我國尿素工業發展影響因素及政策建議

　　氮肥工業是國民經濟中的重要行業。尿素是氮肥中最主要的化肥品種，尿素占我國氮肥使用量的60%以上。2007年以來，由于尿素產能過剩，加之成本上升、出口受限，導致尿素生產旺季不旺，市場疲軟，經濟效益明顯下降，行業虧損加劇。這種狀況是影響氮肥工業發展多種因素共同作用的結果，是氮肥工業由擴張高峰期進入加速優化調整時期的重要標志，將對氮肥工業的未來發展產生重要影響，需要生產企業和國家有關政府部門給予充分重視。
　　
　　一、尿素工業發展主要影響因素
　　
　　（一）促進因素
　　1、需求保持平穩增長。2006年和2007年，我國尿素總需求量分別為3808和4088萬噸(實物量，以下同)，均較上年增長7%以上。按照這一速度，到2010年我國尿素需求總量將達到5300萬噸左右，較2007年預計的總需求量4400萬噸凈增900萬噸，中近期內尿素市場仍有一定增長空間。從需求增長結構看，農業用尿素需求增長率6%，主要用于替代碳胺、生產高效復合肥等；工業用尿素需求增長快于農業，主要用于生產三聚氫胺等化工產品，增長率為15%。支持尿素需求增長的主要因素來自以下兩方面：
　　一是保證未來長期糧食穩定供給的需要。我國糧食增產對化肥的依賴程度很高，化肥對糧食增產的貢獻率達到50%。到2030年，我國人口將達到16億，人均糧食按400公斤計算，糧食總產量應為6.4億噸。在耕地面積不斷減少、人口持續增加、糧食自給率下降的總體格局下，即使是糧食播種面積保持不變，糧食單產也需從目前的每公頃4300公斤提高到每公頃5600公斤，提高約25%。這對化肥施用量和產品結構提出了更高的要求。
　　二是農民收入增加后的購買力支撐。農民收入連續3年保持6%的較高增長水平，農村對化肥的需求量穩定增加。同時化肥的消費結構趨向優化，市場對高濃度氮肥尿素的需求增加，對養分較低的碳銨的需求不斷下降，隨著碳銨使用量每年以5%的速度減少，尿素需求將進一步擴大。
　　2、國家政策繼續支持氮肥工業。中近期內，化肥行業作為國家基礎性行業、重要支農行業和鼓勵發展行業的地位不會動搖。具體表現是：
　　一是國家仍然對化肥生產企業實行優惠政策。國家繼續對化肥生產企業實行天然氣、用電、運輸和增值稅等方面的優惠政策。在目前尿素生產能力明顯提高、國內供給充足的情況下，仍然保留對化肥工業的優惠政策，這是取消對化肥工業優惠政策前的過渡期。
　　二是化肥工業未被列入國家重點節能減排行業。化肥工業是高耗能、高污染、產能增長迅速的行業，但由于是涉農行業目前未被列入其中，并且國家也沒有制定專門針對化肥行業的節能減排政策。這為部分化肥企業擴大生產、節能減排爭取了一定的時間。
　?。ǘ┲萍s因素
　　1、產能過剩矛盾突出。近年來各地大量新建、擴建尿素裝置，導致生產能力迅速擴張。2005年至2007年凈增產能1340萬噸(實物量，以下同)。預計到2007年底和2009年，尿素產能將分別達到5500萬噸和6350萬噸，分別超過2010年需求5300萬噸尿素需求量的200萬噸和1050萬噸。盡管國內尿素需求保持穩定增長，但其增長幅度明顯慢于供給能力的增長幅度。隨著國家實行的測土配方施肥工程的深入，農民科學施肥的意識會有所提高，大量盲目地施肥行為將會有所減少。已經形成的大量新增產能很難被今后幾年內農業需求增長所消化。在成本提高、出口受限的情況下，不斷增加的過剩產能導致市場出現低價競爭。目前，尿素行業有60%企業出廠價跌破成本線。持續的市場惡性競爭必然導致一批低效能、高成本的企業關閉、停產。
　　2、要素價格持續上漲。目前，我國氮肥工業生產的主要原材料是煤和天然氣。按合成氨產量計算，2005年，我國72%合成氨產量以煤為原料，21%為天然氣，約8%為油。尿素是高耗能產品，煤炭成本占尿素生產成本的70%。成本結構決定了尿素生產受煤炭、天然氣等價格影響很大。
　　從煤炭方面來看，2007年尿素用煤炭價格每噸較上年增加60元以上。國內天然氣供給存在較大缺口。為此，國家將逐步對天然氣價格進行調整，計劃到2010年每年上浮5—8%，即年平均每立方米上調0.05元。這對以天然氣為原料的氮肥生產成本也帶來直接影響。
　?。ㄈ┎糠终哂绊?br/>　　1、季節性出口關稅政策。為保證國內資源供應、滿足農業用肥需求，限制高耗能、資源性產品出口，我國2007年繼續對尿素出口實行季節性關稅政策，1—9月份尿素出口征收30%的關稅，10—12月份征收15%的關稅。按照目前國內出廠價計算，不同季節關稅條件下實際每噸尿素出口稅額在400元和200元以上。這將導致國內過剩的產能無法通過出口得到釋放。
　　2、節能減排工作力度明顯加大7MBo7Syofm0z7wm5JjELoQ==。出于節能和環保的考慮，國家決定實行差別排污費、差別水費、差別電價等經濟政策促進落后生產能力退出市場。氮肥特別是小氮肥屬于高耗能、高污染、資源加工性行業，高額排污費用對企業發展形成明顯制約；按節能減排要求進行生產和設備改造也需要投入大量資金。近年來，國內一些氮肥企業因為環保投入大而在一定程度上影響了效益和產品競爭力。解決節能環保問題的途徑一是提高技術水平，采用先進、清潔的生產技術；二是增加環保投入，先天不足，后天治理。如果兩條路都行不通，就只能被迫停產。今后幾年，面對節能減排更高的要求，小氮肥廠已到了“生死存亡”的關頭。
　　3、優惠政策支持力度趨向減弱。隨著化肥市場化步伐的逐漸加快，國家已經開始逐步削減化肥企業所享受油、氣、煤、電、運等各種優惠措施。自2005年底起，在天然氣、鐵路運輸和企業用電的價格調整中，尿素企業受關照的程度已經減小，企業生產成本因此而有所上升。氮肥行業市場化改革是必然趨勢。在氮肥行業整體競爭能力明顯提高、對農民直補條件成熟后，優惠政策的取消將成為現實。
　　
　　二、促進尿素工業健康發展的政策建議
　　
　　目前我國的氮肥工業發展進入新一輪調整期。行業的市場化進程正在加速推進，國家的相關政策仍然具有重要影響。因此建議國家從產能控制、完善淡儲制度和出口關稅三方面進行政策調控。
　　（一）建立科學合理的市場準入和淘汰機制
　　氮肥行業特別是尿素工業的市場準入標準和落后產能淘汰機制，應該包括以下內容：
　　1、嚴格新上項目審批。市場準入標準方面，一是要嚴格項目審批程序，控制小規模項目和技術落后企業小改大（簡單技改、重復擴大規模）的審批，適時將氮肥項目的備案制改為報批制，并嚴格規定新上項目的規模、技術工藝、環保評估和原料來源，特別是提高節能環保的市場準入門檻。二是要在項目審批中考慮地區因素，鼓勵基礎化肥產能向原料產地集中，對于非原料產地新建、擴建氮肥產能應從嚴控制。
　　2、合理確定淘汰標準。從淘汰機制來講，首先是要合理確定淘汰落后產能的標準。落后產能不能簡單地以規模作為標準。在確定規模標準的同時，更要注意環保和技術標準，以減少對生態環境的污染破壞；降低消耗，減少資源浪費。
　　3、制定相關政策措施。國家正在建立落后產能退出機制，對于重點行業中央財政將建立淘汰落后產能專項資金，用于對淘汰落后產能的補貼。氮肥工業應積極爭取進入其中，享受相關政策待遇。
　　4、建立新建項目與淘汰落后產能的捆綁機制。建議對尿素產能增長實行總量控制。各地區在現有基礎上執行總量控制目標，明確新建、擴建氮肥產能必須以等量淘汰落后產能為基礎（類似于水火電關停中的上大壓?。?；主動淘汰落后產能的業主和企業享有優先建設大型先進產能的權利，可享受一系列優惠政策（如壓小優先上大）。這有利于有效控制總量，加快淘汰進程，提高企業自主淘汰落后產能的積極性，同時可使淘汰落后產能的成本降低，資源得到有效利用。
　　
　?。ǘ┩晟苹实瓋χ贫?br/>　　化肥淡儲制度對穩定化肥價格、保證旺季資源供應和企業順暢生產發揮了重要的作用。作為國家對化肥流通領域的宏觀調控政策，化肥淡儲制度將長期堅持下去，并不斷加以完善。
　　1、向生產企業適度傾斜。流通渠道進行儲備具有優勢，但是因為是作為商業性儲備，企業需要顧慮經營風險，在具體運作中必然出現種種問題。如果將更多淡儲業務由生產企業落實，并給予一定資金支持，一是既可以確保企業滿負荷生產，有足夠的肥料供應，又可以降低生產成本，從而降低化肥價格；二是生產企業有足夠的肥料，為保證化肥出售會盡力在淡儲區域租倉備肥，而不會像流通企業那樣因對價格“看不透”，影響淡季備肥。因此，國家淡儲政策可適當向生產企業傾斜，在淡儲指標安排上增加給生產企業的部分。為解決生產v0x+K4r5yOVH2iDqUCqqtGImmREwNOXkFPw5fZFjy2M=企業流動資金問題，有關部門應協調銀行加大對生產企業儲備業務的貸款支持，尤其是化肥淡儲期間，允許企業以儲備化肥作抵押，辦理短期貸款。
　　2、鼓勵合作儲備。多數生產企業缺少通暢的營銷網絡，特別是自有的營銷網絡。因此，目前部分化肥企業改變以往自儲化肥的做法，與流通企業聯合儲備化肥，盡量減少庫存。廠商聯儲的最大優點就是“利益共享，風險同擔”，可以有效地降低冬儲風險。在具體操作上，聯儲又有保底型、分成型、利息型等多種方式，靈活多樣，可供選擇。
　　3、完善補貼方式。目前，淡儲化肥貼息成本由委托單位參照國家規定的尿素中準出廠價和合理的動雜費用逐年確定。由于目前的貼息不足以減輕承儲企業的風險，部分企業建議終止貼息，實施補貼。具體方法是：參照對農民的直補政策，按淡儲期前后化肥市場平均價格波動幅度，確定一個合理的補貼水平，以更好地保護承儲企業的利益，使淡儲制度更好地發揮作用。
　　為切實搞好化肥淡儲工作，規范企業行為，有關部門的檢查督促應深入細致，更經?；椭贫然?。包括對于企業投放化肥的時間、數量進行考核和調控。
　　（三）尿素產品出口季節性關稅政策
　　從尿素出口產品征收季節性關稅的稅率來看，目前30%的稅率確實較高，是目前國內出口產品中最高的，鋼鐵產品出口稅率最高也僅為15%。同時期限較長，全年達9個月。在目前國內產能過剩、尿素市場形勢嚴峻的情況下，在保證國內市場供給和價格基本穩定的前提下，兼顧行業的健康發展，可以通過以下方式通過出口政策促進國內氮肥行業的健康穩定發展。
　　一是在適當下調尿素出口稅率的同時，實行國內出口配額制等方式適度出口。二是實行累進稅率制，即按企業出口數量確定稅率，單個企業出口越多稅率越高，這既可以讓具有優勢的企業出口，減少對國內市場的壓力，同時防止出口過于集中，形成不平衡。從今年出口情況看，即使征收30%關稅，在國際市場尿素價格保持一定水平的情況下，部分尿素產品出口仍然比在國內市場銷售更有利可圖。同時，隨著國際市場尿素價格不斷提高，我國具有成本優勢、地區優勢的氮肥企業尿素出口將有較大增長。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l展改革委產業所）