貫徹減排精神，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)控

　　隨著核技術(shù)應(yīng)用的日益發(fā)展和普及，上海市放射源、射線裝置及電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）保有量和放射性污染物產(chǎn)生量不斷上升，與之相關(guān)的問題也日益顯現(xiàn)，如放射源丟失、非法轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移放射源、未經(jīng)許可使用放射源、廢舊放射源及放射性廢物非法處置等。另外，周邊地區(qū)的核設(shè)施可能發(fā)生的事故也有著污染環(huán)境威脅。因此，核與輻射安全的監(jiān)督管理工作已經(jīng)成為全市環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)。二十余年來，上海環(huán)保部門在建立健全核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制、輻射環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系和城市放射性廢物處理處置等方面作了大量卓有成效的工作，目前城市放射性廢物庫已收貯了大量原散落在社會(huì)上的放射源近千枚，各類放射性廢物近8000公斤。
　　隨著《中華人民共和國放射性污染防治法》和《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等法律法規(guī)的正式頒布實(shí)施，上海的核與輻射安全監(jiān)管邁入了新階段，同時(shí)也對(duì)環(huán)保部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　進(jìn)入新世紀(jì)后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已居世界前列，與此同時(shí)主要污染物排放也居高不下，為此，節(jié)能減排成為當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，根據(jù)上海特大型城市人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國際影響重大等特點(diǎn)，在“十一五”期間將以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓好節(jié)能減排工作，促進(jìn)核技術(shù)應(yīng)用和電磁輻射事業(yè)健康發(fā)展，以提高核與輻射安全監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急和應(yīng)對(duì)突發(fā)性輻射環(huán)境污染事件處置的能力為核心，以確保核與輻射環(huán)境安全和改善輻射環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
　　在強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)控方面應(yīng)采取以下對(duì)策措施：
　　一是建立地方性放射性污染防治法規(guī)，實(shí)現(xiàn)放射性同位素統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)布實(shí)施符合上海特點(diǎn)的具有可操作性的地方性實(shí)施細(xì)則。在“十一五”期間，完成《上海市輻射環(huán)境管理辦法》的立法，以適應(yīng)本市輻射環(huán)境監(jiān)督管理的需要，實(shí)現(xiàn)放射性同位素的統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批制度，輻射安全許可證制度，放射性同位素轉(zhuǎn)讓許可制度，加強(qiáng)輻射操作場所和從業(yè)人員的資質(zhì)審核、操作規(guī)程、環(huán)境監(jiān)測、安全保衛(wèi)、輻射防護(hù)、廢物處理、事故應(yīng)急等監(jiān)督管理。同時(shí)，會(huì)同公安、衛(wèi)生、海關(guān)等相關(guān)部門，嚴(yán)控廢源、廢鋼等污染物的轉(zhuǎn)移，實(shí)施放射性物質(zhì)“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程監(jiān)控，從源頭上盡最大可能減少污染物的產(chǎn)生和排放，以實(shí)現(xiàn)減排的目的。
　　二是健全市區(qū)分級(jí)管理體制，完善輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照《中華人民共和國放射性污染防治法》規(guī)定縣級(jí)以上地方環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)放射性物質(zhì)、核材料、放射源等負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)。自法律實(shí)施后，上海就在探索施行核與輻射安全的市區(qū)分級(jí)管理體制，目前正進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)精神，協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，努力在監(jiān)督管理體制機(jī)制、方式手段、人員資質(zhì)、技術(shù)培訓(xùn)、儀器配備等方面有所突破，健全市區(qū)分級(jí)管理體制，完善核與輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。另一方面，還要加大核與輻射安全培訓(xùn)和宣傳力度，在提高各級(jí)監(jiān)管部門的行政監(jiān)控能力和核技術(shù)應(yīng)用單位守法意識(shí)的基礎(chǔ)上，營造全社會(huì)知法遵法的良好氛圍，促進(jìn)輻射事業(yè)健康發(fā)展。
　　三是專項(xiàng)整治和長效管理相結(jié)合，全面提升監(jiān)控執(zhí)法能力。2003年《中華人民共和國放射性污染防治法》頒布實(shí)施后隨之全國開展了“清查放射源，讓百姓放心”的專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)取得了顯著的成效。今年，上海又將清查流動(dòng)性放射源環(huán)境安全隱患專項(xiàng)行動(dòng)列入全市2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。在電磁輻射方面，繼2005年電磁輻射污染源調(diào)查后今年又開始全市的電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作。此外，以2007年12月31日為基準(zhǔn)日的全國污染源普查工作亦已啟動(dòng)。在全力推動(dòng)上述專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，更應(yīng)把專項(xiàng)整治和長效管理相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，以全面提升監(jiān)督管理能力，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)控。
　　四是加強(qiáng)核與輻射安全預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，提高輻射環(huán)境監(jiān)測和事故處置水平。2007年1月《上海市處置核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布實(shí)施，與之配套的全市核與輻射安全預(yù)警監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)已經(jīng)從去年開始建構(gòu)。通過建立核與輻射環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善實(shí)施全市輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和國控點(diǎn)監(jiān)測計(jì)劃，提高上海輻射環(huán)境狀況監(jiān)控的總體水平，更科學(xué)準(zhǔn)確全面地掌握全市輻射環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)，同時(shí)在對(duì)可能發(fā)生的核與輻射安全事故進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控并及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)處理處置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市核與輻射環(huán)境安全的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。此外，根據(jù)國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局的統(tǒng)一部署，上海城市放射性廢物庫擴(kuò)建工程亦已啟動(dòng)，明年容積700立方米的廢物庫即可投入運(yùn)行。