糧食安全與和諧社會

　　建國以來，我國的糧食產量從1949年的2200億斤提高到2006年的9949億斤，增加了7749億斤，平均每十年增加1600億斤左右，基本上能滿足國民經濟發展和人民生活的需要。據國家統計局2006年統計公報顯示，到2006年底，全國總人口為131448萬人，比上年末增加了692萬人，人口自然增長率5.28‰；2006年全國糧食產量為9949億斤，比上年增加268億斤，增幅為2.8%。按這兩組權威數字計算，2006年，全國糧食人均占有量為760斤左右。從客觀規律分析，人口自然增長率是穩中有升，耕地面積有限，糧食生產還處在“靠天吃飯”的狀態，其可增產因素不多，實現增產的壓力較大。到21世紀中葉，我國的人口數量和糧食產量的狀況是不言而喻的。所以西方預言家預言21世紀中葉中國將威脅世界糧食安全并不是危言聳聽。
　　
　　一、糧食安全的制約因素
　　
　　從我國的實際情況來看，我們認為，涉及糧食安全存在四個不可逆轉、兩個日益加大和一個投入不足。
　　四個不可逆轉：一是人口越來越多的趨勢不可逆轉。按5.28‰的自然增長率推算，今后每年增加700萬人口，相當于增加一個較大的地級城市。二是耕地越來越少的趨勢不可逆轉。2007年上半年我國固定資產投資增幅為26%，如此發展下去隨著時間的推移耕地將會越來越少。三是人民對糧食質量的需求越來越高的趨勢不可逆轉。四是“靠天吃飯”的農業在一定時期不可逆轉。我國的農業基礎設施脆弱，難以抵御較大的自然災害侵襲。
　　兩個日益加大：一是土地質量下降的幅度日益加大。由于大量的施用化肥、農藥，土地日益板結退化。據有關專家測算，土地質量每年以0.6%的幅度下降。發達農業大國像澳大利亞等國家為了保護土地質量，采取耕地輪休制，而我國基本是掠奪性生產。那么若干年后我們的耕地是否存在不毛之地的危險。二是農民種糧成本日益加大，這主要來自于農業生產資料大幅度漲價和市場失控，當然也有坑農害農的不法因素。
　　一個投入不足：就是糧食主產區地方政府對農業的投入嚴重不足，就拿產糧大市四平市為例，糧食產量基本穩定在100億斤階段性水平，目前的經濟總量（GDP）是380億元，不足東南沿海地級市的十分之一。財政收入20億元，不足發達地區的五分之一到十分之一。糧食主產區的財政是個吃飯的財政，產糧大市、財政窮市，無力對農業投入，就連對國債資金的配套也舉步維艱。
　　分析糧食安全的制約因素，結合可持續發展和構建發展和諧社會戰略，解決這些問題迫在眉睫，最起碼也要循序漸進。
　　
　　二、糧食安全的對策建議
　　
　　（一）保土地穩糧
　　保土地，就是要保證土地耕種面積，保證土地質量。必須加強行政手段和措施，嚴格控制占用耕地。我國十五億畝糧食播種面積是條警戒線，必須死保，天字號工程也不可占用和挪用。保證土地質量，就是要加強耕地質量建設，由于大量使用化肥、農藥，使土地日趨板結，地力每年都在下降，要積極采取措施，按照田地平整，土壤肥沃，路渠配套的要求，加快建設旱澇保收、高產穩產的標準農田。重點支持土壤改良與地力培肥工程建設，提升擴大土壤有機質補貼項目規模和范圍，引導農民增加對土壤有機質的投入。鼓勵農民發展綠肥、秸桿還田、施用農家肥、提高中低產田質量。同時，要積極地開發可利用土地資源，比如合并村屯、農民集中居住，改善居住條件，可取得農村城鎮化和騰出大量耕地，達到一舉兩得的效果。另外，要向荒山野嶺要耕地，開發擴大耕地面積。只有保證土地資源，才能穩定糧食生產。
　　（二）興科技增糧
　　一是要大力推廣良種，對玉米、大豆等主推品種的良種，要以水稻之父袁隆平為榜樣，鼓勵科技人員研究開發高產優良品種；二是要大力發展循環經濟和生態農業，加快發展有機農業，啟動有機農業基地建設，逐步恢復地力和改良土壤結構。加快新農藥、新藥械、新技術的開發和推廣，綜合治理農業有害生物，倡導生物防治，推進綠色植保；三是要推廣應用無土栽培技術，把那些適應于無土栽培的作物，盡量應用無土栽培技術，減少占用耕地面積，騰出土地種糧食；四是要注重以科技手段對中低產田、鹽堿地、沙丘地進行改造和測土配方施肥等。科技是糧食增產的有效途徑，要盡最大可能發揮科技對糧食增產的作用。
　　（三）施政策促糧
　　近年來，中央高度重視農村、農業和農民問題，實施了社會主義新農村建設政策惠及了廣大農民，采取“三免一補”，減輕了農民負擔，調動了農民積極性，這是解決糧食安全制約因素的起步階段。為確保糧食安全，在此基礎上，中央還在對糧食主產區實施保護政策：一是采取積極的財政政策。在財政上中央高度集權，統一收繳，集中使用，向糧食主產區傾斜，逐步縮小省際之間貧富不均現象。這一點，從中國歷史上及現實發達國家都有先例。二是宏觀調控政策、嚴格控制糧食加工規模逐步淘汰和改造糧食粗加工企業，對糧食要擴大進口、減少出口、增加儲備，人口自然增長率控制在2‰為宜。三是全國大局政策。根據三次產業比重和當地資源優勢，劃分主體功能區，各司其職，各負其職，全國統一調度，服從大局，形成全國一盤棋。四是工業反哺農業政策。對糧食主產區，采取三種渠道，即中央補貼一塊、工業發達省份支持一塊、地方政府拿出一塊的方法來補貼農業，促進糧食生產。五是主要農業生產資料實行專賣政策，進行宏觀調控，穩定農資市場，增加農民收入，促進糧食生產。
　　（四）強設施保糧
　　我國糧食主產區的農業基礎設施基本上是薄弱的，抵御較大自然災害的能力不強，要發揮中央和地方兩個積極性，強化農業基礎設施建設，逐步解決“靠天吃飯”的依賴。在近一個時期，重點抓好：一是加強農田水利建設。著力搞好防洪、防澇、引水、灌溉等基礎設施建設。加強病險水庫除險加固，增加蓄水容量，保障排水通暢。加強打井、引水渠建設，實行節水灌溉，加強商品糧基地建設，提高抵御自然災害的能力。二是加強糧食流通設施建設。加強現代化糧食物流體系建設，鼓勵支持糧食電子商務的發展，實行網上掛牌銷售，降低交易成本，增加交易透明度，方便客戶。著力解決糧食安全儲藏問題，加強糧食儲藏精細化管理，提高整個糧食行業的管理水平，重視農戶儲糧的技術開發，走“綠色儲糧”、“生態儲糧”之路，加強技術創新，促進產業技術升級。三是加強農業信息網絡建設。搞好市、縣、鄉、村級農業信息網建設，通過信息網絡，使廣大農民了解掌握國家政策、市場信息、技術信息、農業生產資料信息等。四是加強氣象基礎設施建設。提高氣象預報的準確率，加強人工降雨設施的生產和應用。只有強化了農業基礎設施，才能保證糧食穩產高產。
　　簡言之，糧食安全是構建和發展和諧社會的主要支撐，只有糧食安全才能保證構建和發展和諧社會。
　　（作者單位：吉林省四平市發展改革委）