淺析我國遭遇貿易摩擦的原因及對策

　　摘要：中國經濟發展在對世界做出重大貢獻的同時，面臨的貿易摩擦形勢也愈加嚴峻。文章分析了我國遭遇貿易摩擦的原因，并提出我國應對貿易摩擦的對策建議。
　　關鍵詞：貿易摩擦；原因；對策
　　
　　隨著經濟全球化進程的深入發展和中國改革開放步伐的不斷加速，中國與世界各國的經濟聯系更加密切，相互關系愈益加深，特別是中國的對外貿易呈現出強勁的發展勢頭。與此同時，隨著我國對外貿易迅速增長，與世界各國貿易關系日益加深，貿易摩擦也頻頻發生，現已進入貿易摩擦多發期。據商務部統計，2006年共有25個國家和地區對我國發起“兩反兩保”調查86起，同比增長37%，案件數量為歷年之最，各類貿易摩擦涉案金額多達91億美元。近11年來，中國因貿易摩擦而減少出口400億至500億美元，每年喪失300萬個就業機會。因此，努力探索化解貿易摩擦的有效途徑，對保證我國國民經濟正常健康運行具有極其重要的意義。
　　
　　一、我國遭遇貿易摩擦的原因
　　
　　（一）外部原因
　　1、貿易保護主義抬頭和世界經濟發展放緩。當前，各國經濟發展的不均衡性和不平衡性、貿易利益分配的兩極化趨勢、區域貿易集團的排它性、政治制度的對撞等因素使得貿易保護主義層出不窮，導致貿易摩擦的數量、領域和范圍日漸擴大。參與貿易的各個國家出于國家利益最大化的目標，總是依據一定的貿易保護理論，不斷地變換方式，采取如反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施等世界貿易組織允許的保護手段來保護本國國內產業。這些行為看似合理，實際上則是貿易保護，必會引發相應的國際貿易摩擦，這是構成我國頻繁遭遇貿易摩擦的首要原因。同時，由于近年世界各國經濟普遍發展遲緩，而我國經濟發展尤其是對外貿易的高速發展，打破了全球原有的市場和利益格局，加上我國在政治制度和意識形態上與歐美等國家不一致的因素，各國為了避免外部經濟對本國經濟的沖擊，各種貿易保護主義政策便紛紛出臺，有的國家內部利益集團甚至利用“中國威脅論”向本國政府施壓，要求對中國產品進口進行限制，導致中國出口遭遇頻繁的貿易摩擦。
　　2、世界貿易組織例外條款的模糊性及爭端解決機制的缺陷。首先，我國加入WTO后，當與世貿組織其他成員發生貿易糾紛時，雖然可以通過世貿組織的爭端解決機制來解決，但是由于我國在加入WTO時承諾了“非市場經濟”、“特別保障條款”等不利款項，使得我國出口面臨新的不確定性。當貿易摩擦發生時，我國仍處于較弱的防護狀態。其次，由于WTO個別條款在例外規定上存在模糊和漏洞，使其常常被貿易保護主義所利用并成為他們實行進口限制的借口，導致貿易摩擦更加頻繁。再次，雖然WTO爭端解決機制吸收了GATT爭端解決機制的優點與經驗，并且在此基礎上又有了很大的創新，但WTO爭端解決機制還是存在許多的缺陷與不足，使得WTO的爭端解決機制不能完全按照當初的設想來約束和規范成員的一切行為。而WTO爭端解決機制本身存在的其他諸如制裁的有效性不足、執行期限過長等缺陷，實際上也促成了貿易摩擦的發生和加劇。
　　（二）內部原因
　　1、對外貿易結構相對落后，外貿經營管理體制還不完善。首先，從出口產品結構看，我國的出口產品結構單一，量多值少。這些低附加值產品的大規模出口造成了對發達國家夕陽工業的沖擊，為了緩解本國國內的就業壓力，這些國家便對中國的出口產品設置種種貿易壁壘。其次，中國產品出口市場過于集中，外貿出口嚴重依賴美國、日本、歐盟、香港、東盟，其中美國、日本、歐盟三大市場所占的比重幾乎占中國出口的一半，并且持續多年的外貿順差主要來自美國、歐盟等國（地區）。再次，由于我國出口產品的國內地區價格差異較大，價格體系尚不完善，外貿體制改革的配套措施沒有很好地發揮作用，往往造成國內企業相互壓價無序競爭，從而引起被進口國的反傾銷而誘發了貿易摩擦。此外，我國現行國家標準與國際標準有一定的差距，導致國內企業經常遭受發達國家技術性貿易壁壘等進口限制措施的打擊。
　　2、貿易摩擦預警機制不完善。國外應對貿易摩擦的經驗表明，一個完善的貿易摩擦預警機制是有效應對貿易摩擦的重要保障。中國加入WTO后就開始著手建立貿易摩擦預警機制，至今已有了一定的規模和基礎，但也僅僅是具有一定的雛形，在很多方面還存在著不足。第一，是企業的自我防范意識差，預警機制不完善。我國出口企業普遍欠缺敏銳、通暢的信息捕捉、分析和傳遞系統，未能做到根據國外不同市場的特點采取切實可行的競爭手段及營銷謀略。更嚴重的是，由于對國外市場的動態了解不及時，在國外企業或行業協會已經決定或表現出對中國某種出口產品關注并可能付諸調查，決定立案時，未能及時改變原有的出口戰略，出口產品仍大量低價涌入該出口市場，招致貿易摩擦的實際發生。第二，行業協會功能發揮不到位。目前在貿易摩擦預警機制中，大部分行業協會僅僅負責信息的收集和整理，以及對企業的一些培訓上，很多功能沒有發揮出來。第三，政府管理過細，對自己在預警機制中的角色定位不準確。
　　
　　二、我國應對貿易摩擦的對策建議
　　
　　（一）加快經濟發展戰略的調整，轉變對外貿易增長方式
　　據海關總署統計，2007年上半年，中國進出口總值9809.3億美元，貿易順差1125.3億美元，與2006年同期614.5億美元順差規模相比，大幅度增長83.1%。近幾年，我國貿易順差屢創歷史新高。貿易順差過大招致了發達國家和一些發展中國家對我國的不滿，加劇了貿易摩擦的發生。我們應該理性地認識到進出口貿易的不平衡勢必會影響到正常的貿易秩序，一個國家對另一個國家出口長期大于進口，也會導致最終失去國際市場。因此我國應把握好國際貿易環境的變化趨勢，及時調整對外貿易發展戰略，由關注貿易順差轉向貿易平衡。這就需要我們轉變觀念，改變傳統的“出口至上”的不合時宜的觀念，淡化出口作用，適當重視進口作用。
　　此外，轉變外貿增長方式，是緩解我國對外貿易摩擦的治本之策。首先，我國要進行國內相關政策調整，實現出口企業從“規模導向型”向“效益導向型”轉變，正確處理好規模、速度與質量、效益的關系，從而以質取勝，以高技術取勝。在實踐中，要建立科學的外貿績效指標考核體系，引導地方和企業將發展外貿的重點轉移到提高質量和效益上來。其次，要轉變我國制造業大國的角色，通過企業自主創造和培育新品牌，不斷提升我國在全球制造業中的結構層次和技術能力，改變我國在全球產業鏈中處于加工裝配這一低附加值、技術含量低的地位，從而使我國逐步向制造業強國轉變。再次，要大力發展服務貿易，加大對服務貿易的投入。一是高度重視服務業的發展，為服務貿易提供良好的產業基礎。二是利用我國勞動力成本低的優勢，在旅游、商業和餐飲業等勞動密集型的服務貿易領域發揮發展潛力。三是充分利用全球服務外包趨勢給我國提供的良好機遇，以服務外包帶動我國服務貿易的增長，并帶動我國服務業整體競爭力的提高。
　　（二）構建政府、企業和行業協會分工合作的貿易摩擦應對體系
　　首先，政府要完善市場經濟體制，按照市場經濟體制規范化的要求，加強對企業某些產品出口規模的調控和企業經營秩序的規范指導，加快出口增長預警機制、應對機制和爭端解決機制的建設。面對貿易摩擦頻發的現實以及貿易摩擦強化趨勢，我國政府應從長遠的、全局的戰略高度進行客觀認識，冷靜分析、積極應對。一方面制定長期的戰略性對策，另一方面政府要增強服務意識，完善服務功能，加強政企配合，以順利渡過貿易摩擦高發期，為我國經濟發展贏得寬松的國際環境。
　　
　　其次，企業要提高自身的自主創新能力，開創自己的品牌，形成企業的核心競爭力，調整出口市場格局以增強抵制貿易摩擦的抗擊能力。同時，企業還要積極主動地采用國際標準，大幅度提高企業產品和服務的質量，為更好地走向國際市場創造良好的條件。此外，企業要進一步完善進出口預警機制。企業作為貿易摩擦的主角必須密切關注存在貿易壁壘潛在風險的產品，利用國內外數據庫建立進出口預警機制，及時掌握進出口商品的變化，建立定期信息交換機制，提高預警機制的準確性和時效性。
　　最后，還要加強和完善行業協會的建設，強化行業協會職能，充分發揮行業協會的作用。行業協會具有協調同行、避免過度競爭以及自主對外溝通的功能，它作為政府與企業之間的中介組織在應對技術性貿易壁壘方面具有特殊地位，可以為企業與政府的溝通架起一座橋梁。面對目前我國對外貿易摩擦的嚴峻形勢，我國的行業協會要盡快實現體制上的轉換，成為真正意義上的運用市場規律運作的行業中介組織，加快貿易摩擦預警和快速反應機制建設，做好反傾銷、反補貼、保障措施等大要案應對工作，加大與貿易保護主義和貿易歧視的斗爭力度，建立損害調查機構聯系制度，加強對主要出口對象如美國、歐盟、澳大利亞等“兩反兩保”法律制度的研究，幫助企業主動采取措施防止過度競爭和不正當競爭，規范出口行為。
　　（三）擴大內需，拉動國內消費，緩解出口壓力
　　目前中國貿易摩擦之所以愈演愈烈，與國內市場消費需求增長緩慢有關，在內需不旺的情況下，企業不得不尋求占有國際市場，甚至以低價銷售的方式向國外市場拋售產品，必然導致貿易摩擦頻頻發生。因此，統籌國外市場占有與國內市場擴大的關系，把重心放到擴大內需上來是緩解貿易爭端的另一個有效途徑。
　　可通過以下具體措施來實現：
　　一是要摒棄歧視內銷的出口鼓勵政策。我國是世界上人口最多的國家，也是最大的發展中國家，我國的基本國情決定了它需要積極擴大內需，這是一個長期戰略。我國加入WTO以后成為世界上一個開放型經濟大國，我國市場已成為世界市場的重要組成部分，我國確實要面對如何利用兩個市場、兩種資源的問題，所以在處理內外需關系的問題上，需采取均衡的戰略，以促進外需與內需的協調發展。
　　二是要切實落實擴大國內消費需求的各項政策。首先，要大力發展農村經濟，增加農民的收入。農村消費偏低一直是困擾消費市場的大問題，各級政府應加大對農業、農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍；通過引導農業產業結構的調整，鼓勵農民開展農產品的深加工，增加其附加值，從而提高農民的收入水平。其次，提高城鎮中低收入居民的購買力。城鎮中低收入居民是消費傾向最為強烈的人群之一，要樹立其消費信心，關鍵是提高他們的購買力。各級政府應重點做好下崗、失業人員的就業工作，通過解決就業問題切實提高他們的收入水平，刺激這部分中低收入居民的需求。
　　三是拉動內需還需要從深化教育、醫療以及社會保障等近年來居民最不滿意的民生問題方面進行改革，減低居民對未來的不確定預期，提高弱勢群體的收入，增強他們的購買能力，使他們能夠共享改革開放的成果。
　　綜上所述，作為一個崛起的世界貿易大國，我們應當清醒地認識到，我國遭遇頻繁的貿易摩擦是在世界貿易摩擦高發多發的背景下發生的，要解決貿易爭端、規避貿易摩擦并非一朝一夕的事。政府、企業、行業協會應該齊心協力，在全球化的競爭中不斷完善產業和貿易政策，提升企業的競爭力，增強應對貿易摩擦的能力，才能使中國從貿易摩擦的困境中解脫出來。
　　
　　參考文獻：
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