口的增長幅度一直大于出口增長幅度，按世貿組織農產品口徑（不含水產品）統計，2005年我國農產品貿易進口額比出口額高出70多億美元左右。我國的經營規模極為狹小，人均只有歐盟的1/40，美國的1/400，在國際競爭方面明顯處于不利地位。為應對國際市場的挑戰，克服小生產與大市場的矛盾，就必須實行“工業反哺農業”，不斷加強政府對農業的支持和公益性服務，全面提高農產品競爭力。
　　（四）是提高社會公平的需要
　　我國城鄉人均收入差距已經達到了3.23，即城鎮居民人均收入是農民人均收入的3.23倍，農民收入增加額和實際增加速度，仍然低于城鎮居民，并且城鄉居民收入絕對額的差距仍在擴大。因此，實行“工業反哺農業”，既是減緩乃至扭轉這種城鄉差距擴大趨勢的需要，也是按貢獻取酬和提高社會公平的需要，更是穩定社會的需要。
　　
　　二、堅持用科學發展觀，分析工業反哺農業的能力和條件
　　
　　要正確認識當前的形勢，不失時機地轉向工業反哺農業、城市支持農村，努力形成工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。從財政能力上看，20世紀90年代初期以來，我國財政總收入的增長速度接近每四年增加一倍。20多年來全國人均財政收入增加了13倍。城鎮居民的人均財政收入幅度還要遠遠高得多，已經完全具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。從農業在GDP中的比重上看，20多年間全國下降一半，目前不到15%。這表明既不應該、也不可能繼續要求農業為工業提供積累，而工業卻可以反哺農業了。85%對15%的關系，在理論上決定了反哺的可能性和可行性。從城鎮人口比重和非農業就業比重上看，我國目前城鎮人口比重從不到18%提高到了40%以上，非農業就業人數從不到30%提高到了超過50%。這些指標表明我們已經進入城鎮化加快發展的時期。按照目前的發展速度，可以預見，2020年城鎮化水平將達到57%，也就是說，將有2.8億農村人口向城鎮人口轉化，這種城鎮化的加速發展，為解決“三農”問題提供了難得的機遇。從出口貿易對農業的依賴性上看，就全國而言，以農產品為原料的食品出口在總出口中的比重，已經由30%以上降低到了4%，農業在出口創匯、支持工業品進口方面的意義，已經不再重要。
　　
　　三、實施工業反哺農業戰略的思路與對策
　　
　　（一）調整財政投入分配格局，建立工業反哺農業的新機制
　　按照《農業法》規定：國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度。政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜，為切實落實這一規定，需要明確界定農業總投入的范圍和科目，增加財政支農資金的透明度和可檢查性，完善直接補貼機制。直接補貼流通環節，可充分利用農業稅費改革的有利基礎，實行統一的補貼系數，也可對主產區傾斜，提高其補貼系數，根據國家財力增長情況，穩妥地調整補貼系數。在今后的發展中，要防止和根除各種不合理的雜費、雜稅，并力爭免除農產品流通和加工環節的稅收。要繼續對種糧農民實行直接補貼，完善補貼方式，擴大良種補貼和農機補貼范圍。
　　（二）打破城鄉二元結構模式，形成城市對農村發展的帶動機制
　　消除歷史形成的城鄉分割，應從降低農民工進城門檻、保護農民工合法權益入手，不斷消除限制農村人口與勞動力合理有序流動的體制性障礙，積極推進城鄉一體化協調發展的進程。要盡快建立城鄉勞動者平等的就業制度，通過農村勞動力就業培訓，提高農民就業技能；繼續推進戶籍制度改革，為農民工成為穩定的城市產業工人和市民提供良好的制度環境；逐步建立以基本養老和最低生活保障為重點的農村居民社會保障體系，形成與城鎮職工保障并軌的機制。此外，要對現行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民工進城的門檻；通過建立農村富余勞動力職業培訓和就業引導機制，逐步形成統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化勞動力市場；通過各種渠道，提高農民進入市場的組織化程度，讓農民工以法人化的合格市場主體身份參與市場競爭。
　　（三）統籌城鄉生產力布局，建立合理的工農互動城鄉產業結構
　　統籌城鄉發展，實現工農互動是實施工業反哺農業、城市支持農村戰略的前提。要因地制宜制定和實施產業結構調整規劃，逐步形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源優勢得以充分發揮的產業空間布局，形成城鄉緊密聯系的產業互動鏈條；把工業強縣、工業強鎮作為壯大縣域經濟的重要途徑，充分發揮農村土地、勞動力等資源優勢，統籌城市工業與農村工業的發展，加強城鄉工業的分工協作和交流，推動全市農村工業化與城市工業化同步并進，向一體方向發展，從而實現經濟和社會的協調發展。
　　（四）做大做強農業龍頭企業，增強工業反哺農業能力
　　農業龍頭企業是實施工業反哺農業、城市支持農村戰略的有效載體。要按照扶持壯大一批、嫁接整合一批、開放引進一批、加快發展一批的思路，繼續扶持發展一批上規模、上檔次的農業龍頭企業，實現貿工農一體化、產加銷一條龍，形成良性互動。同時，積極引導農業龍頭企業與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更加緊密的利益聯結機制，使之發展成為反哺農業、支持農村的重要載體。
　　（五）加大科、教、文、衛興農扶持力度，提高農民整體素質
　　加大對農業科技創新的投入，增強農業科技推廣能力，促進農業科技成果的轉化；利用教育這個主要手段調節貧富差距，要把教育資源沉入基層、流向農村；加大農村文化基礎設施建設，鼓勵和引導社會力量參與農村文化建設，鞏固農村宣傳文化陣地，活躍農民的文化生活；積極穩妥地推進農村合作醫療衛生試點和農村醫療助救工作，改善農村醫療條件。
　　（六）制定和落實各項政策，建立農村發展的長效機制
　　制定和落實各項政策，是實施工業反哺農業、城市支持農村戰略的重要保障。實施農村土地流轉機制，促進土地向農業企業、種植大戶集中，推動農業規模化生產和產業化經營；建立合理的征地補償安置和利益分配機制，解決被征地農民的就業和生活問題，為農村社區向城鎮社區過渡創造條件；推進小城鎮戶籍管理制度的改革，放寬戶口遷移政策，引導農村人口向小城鎮有序轉移，促進小城鎮健康發展；改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制，為農民生產提供有力保障；進一步落實好“兩減免、三補貼”的政策，減輕農民負擔，增加農民補貼收入。
　　總之，“工業反哺農業，城市支持農村”，既要有政府財力的支持，也要有社會各方的幫扶。應該動員和調動一切積極因素反哺農業、支持農村，為構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村創造有利條件，奠定良好基礎。
　　
　　參考文獻：
　　1、孫中才.理論農業經濟學[M].中國人民大學