西部裝備工業(yè)企業(yè)競爭力戰(zhàn)略研究

　　前不久，受國務(wù)院西部開發(fā)辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)組委托，國家發(fā)展和改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所《西部地區(qū)大型企業(yè)競爭力研究》課題組對陜西省、四川省、重慶市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了訪問考察，對于研究西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及競爭力的培育極有助益。
　　經(jīng)過改革開放近30年的歷程，西部裝備工業(yè)幾經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)洗禮，已經(jīng)具有一定的規(guī)模和能力。在重大電力裝備、重型工程機(jī)械裝備、汽車摩托車制造、數(shù)控機(jī)床及數(shù)字智能型儀器儀表等行業(yè)，顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢和有利的地位。
　　改革開放以來，西部地區(qū)市場化步伐遲滯，東西部差距明顯拉大，工業(yè)企業(yè)包袱沉重。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，對西部裝備制造企業(yè)的判斷和認(rèn)識(shí)普遍存在著一定的局限性和短期性，即從消極方面入手的多，將這些三線企業(yè)、國有企業(yè)視為包袱，或者作為東部經(jīng)濟(jì)的輔助或補(bǔ)充部分來考慮，卻沒有從積極的發(fā)展戰(zhàn)略的角度，仔細(xì)研究西部的狀況和未來。所以分析西部制造企業(yè)的現(xiàn)狀尋找解決途徑時(shí)，要注意揚(yáng)長避短，因勢利導(dǎo)，對西部裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略意義進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，并強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略地位。這種戰(zhàn)略地位集中表現(xiàn)在：
　　第一，對推進(jìn)國家戰(zhàn)略發(fā)揮重要意義。西部裝備工業(yè)有著較完整的布局，像重型機(jī)械制造、大型電站設(shè)備制造以及輸變電設(shè)備制造企業(yè)的分布，像數(shù)控機(jī)床企業(yè)的分布，還有內(nèi)燃機(jī)企業(yè)及齒輪箱等核心零部件企業(yè)的分布，以及汽車、摩托車與工程機(jī)械的格局，其中不乏國內(nèi)領(lǐng)先甚至世界先進(jìn)的企業(yè)或研制能力。從目前我們選擇自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略考慮，西部裝備制造企業(yè)較集中的陜西、四川、重慶等地，科技資源豐富，活動(dòng)指數(shù)在全國的排位并不低。所以在“一五”和“三線”建設(shè)時(shí)期，這些國家重點(diǎn)投入，經(jīng)過幾十年培育的戰(zhàn)略型企業(yè)，在今天對于國家仍具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　第二，對區(qū)域振興戰(zhàn)略發(fā)揮帶動(dòng)意義。從發(fā)展規(guī)律上看，“嵌入式”企業(yè)最終還是要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集群的形成。西部裝備制造企業(yè)往往為國有企業(yè)、軍工企業(yè)或央企，通常它們的高精尖技術(shù)直接服務(wù)于國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目和軍工領(lǐng)域，難以在當(dāng)?shù)匦纬蓴U(kuò)散效益，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。所以一旦在打通企業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)上做文章，裝備制造工業(yè)將成為西部開發(fā)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　第三，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮決定意義。西部裝備制造企業(yè)中，不乏行業(yè)排頭兵企業(yè)，如東電、二重、西電、特變電工、陜鼓、重齒、柳工、玉柴等等，這些企業(yè)在各自行業(yè)中的地位舉足輕重，在市場競爭中顯示出重要的作用。目前由于體制及地域等因素束縛，這些企業(yè)還不能完全但當(dāng)引領(lǐng)行業(yè)、搶占國際制高點(diǎn)的重任，而從競爭形勢分析，中國裝備工業(yè)亟需培育自己的跨國公司。
　　由于西部裝備制造企業(yè)的特殊身世，以及企業(yè)形成、發(fā)展受計(jì)劃體制的作用和影響，與完全從市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長起來的企業(yè)有著很大的差別。從結(jié)構(gòu)上分析，有如下特點(diǎn)。
　　首先，這些企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，做電站設(shè)備的企業(yè)不生產(chǎn)輸變電產(chǎn)品，缺少產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。更不做系統(tǒng)控制的研制，相比之下國際同類跨國公司的產(chǎn)品鏈便豐富得多，市場也廣闊得多。
　　其次，這些企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，單純的制造業(yè)務(wù)，缺少兩端業(yè)務(wù)延伸。主要產(chǎn)值還是來自單純的制造業(yè)務(wù)，缺少成熟的“微笑曲線”的高附加值兩端業(yè)務(wù)。而在GE這樣的跨國公司的業(yè)務(wù)鏈上，整機(jī)和零部件的制造業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)的比率已經(jīng)很小了。
　　第三，配套體系不完整，缺少本地工業(yè)的協(xié)作輔助關(guān)系。這些企業(yè)配套體系不完整，當(dāng)?shù)氐膮f(xié)作輔助條件差，主機(jī)廠或自成體系，或孤懸塞外，缺少完善的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)度緊密的分工協(xié)作環(huán)境，無法獲得產(chǎn)業(yè)內(nèi)的交易成本優(yōu)勢和外部競爭優(yōu)勢。
　　第四，與國際跨國公司相比，這些企業(yè)國際化程度低。表現(xiàn)在：國際市場的銷售份額低；參與國際競爭的形式單一；從研發(fā)到銷售的業(yè)務(wù)流程國際化程度較低等。
　　在分析了我國裝備制造企業(yè)因歷史或結(jié)構(gòu)特點(diǎn)帶來的先天缺陷之后，我們還需認(rèn)識(shí)到制約西部發(fā)展的一些共同因素，歸納起來有七個(gè)方面：
　　第一，傳統(tǒng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)不相適應(yīng)。
　　以生產(chǎn)工藝為核心，形成產(chǎn)品體系，形成了產(chǎn)品高度集中，各自主營業(yè)務(wù)集中在單一領(lǐng)域內(nèi)，缺乏多元化發(fā)展能力。而國外跨國公司多為產(chǎn)品多元化程度很高的企業(yè)。
　　國外跨國公司已經(jīng)形成技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、銷售、維修、工程總承包，乃至金融服務(wù)等一整套完整的業(yè)務(wù)體系。而我國裝備制造企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域單一，主要是制造業(yè)務(wù)，研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、服務(wù)能力相對較差，這與目前重大裝備企業(yè)技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)大，市場變化快的特點(diǎn)不相適應(yīng)，因此必須加快其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，走成套化、產(chǎn)業(yè)化、多元化的發(fā)展道路。
　　第二，效益水平偏低，自我發(fā)展能力不足。西部一批中央直管或省市主管大型國有企業(yè)，一直是我國重大裝備工業(yè)的國寶級(jí)企業(yè)或行業(yè)排頭兵企業(yè)。但是長期以來，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其社會(huì)效益。長期的效益低下嚴(yán)重制約了企業(yè)參與市場競爭的能力，也動(dòng)搖了企業(yè)的社會(huì)地位。因此，這些企業(yè)必須通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，積極探索一條“效益型”發(fā)展的路子。
　　第三，陳舊的組織體系與變化的市場環(huán)境不相適應(yīng)。長期以來，這些大國企一直沿用直線職能制的組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)制造為核心，建立高度一體化的“大而全”的組織體系，在資源配置上，重生產(chǎn)、輕研發(fā)和營銷，屬典型的“橄欖型”的組織特征。這種陳舊的組織體系，由于生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)過多，生產(chǎn)周期過長，在制品和備品備料的資金占用過大，易于造成資金周轉(zhuǎn)率低，按期交貨困難，以及對市場環(huán)境變化反應(yīng)滯后等問題。
　　第四，封閉的資源配置與企業(yè)的發(fā)展速度不相適應(yīng)。長期以來，在資源配置的方式上，這些企業(yè)一直以自我發(fā)展為主而忽視對外部資源的開放整合。
　　第五，僵化的經(jīng)營機(jī)制與企業(yè)的改革要求不相適應(yīng)。西部的裝備工業(yè)企業(yè)大多是老牌的國有企業(yè)，一直存在著“社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任感較弱、對政府的依賴性較強(qiáng)、參與市場競爭的意識(shí)較弱”等傾向，以市場為導(dǎo)向，追求效益最大化的經(jīng)營機(jī)制尚未形成。
　　第六，沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)與激烈的競爭環(huán)境不相適應(yīng)。這些國企長期存在著冗員多、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、社會(huì)職能多等問題，由于缺乏強(qiáng)有力的政策扶持，企業(yè)辦社會(huì)職能難以徹底有效的剝離，主輔分離、改制分流的工作明顯落后于同行企業(yè)。
　　第七，粗放型的管理水平與集約化經(jīng)營的要求不相適應(yīng)。企業(yè)管理工作仍停留在經(jīng)驗(yàn)管理的階段，管理模式固化，缺乏管理創(chuàng)新，同時(shí)基礎(chǔ)管理薄弱，成本管理不實(shí)，以生產(chǎn)制造為中心的執(zhí)行職能較強(qiáng)，而以研究、分析、策劃為中心的參謀職能缺位。這種粗放型的管理水平與以“專業(yè)化、科學(xué)化、信息化”為基礎(chǔ)的集約化經(jīng)營的要求相差甚遠(yuǎn)。
　　從以上分析可知，具有較強(qiáng)的生產(chǎn)制造體系是我國裝備制造企業(yè)的核心競爭能力。我國裝備制造企業(yè)經(jīng)過長期技改投資，以及對技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)長期的積累，形成了較強(qiáng)及較完備的制造體系。而系統(tǒng)集成能力是國外跨國公司的核心能力，國外跨國公司已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的以產(chǎn)品營銷為主的經(jīng)營模式，采用以工程總承包、技術(shù)總負(fù)責(zé)或設(shè)備總成套為主，結(jié)合技術(shù)轉(zhuǎn)讓，本地化生產(chǎn)等方式，積極拓展國際市場。
　　通過比較分析，可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)集成能力是我國裝備制造企業(yè)競爭能力的薄弱環(huán)節(jié)，要提高我國裝備制造企業(yè)的國際競爭力，其核心在于提高裝備制造企業(yè)的系統(tǒng)集成能力。
　　上面分析了西部（我國）裝備類國有企業(yè)的困境和弱點(diǎn)，解決問題的基本思路，可表述為：進(jìn)一步深化企業(yè)體制改革（國家保持控制力的產(chǎn)權(quán)多元化，盡早卸債務(wù)人員包袱）；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)重組。加強(qiáng)合作、有序競爭；增強(qiáng)研發(fā)能力與合理配置研發(fā)資源；以及增強(qiáng)營銷、系統(tǒng)集成（工程承包）能力。整合應(yīng)該在中央引導(dǎo)下，以資產(chǎn)為紐帶推進(jìn)，以市場導(dǎo)向?yàn)榛驹瓌t（不是拉郎配，而是父母之命，促進(jìn)戀愛），其中要總結(jié)鞍本聯(lián)合、東北特鋼重組的成功經(jīng)驗(yàn)和不足的教訓(xùn)，化解整合的種種制度性障礙因素。
　　
　　我們認(rèn)為，按照企業(yè)重組的目的不同，大體可分為四種重組模式：
　　一是合并同類項(xiàng)重組。這類重組屬于“橫向聯(lián)合”方式。實(shí)踐證明，行業(yè)經(jīng)過充分競爭，必然要走向資源的整合。通過同行業(yè)資源的整合，可在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張。鑒于我國裝備制造企業(yè)普遍存在規(guī)模小、集中度低、競爭過于激烈的現(xiàn)象，推進(jìn)這類重組對我國裝備制造企業(yè)十分必要。
　　二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈重組。這類重組屬于“縱向聯(lián)合”方式，其特點(diǎn)是沿技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)鏈條上下擴(kuò)張，形成產(chǎn)業(yè)巨頭。國外跨國公司無不是擁有豐富的產(chǎn)品線和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前我國裝備制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈存在先天缺陷，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。因此，要逐步延伸，逐步形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭優(yōu)勢。
　　三是多元化重組。這類重組屬于“混合重組”方式，是當(dāng)代世界綜合性大公司通常繼“橫向聯(lián)合”、“縱向聯(lián)合”之后采取的擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍的重組方式，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合集中資源優(yōu)勢，增強(qiáng)資產(chǎn)與產(chǎn)品的聯(lián)系和契合力、品牌的凝聚力，以形成多個(gè)業(yè)務(wù)盈利點(diǎn)的支撐的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前我國裝備制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定程度后，多元化很重要。裝備市場的需求波動(dòng)大，多元化經(jīng)營能夠有效的應(yīng)對裝備市場的潛在危機(jī)。
　　四是區(qū)域性重組。這類重組是在同地域范圍的企業(yè)重組，屬于多元化重組的一種。其特點(diǎn)是將技術(shù)相通、產(chǎn)品相近、配套性強(qiáng)的企業(yè)，按照同地域原則進(jìn)行重組，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)一定程度上的優(yōu)勢互補(bǔ)。
　　我國裝備制造企業(yè)的投資布局，提供了可以按東部和西部分別重組的條件。
　　以上四種企業(yè)重組模式，在實(shí)際操作中界限并非劃得很清楚，一段時(shí)期內(nèi)不排除綜合運(yùn)用，交叉重組。
　　按照企業(yè)重組的途徑不同，大體分為兩種途徑：
　　一是整體重組。這種重組方式主要按照先整體后局部的思路，先選定或者組建一個(gè)具有很強(qiáng)戰(zhàn)略控制能力的母公司，然后將裝備制造企業(yè)及完善產(chǎn)業(yè)鏈所需的其他企業(yè)和科研院所分階段、分步驟整合進(jìn)母公司之中。采取整體重組的優(yōu)點(diǎn)是可以迅速形成行業(yè)主導(dǎo)地位，對外部資源的吸引力較大，重組的效果比較明顯；其缺點(diǎn)是重組涉及面廣，協(xié)調(diào)要求高，難度大，對原有企業(yè)的沖擊較大，不利于企業(yè)的穩(wěn)定。
　　二是分步重組。這種重組方式主要按照先局部后整體的思路，將裝備制造企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈或者區(qū)域的重組模式整合成若干大型企業(yè)，隨后在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，再通過聯(lián)合重組組成大集團(tuán)。采取分步重組的優(yōu)點(diǎn)是對重組實(shí)施的條件要求不高，重組的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)集中，重組的效果可以逐步顯現(xiàn)；其缺點(diǎn)是重組進(jìn)程緩慢，外部資源有可能被其他企業(yè)優(yōu)先重組。
　　為此，我們建議：
　　一是要進(jìn)一步深化體制改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。西部地區(qū)是我國資源能源工業(yè)、重大裝備工業(yè)的重要基地之一。現(xiàn)大部分地方國企和部分中央國企的改制工作已完成，主輔分離、分離企業(yè)辦社會(huì)移交地方的工作正在進(jìn)行，但尚有阻力。企業(yè)機(jī)制不活；歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，改制中企業(yè)辦社會(huì)職能難以剝離（如消防、衛(wèi)生所、幼兒園等地方不要）；企業(yè)管理水平粗放等問題都與國有企業(yè)體制改革不到位有關(guān)。解決這些問題，必須進(jìn)一步深化體制改革，消除體制機(jī)制障礙，加快戰(zhàn)略性調(diào)整重組步伐，創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。
　　二是要培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。西部中小裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略出路，在于為特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)做配套服務(wù)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)集群模式，通過政府的扶持、市場的培育和做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)一批中小企業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)主體的低成本優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一般產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域匯聚大量的服務(wù)企業(yè)以及提供研究和技術(shù)性支持的機(jī)構(gòu)，這樣對區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到重要的支撐作用，使西部成長出更多的像陜鼓這樣的具優(yōu)良服務(wù)功能的重大裝備企業(yè)。
　　三是對西部重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，工業(yè)城市，享受振興東北等老工業(yè)基地增值稅政策。納入國家增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍（國家試點(diǎn)的八個(gè)行業(yè)）。
　　四是要鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實(shí)非公有制企業(yè)發(fā)展政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策。在重工業(yè)領(lǐng)域，國家可鼓勵(lì)民營企業(yè)以股權(quán)投資形式參與國有大企業(yè)的體制改革。
　　五是鑒于西部地區(qū)開發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況，在執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策中，應(yīng)有所區(qū)別對待，對西部重大能源、資源開發(fā)、高新技術(shù)項(xiàng)目的審批、資金、土地以及配套條件（供電、鐵路運(yùn)輸），給以優(yōu)先的安排。
　　六是要盡快落實(shí)“60條”有關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)政策，國家加強(qiáng)對各行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)庫建立、標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)制定的投入和組織。政府采購優(yōu)先考慮西部有競爭力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；對西部地區(qū)單位科技創(chuàng)新項(xiàng)目的申報(bào)給以一定照顧，企業(yè)提升關(guān)鍵技術(shù)能力需進(jìn)口的技術(shù)設(shè)備給以適當(dāng)放寬。改進(jìn)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，不僅看當(dāng)期利潤，還應(yīng)考慮培育自主開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展能力的因素。
　　七是從可持續(xù)發(fā)展和加快建立統(tǒng)一市場出發(fā)，適時(shí)出臺(tái)西部開發(fā)的法律法規(guī)。
　　加快《中國西部開發(fā)法》立法進(jìn)程，把國家西部開發(fā)戰(zhàn)略、行之有效的政策措施以法律形式固定下來。
　　制定《西部資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法》，建立國家西部資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金制度，建立西部開發(fā)中儲(chǔ)備基金組織、區(qū)域各級(jí)政府、投資者等事權(quán)劃分、風(fēng)險(xiǎn)防范與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及建立各級(jí)政府、投資業(yè)主、當(dāng)?shù)卦∶竦睦嫘纬?、分享和保護(hù)機(jī)制，對稀有礦產(chǎn)資源、水源、森林、珍稀動(dòng)植物等特色資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。有計(jì)劃地動(dòng)用國家儲(chǔ)備戰(zhàn)略準(zhǔn)備金出讓和回購道路收費(fèi)權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等。
　　出臺(tái)《西部開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法》。加快建立西部統(tǒng)一市場，協(xié)調(diào)開發(fā)時(shí)序和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域特色資源的有序開發(fā)與流通，區(qū)域內(nèi)道路、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等的專項(xiàng)管護(hù)準(zhǔn)備金和營運(yùn)財(cái)政補(bǔ)助政策。
　　出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，制定有關(guān)的扶持政策。如專項(xiàng)退稅、環(huán)保、運(yùn)輸?shù)妊a(bǔ)貼政策，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。
　　（報(bào)告執(zhí)筆：張曉文、楊青、高梁、王建梅）