西部農村教育現狀與再發展對策

　　我國西部農村教育目前已取得了歷史性的進展，普及義務教育攻堅戰正在打響，基礎教育管理體制初步形成。但是西部農村教育是中國教育改革和發展的難點，教育投資監督管理體制不健全、農村教育投資布局規劃不完備、缺乏一支相對穩定的教師隊伍等問題仍很嚴重，急需從理順投資體制、加強師資隊伍建設、更新教育觀念等方面予以綜合治理。
　　
　　一、西部農村教育發展現狀
　　
　　整個西部地區的“兩基”水平與全國平均水平相比，還相距尚遠。截止2002年年底，全國已有91.8％的人口地區基本普及了九年義務教育，而西部地區“兩基”人口覆蓋率只有77％。全國尚有467個縣級單位未實現“兩基”，其中410個在西部地區，占未實現“兩基”縣總數的87.8%，涉及345萬平方公里國土和8300多萬人口。西部未實現“兩基”的有35%的縣(市、區)、23%的人口，人均受教育年限僅為6.7年，低于全國1.3年；文盲率高于全國2.3個百分點。
　　黨中央、國務院始終把教育擺在了優先發展的戰略地位。堅持科學發展觀，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的需要出發，總攬全局、高瞻遠矚，加速西部教育發展的步伐！
　　2003年底，在人們即將迎來新的一年之際，溫家寶總理主持國家科教領導小組會議，審議通過了教育部、國家發展改革委、財政部、國務院西部開發辦制定的《國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004—2007年）》。中國將啟動一項目標宏偉的教育工程：到2007年西部地區要整體實現“兩基”，也就是要達到“兩基”人口覆蓋率在85%以上，初中毛入學率在90%以上，青壯年文盲率下降到5%以下。
　　2004年的“兩會”上，一大喜訊從人民大會堂傳遍神州大地：中央將拿出100億元用于西部地區“兩基”攻堅計劃。2005年年底，新疆生產建設兵團首先告捷，成為國家西部地區“兩基”攻堅計劃實施以來第一個實現“兩基”目標的省級單位。其他西部省份也開始了向“兩基”目標的最后“沖刺”。“兩基”攻堅，形成了萬馬奔騰之勢。當時光流轉到2006年的10月底，中央已下達寄宿制工程專項資金90億元，西部地區已有4350所寄宿制學校如期竣工；247個縣級單位實現“兩基”目標。
　　2005年，“兩免一補”的實施范圍覆蓋到592個國家級扶貧開發重點縣。據統計，當年國家和地方政府用于“兩免一補”的資金達到70多億元，3400萬名貧困家庭學生從中受益。如果說寄宿制學校的落成解決了路遠孩子的上學難題，那么“兩免一補”政策的實施，則有效解決了西部地區孩子入學后鞏固難的問題。
　　2004年全面推行“農村中小學現代遠程教育工程”。根據計劃，到2007年，國家和地方將拿出100億元，在中西部構建起一張跨越千山萬水的遠程教育大網。截至目前，中西部地區農村中小學現代遠程教育工程已投入80億元，其中中央投入40億元、地方投入40億元；共配備教學光盤設備35萬余套、衛星教學收視系統19萬余套、計算機教室和多媒體設備3.5萬余套；基本覆蓋了中西部80%以上的農村中小學；1億多名中西部農村中小學生從中受益。
　　針對西部農村學校教師緊缺、素質亟待提高的現狀，教育部、財政部、人事部、中編辦四部門聯手推動，頒發了《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》，決定從2006年起的5年內，公開招聘高校畢業生到西部地區“兩基”攻堅縣縣以下農村義務教育階段學校任教。特崗計劃出臺后，高校畢業生踴躍報名應聘。截至2006年8月底，1.6萬名大學畢業生已經奔赴西部地區260多個縣2850所農村中小學。
　　2006年的春天，黨中央、國務院的又一項重大決策——深化農村義務教育經費保障機制改革。提出，在2006至2010年5年內，中央和地方各級政府將累計新增農村義務教育經費2182億元，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生提供免費教科書并補助寄宿生生活費，提高公用經費保障水平，建立校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。截至目前，中央財政共落實改革資金133億元，各地落實改革資金77億元。這一政策惠及40多萬所農村中小學、5000多萬名農村義務教育階段學生，因貧輟學的農家娃得以重返校園。農民的教育負擔得到了切實減輕，平均每個小學生減負140元、初中生減負180元。新修訂的法律更加強調了各級政府在實施義務教育中的責任，“實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同分擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級地方政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔”。在我國歷史上第一次以法律的形式，將義務教育全面納入了公共財政保障的范疇。
　　但是，我們應該清楚地認識到，發展西部教育，特別是西部農村教育任重道遠，仍存在以下問題：
　　一是歷史問題。西部地區是我國少數民族聚居區，由于受西部經濟的制約，文化教育相對落后。二是觀念問題。西部某小學連個廁所都不建，回答是沒有錢。等、靠成了不少基層領導的意識。似乎什么都要國家拿錢來辦。三是體制問題。四是教師短缺。五是教育理念落后，這將使西部地區完成“兩基”攻堅任務更艱難、繁重。
　　
　　二、西部農村教育再發展對策
　　
　　（一）切實把教育擺在優先發展的地位
　　我國西部地區，尤其是農村地區發展滯后，一個重要的因素就是西部教育的相對滯后與人才資源的匱乏。因此，西部地區要轉變觀念，樹立并落實以人為本的科學的教育發展觀，在國家重視的同時，自身應擺正教育的位置，進一步提高對教育在現代化中的基礎性、先導性、全局性地位的認識，促使農村城鄉教育全面、協調、可持續發展，切實保障人民群眾及其子女接受良好教育的權益，使每個農村青少年及公民都能得到全面、和諧、健康的發展，人盡其才，才為國所用。不僅把發展的重點停留在自然資源的開發利用上，更應放在開發人力資源、發揮人才作用上，促使教育與經濟社會協調發展；努力完成國務院提出的到2007年底，力爭使西部地區普及九年義務教育人口覆蓋率達到85％以上，青壯年文盲率下降到5％以下的攻堅任務，進而為2010年全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質量打好基礎。
　　（二）完善國家教育投入保障機制
　　農村基礎教育管理在實行地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制時，還應區別經濟發達程度不同的地區，對西部各省、縣的人均財政進行定量分析，劃出義務教育投入以縣為主、以省為主、以國家為主三個層次。同時注意發揮鄉級政府對于農村基礎教育的支持作用，以擴大農村教育的投入，并且建立和完善教育資金相對獨立的運行機制，克服教育經費被擠占、截留、挪用的現象。借鑒國外把學校教育經費與教育行政經費分開的做法，建立合理的教育經費管理機制，把教育經費真正落實到各級學校，從而確保農村中小學教職工工資按時足額發放，確保農村中小學校舍的維護、改造和建設，確保維持學校正常運轉的基本支出需要。在積極發展公辦教育的同時，還要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學，大力開發民間教育資源。開放和引進中外合作辦學。農村高中階段教育和幼兒教育，應以政府投入為主，多渠道籌措資金，努力形成公辦學校、民辦學校和中外合作辦學共同發展的多元辦學格局。
　　（三）統籌規劃學校布局，集中財力改善學校的辦學條件
　　要在規劃布局、結構調整的基礎上，進行學校危房改造和新校舍建設，同時對于生源高峰期的校舍要盡可能利用已有的各種資源，避免盲目建設，資源浪費，比如在人口稀少的老少邊窮地區，一些生源較少的鄉鎮可由一兩個甚或兩三個鄉鎮合辦一所寄宿制初中，不必每鄉辦初中，以利于進一步調整、優化中小學布局結構。在師資隊伍建設方面，應加強農村中小學編制管理，大力精簡非教學人員，分流城鎮富余教師，逐步辭退代課教師，充實師范院校畢業的學生，進而優化教師隊伍，形成合理的師生比例，提高辦學規模和效益。
　　（四）加強農村中小學教師隊伍建設，全面提高教師素質
　　首先應采取特殊措施，遏制農村教師外流的勢頭。對長期獻身西部農村教育的教師，應在工資、福利、政治待遇上給以優惠。教師職稱晉升、優秀教師聘選、校長選拔任用，均必須有相應年限的鄉村學校教育的實踐。加強思想政治教育，增強教育工作者強烈的使命感和責任感，積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教，并通過各種途徑，提高農村教師隊伍的整體素質，提高有限教育資源的利用效率，建立健全同社會主義市場經濟體制相適應的能進能出、富有活力的教師管理制度。嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制，建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。采取有效政策措施，吸引優秀人才到西部任教。通過定向招生等方式培養鄉村教師，以解決西部“老少邊窮”地區鄉村學校缺少合格教師和骨干教師不穩定的問題。在這當中，特別要利用遠程教育網絡進行教師培訓，提高教師的業務水平和整體素質。
　　（五）進一步加大助學扶持力度
　　要激勵廣大教育工作者懷著對西部“老少邊窮”地區群眾的深厚感情，提高教學質量。要采取有力措施，解決農村教育中的特殊問題，建立農村家庭貧困學生的資助制度，逐步擴大免費發放教科書的范圍，逐步免除雜費，為寄宿學生提供必要的生活補助；通過給學校劃撥少量土地或提供勞動實踐場所，幫助學生勤工儉學并改善生活，確保義務教育階段學生不因經濟困難而失去學習機會；降低初中生的輟學率，實現教育機會的公平，動員和資助貧困家庭農民子女入學；做好少數民族地區教師培訓、教材編寫和教學資源的開發工作。
　　（六）積極推進“三教統籌”農村教育綜合改革
　　有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡，徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，使農村職業教育健康發展。繼續開展“綠色證書”教育，在農村初、高中適當增加職業教育內容，以充分發揮教育促進農村經濟、社會發展的作用，為農業增效、農民增收、推動西部農村脫貧致富、富余勞動力向二、三產業轉移服務，實現農村教育與農村經濟、社會發展的良性循環。
　　（作者單位：山東省兗州市實驗高級中學）